段 秋

（瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南瀘西 652400）

瀘西縣資源豐富、生態(tài)宜居，具有不可替代的光、熱、水、土、氣等自然稟賦，特別是負(fù)積溫達(dá)標(biāo)、地處溫帶區(qū)、春季回暖早、晝夜溫差大、夏季溫度不高濕度不大的低緯度高原氣候，是水果、蔬菜、花卉和特色中藥材最適宜的種植區(qū)之一。2012年開始打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅持以推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以市場需求為導(dǎo)向，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在堅持農(nóng)村土地集體所有、保證農(nóng)村各類集體資產(chǎn)不流失、不打破家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位、不割斷農(nóng)民與土地利益聯(lián)系的前提下，把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革與農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，以及農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革結(jié)合起來，堅持以黨組織為核心，以合作社為紐帶，以農(nóng)戶為主體，以企業(yè)為龍頭，有效融合土地、勞動力、資本、技術(shù)（人才）、市場等生產(chǎn)要素，探索推廣了“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企共融”全覆蓋模式，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康、推進(jìn)全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）基層黨組織引領(lǐng)

以“組織強、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”為目標(biāo)，充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌抓好群眾宣傳教育、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素整合、項目實施、模式推廣、監(jiān)督管理等工作，在全縣81個行政村（社區(qū)）注冊成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社，充分盤活村級土地、荒山荒坡、房屋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和上級財政支農(nóng)資金、扶貧幫扶資金等各類資產(chǎn)、資源及資金，折股量化后投入到合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)折資、現(xiàn)金入股及勞務(wù)服務(wù)等方式加入合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?017年以來，瀘西縣累計整合資金5062萬元折股量化到合作社，為全縣廣大群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收注入了持久動力。

（二）新型經(jīng)營主體帶動

堅持規(guī)?；季?、園區(qū)化推進(jìn)、組織化引領(lǐng)、品牌化打造、融合化發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)布局到哪里，新型經(jīng)營主體落戶到哪里，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的思路，加快道路交通、農(nóng)田水利、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化金融對新型經(jīng)營主體的扶持，2018年聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行瀘西縣支行在全省率先開展“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)+風(fēng)險補償金+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的“鄉(xiāng)村振興貸”試點工作；2020年聯(lián)合農(nóng)村信用聯(lián)社探索開發(fā)了“安居·樂業(yè)”系列特色信貸金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，先后培育和引進(jìn)浙江海亮、廣東宏升等大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到瀘西投資興業(yè)，借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研發(fā)創(chuàng)新、資金投入、企業(yè)管理、市場營銷拓展等優(yōu)勢，充分發(fā)揮帶動作用。目前全縣共有省、州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家、專業(yè)合作社342個、家庭農(nóng)場54個，國家和省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場7個、規(guī)模養(yǎng)殖場156個，培育了一批特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、競爭力強的專業(yè)村，實現(xiàn)了“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”。

（三）村級合作社推動

充分發(fā)揮“村社合一、社企共融”的優(yōu)勢，堅持村級黨組織管資產(chǎn)，新型經(jīng)營主體管經(jīng)營，合作社發(fā)揮組織發(fā)動群眾、土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)組織、股權(quán)管理的主體功能，聚焦“煙、果、菜、花、藥、畜”等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)制定村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目，科學(xué)確定與農(nóng)戶的聯(lián)合方式和與新型經(jīng)營主體的連接模式，激發(fā)農(nóng)戶土地入股、產(chǎn)業(yè)勞動的內(nèi)生動力。農(nóng)戶通過產(chǎn)權(quán)入股、流轉(zhuǎn)土地、定單生產(chǎn)、務(wù)工服務(wù)等方式與新型經(jīng)營主體合作，有效融入產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從一家一戶分散經(jīng)營向合作化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、取得成效

（一）推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

全縣建成優(yōu)質(zhì)水果基地1.93萬hm2、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1.27萬hm2、播種面積4.4萬hm2、產(chǎn)量165萬t、花卉苗木基地1067 hm2、生物藥材基地4800 hm2、優(yōu)質(zhì)煙葉基地9800 hm2。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展步伐加快，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上就注冊新型經(jīng)營主體320家，種植規(guī)模萬畝以上的2家、千畝以上的18家。其中，銷售額上億元的6家。截至目前，瀘西“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證54個。其中，國家地理標(biāo)志認(rèn)證4個、有機認(rèn)證1個、有機轉(zhuǎn)換認(rèn)證9個、無公害認(rèn)證26個、綠色食品認(rèn)證14個、注冊涉農(nóng)商標(biāo)78個、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品品牌8個。920 hm2蔬菜基地通過供港澳蔬菜基地備案和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口原料基地備案，成為杭州G20峰會生鮮蔬菜主供基地，全國低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家“梨桃蘋果”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)。2017年“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評名列全省“四類縣”第一名，被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣和全省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣。

（二）有力促進(jìn)了貧困群眾增收致富

2020年，通過訂單生產(chǎn)模式發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶1527戶種植1360 hm2，實現(xiàn)銷售收入9746.65萬元，戶均增收6.38萬元；發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，覆蓋建檔立卡貧困戶1100戶，實現(xiàn)銷售收入1430萬元，戶均收入1.3萬元。通過共創(chuàng)共享模式，在穩(wěn)步發(fā)展梨、桃產(chǎn)業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展蘋果、柑橘、香蕉、火龍果、獼猴桃、雪蓮果等產(chǎn)業(yè)，覆蓋建檔立卡貧困戶2201戶，戶均增收3萬余元；發(fā)展蔬菜種植，覆蓋建檔立卡貧困戶2440戶，戶均收入8000元；發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，覆蓋建檔立卡貧困戶998戶，實現(xiàn)收入309萬元，戶均收入3100元。土地被流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶通過技能培訓(xùn)后到龍頭企業(yè)務(wù)工，日均用工量達(dá)2萬人左右（其中貧困勞動力7000余人），年支付工資5.2億元，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

（三）建強引領(lǐng)基層發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘

通過全覆蓋模式的推廣，村黨總支充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，圍繞黨組織作用在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮、“領(lǐng)頭雁”隊伍在產(chǎn)業(yè)鏈上壯大、合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)鏈上拓展、各類資金在產(chǎn)業(yè)鏈上撬動、黨員群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上抱團的產(chǎn)業(yè)黨建“五條鏈”。領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各具特色的合作經(jīng)濟，探索“多村一股”“一村多股”等合作模式，黨組織在引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大村集體經(jīng)濟。2019年，全縣81個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入為5148萬元，超過10萬元的村有9個，超過50萬元的村有3個，最高達(dá)121萬元；2020年55個貧困村集體經(jīng)濟總收入均達(dá)5萬元以上。有了領(lǐng)辦合作社的經(jīng)歷，有了村集體經(jīng)濟的后盾，基層黨組織和村組干部工作更自信了，履職更擔(dān)當(dāng)了，真正得到了群眾的認(rèn)可。群眾入社后，不僅帶來了生產(chǎn)方式的變革，增加了經(jīng)濟收益，更帶來了思想觀念、組織觀念和生活方式的變革，有了組織的歸屬感。