王海正

（招金礦業(yè)股份有限公司，山東 招遠(yuǎn) 265400）

地質(zhì)勘查行業(yè)就是從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種企事業(yè)單位的集合。黨的十九大報(bào)告中提出，中特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代，步入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速減緩的情況下，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查行業(yè)從2013年開(kāi)始步入下行周期，該領(lǐng)域的投資不斷降低，從業(yè)人員變少，地質(zhì)勘查活動(dòng)也減弱。新形勢(shì)下，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)提出了更高的要求，這就需要明確行業(yè)發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行改善和解決，以推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

首先，地勘勘查投入不斷的降低，降幅有一定的收窄。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新的階段，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況下，地勘行業(yè)步入調(diào)整下行階段，投入呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。2016年國(guó)內(nèi)地勘投入為247.29億元，至2019年投入變成172.11億元，年均降幅為14.33%，每個(gè)年度同比減少24.17%、19.79%、12.42%、0.93%，可以看到，下降的幅度變小[1]。2020年受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境方面的影響，地勘行業(yè)投入還是會(huì)下降，但是幅度會(huì)繼續(xù)收窄。其次，社會(huì)資金投入降低明顯，財(cái)政資金投入不斷增加。在2016年至2019年期間，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查社會(huì)投入資金明顯減少，2016年的社會(huì)資金投入為102.27億元，2019年的社會(huì)投入資金為55.85億元，年均降低22.54%。在社會(huì)資金投入明顯降低、中央財(cái)政資金以及地方財(cái)政資金投入小幅度調(diào)整的情況下，在地勘行業(yè)的總投資中，財(cái)政資金的占比越來(lái)越大，2016年比重為58.64%，2019年變?yōu)?3.19億元，也是近十年來(lái)第一次超出社會(huì)資金投入。2020年這種情況會(huì)依然持續(xù)，社會(huì)投資者的投資熱情較低，為了促進(jìn)地勘工作的開(kāi)展，確保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要靠財(cái)政資金[2]。最后，地勘投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水工環(huán)勘查投入比重不斷提升。在2016年至2019年，礦產(chǎn)勘查投入的比重顯著降低，2016年的比重為68.68%，2019年的比重為51.15%；此外，環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)以及水文地質(zhì)勘查的投入不斷提升，2016年的投入占比為10.17%，2019年的占比為20.11%。2020年，地勘投資方向會(huì)繼續(xù)調(diào)整，并側(cè)重于民生發(fā)展領(lǐng)域，如，地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)文明建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

1.2 地勘事業(yè)單位改革

首先，地勘事業(yè)單位分類(lèi)已經(jīng)基本上完成。地勘行業(yè)在不斷的促進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，到目前為止，除了吉林、江蘇兩省沒(méi)有完成分類(lèi)、少數(shù)省份部分完成分類(lèi)外，剩下的省份已經(jīng)基本完成。中央在2020年初發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，立足于宏觀(guān)層面指導(dǎo)事業(yè)單位的職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，目的就是進(jìn)一步促進(jìn)分類(lèi)改革[3]。地質(zhì)勘查事業(yè)單位也步入到新的階段，即鞏固現(xiàn)有成果、健全配套政策。其次，公益類(lèi)地勘單位的數(shù)量增加，占比提升。統(tǒng)計(jì)中有449家地勘單位已經(jīng)完成分類(lèi)，結(jié)合其數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，公益一類(lèi)和二類(lèi)的占比分別是29.55以及57.9%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的比例為12.6%，公益類(lèi)的比例為87.4%。

1.3 人才隊(duì)伍情況

首先，地勘隊(duì)伍整體基本穩(wěn)定。2016年至2019年，國(guó)內(nèi)地勘隊(duì)伍基本上保持穩(wěn)定。從在職職工方面來(lái)說(shuō)，2016年人數(shù)為46.66萬(wàn)人，2018年的人數(shù)為39.32萬(wàn)人，2019年由于統(tǒng)計(jì)口徑中新增加了一些單位，職工變成41.43萬(wàn)人[4]。國(guó)內(nèi)地勘單位在職職工基本上維持在四十萬(wàn)人左右。2020年地勘經(jīng)濟(jì)降幅有限，行業(yè)轉(zhuǎn)型支撐民生領(lǐng)域的發(fā)展，職工數(shù)量也不會(huì)產(chǎn)生顯著的變化。其次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷減少。這一問(wèn)題主要是由于民生領(lǐng)域的需求提升，地勘單位提升了人員結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率，一些地勘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)過(guò)渡成工程勘查和施工人員。未來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量仍舊會(huì)減少。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，擁有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員的占比呈現(xiàn)穩(wěn)定的形勢(shì)，比例大概是1:5:2。最后，職工薪資收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年人均工資為6.97萬(wàn)元，2019年的人均工資為9.64萬(wàn)元。2020年因?yàn)檎w環(huán)境影響，地勘單位職工的人均工資是不是可以穩(wěn)步增長(zhǎng)還要觀(guān)察。從區(qū)域分布方面來(lái)說(shuō)，中部和西部地區(qū)地勘單位職工的人均工資收入要低于東部地區(qū)，中部和西部地勘單位的職工人均收入差不多持平[5]。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 地質(zhì)勘查行業(yè)體制機(jī)制不完善

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在：首先，沒(méi)有完善的地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，公益類(lèi)地質(zhì)勘查單位的資源主要來(lái)源自財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)限制單位工作的開(kāi)展，無(wú)法全面發(fā)揮出其公益職能。其次，很多省份的地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位下辦企業(yè)，事業(yè)企業(yè)混合運(yùn)用問(wèn)題突顯，人員存在混崗問(wèn)題，很難分流安置，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)很難剝離，事業(yè)單位企業(yè)混合運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)行探索和優(yōu)化[6]。最后，行業(yè)信用監(jiān)管制度沒(méi)有合理的抓手、信用標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面建設(shè)存在落后的問(wèn)題，此外，一些不良的行為，如，勘查活動(dòng)違反規(guī)定、造假等，會(huì)給投資者的利益帶去不利影響，甚至影響到管理者的決策。所以，要想改善現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，就需要構(gòu)建健全的行業(yè)信用監(jiān)督管理制度，加大對(duì)于行業(yè)的監(jiān)督管理力度。

2.2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)

首先，行業(yè)發(fā)展中有很多不可預(yù)見(jiàn)性因素，例如，2020年各個(gè)國(guó)家都受到了新冠疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展呈衰退狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈循環(huán)受到了影響，國(guó)際貿(mào)易投資大幅減少，大宗商品市場(chǎng)不穩(wěn)定，根據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)部預(yù)計(jì)。2020年全球勘探預(yù)算會(huì)統(tǒng)一降低29%，是2006年之后的最低水平[7]。其次，傳統(tǒng)地質(zhì)勘查市場(chǎng)不斷萎縮。2019年的地勘收入在行業(yè)總收入的占比僅為16.76%，工程勘察和施工收入占比為41.26%，主業(yè)受到了嚴(yán)重的影響。最后，社會(huì)投資不斷的減少。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)政策、市場(chǎng)萎靡、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度這些因素影響，社會(huì)投資者對(duì)于商業(yè)性地質(zhì)勘查缺乏投資的熱情。

2.3 地質(zhì)勘查單位發(fā)展能力有限

首先，地質(zhì)勘查裝備老舊，更新速度較慢。2019年地勘設(shè)備的原值為253億元，凈值為117億元，設(shè)備制度系數(shù)只有0.46。其次，地質(zhì)勘查工作環(huán)境比較惡劣，人員的待遇不高，改革中的思想變化等，這些因素導(dǎo)致工作人員流動(dòng)性較大，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，2019年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)有人員中的占比只有33.12%，高級(jí)技術(shù)人員更少，只占9.94%，人才結(jié)構(gòu)失衡[8]。最后，一些地勘單位還存在較多的問(wèn)題，如，地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域較窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等等，競(jìng)爭(zhēng)力不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 行業(yè)發(fā)展將面臨更多不確定性因素

首先，2020年受疫情影響，世界主要經(jīng)濟(jì)組織都對(duì)當(dāng)年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行降低，加上沙特和俄羅斯進(jìn)行石油價(jià)格戰(zhàn)，美國(guó)股市十天內(nèi)出現(xiàn)四次一級(jí)熔斷，大宗商品價(jià)格降低，金融市場(chǎng)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。未來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義以及資源民主主義依然會(huì)是限制世界經(jīng)濟(jì)以及全球礦業(yè)發(fā)展的因素，可以看到，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及地勘行業(yè)還會(huì)面臨很多不確定、不可預(yù)見(jiàn)的因素。其次，中國(guó)的疫情已經(jīng)得到了基本控制，并進(jìn)行常態(tài)化防控。受疫情影響，地勘行業(yè)在很多方面都承受了較大的壓力，如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、境外地質(zhì)勘查、項(xiàng)目運(yùn)行等等，然而隨著單位的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，行業(yè)的發(fā)展情況會(huì)逐漸得到緩解[9]。最后，地勘行業(yè)具有一些顯著的特征，比如，投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，這就使得很多社會(huì)投資人不愿意投資，短期內(nèi)這種情況還無(wú)法得到有效的解決，地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要財(cái)政資金提供支持。未來(lái)財(cái)政資金仍然會(huì)是地勘行業(yè)發(fā)展的資金主要來(lái)源，而社會(huì)資金投入占比較少。此外，該行業(yè)還有技術(shù)密集性、艱苦的特征，且行業(yè)的薪資和其他行業(yè)相比并沒(méi)有很大的優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失問(wèn)題依然無(wú)法得到解決。可以看到，地勘行業(yè)在未來(lái)發(fā)展中還有很多的不可預(yù)見(jiàn)性因素，如，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際國(guó)內(nèi)的突發(fā)事件、行業(yè)發(fā)展預(yù)期等等，這些都會(huì)給行業(yè)發(fā)展帶去不同程度的影響。

3.2 加快促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，行業(yè)管理部門(mén)要不斷的對(duì)管理服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化以及完善，建立和健全制度體系，對(duì)不合理的內(nèi)容及時(shí)的做出調(diào)整，研究出臺(tái)有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制體制，落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展低靡的情況下，給公益性地勘工作的開(kāi)展提供資金支撐，為隊(duì)伍穩(wěn)定提供制度保障，還要放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)建健康的市場(chǎng)環(huán)境及氛圍。其次，行業(yè)要不斷的增加科技創(chuàng)新方面的投入，把以往的傳統(tǒng)要素促進(jìn)行業(yè)發(fā)展變成以創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)階段各種先進(jìn)的信息技術(shù)和地質(zhì)勘查相結(jié)合，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，智能化、數(shù)字化技術(shù)設(shè)備的研發(fā)以及應(yīng)用，能夠促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升工作的效率。最后，注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。地質(zhì)勘查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)人才的支持，所以，對(duì)于現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，行業(yè)就需要調(diào)動(dòng)各方面人才的熱情以及創(chuàng)造力，不斷的探索建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制以及培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立一支高素質(zhì)、高水平的地勘專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為地質(zhì)勘查工作的有效開(kāi)展提供保障。

3.3 行業(yè)發(fā)展要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

首先，行業(yè)發(fā)展要關(guān)注國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，為重大戰(zhàn)略的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略”。地質(zhì)勘查行業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，地勘工作是重大戰(zhàn)略落實(shí)的基礎(chǔ)工作。保護(hù)黃河流域環(huán)境，促進(jìn)重大戰(zhàn)略的落實(shí)，需要地勘行業(yè)在技術(shù)方面提供支持。其次，地勘行業(yè)有利于滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。自然資源部的設(shè)置，山水林田湖草的統(tǒng)一管理，大地質(zhì)的提出，給行業(yè)發(fā)展提供了新的活力。在疫情常態(tài)化防控時(shí)期，各方面工作都在有序的開(kāi)展，如，地下空間開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等，行業(yè)應(yīng)該在落實(shí)好地質(zhì)勘查、資源保障的基礎(chǔ)上，融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，如，應(yīng)急管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)等等，建立有效的溝通合作平臺(tái)，拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域以及范圍，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前內(nèi)部和外部環(huán)境日益復(fù)雜，地質(zhì)勘查行業(yè)應(yīng)該投入到生態(tài)文明建設(shè)中，改善行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，不斷的探索和創(chuàng)新管理機(jī)制，還需要分析明確各方面的不足，如，體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、自身能力。可以看到，地質(zhì)勘查行業(yè)不僅面臨著機(jī)遇，還面對(duì)著挑戰(zhàn)，只有關(guān)注國(guó)家以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，給自然資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。