元煥芳

(河南科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

自從習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略后，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時期全面做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的主體支撐，而從我國目前農(nóng)村人口實際流動情況來看，當(dāng)前農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此如何把鄉(xiāng)村振興的人才支撐落到實處成為當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，對此中央一號文件指出：“新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強”[1]。從2012至2019年，中央一號文件已連續(xù)8年提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。而河南作為全國農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)人口大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何推進新型職業(yè)農(nóng)民培育就成為當(dāng)前亟待解決的突出問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

新型職業(yè)農(nóng)民作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐主體，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民具有突出的重要性。

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障國家糧食安全的迫切需要

河南作為農(nóng)業(yè)大省，耕地面積全國第三[2]，小麥產(chǎn)量全國第一[3]，在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重的重要地位。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。他對河南在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的第一點要求，就是要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，并要求河南立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為[4]。而當(dāng)前由于糧食生產(chǎn)比較效益低下，加之人口拐點的到來，使得農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的“誰來種地”“如何種地”的糧食安全危機。只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的現(xiàn)代化水平、收入水平和社會地位，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，才能為當(dāng)前的糧食生產(chǎn)提供穩(wěn)定的人才保障。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體——農(nóng)民的現(xiàn)代化水平，不斷提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機械化、市場化、信息化、科技化等現(xiàn)代化水平。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，河南省鄉(xiāng)村中青壯年人才外流、人才資源嚴(yán)重匱乏、人才受教育程度不高、人才不穩(wěn)定等問題日益凸顯，人才因素是制約當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸[5]。因此，當(dāng)前要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是加強對農(nóng)民的培育，盡快培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育，促進農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的思想觀念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必要的知識和技能，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村的迫切需要

農(nóng)民是現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村的建設(shè)主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化就要求不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，消除城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣享有平等的生活環(huán)境和公共服務(wù)。但是，當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)比較效益的低下和農(nóng)村人居環(huán)境的落后導(dǎo)致農(nóng)村大量青壯年勞動力嚴(yán)重外流，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，使得本就落后的農(nóng)村生活環(huán)境日益衰敗和凋敝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村建設(shè)的主體主要是老年人和婦女，極少有青壯年男性勞動力，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)主體十分令人堪憂[6]。因此，當(dāng)前要建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，首先是要通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育，使農(nóng)民成為收入高的體面職業(yè)，從而留住青壯年農(nóng)民，進而使青壯年農(nóng)民成為建設(shè)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村的中堅力量。

(四)培育新型職業(yè)農(nóng)民是鞏固拓展脫貧攻堅成果、富裕農(nóng)民的總抓手

2021年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，面臨著決勝全面建成小康社會、鞏固拓展脫貧攻堅成果的艱巨任務(wù)。河南作為一個農(nóng)業(yè)人口大省，能否鞏固脫貧攻堅成果的重點毫無疑問在于農(nóng)民能否持續(xù)脫貧。如何增強農(nóng)民的持續(xù)脫貧能力，決定了河南能否真正全面建成小康社會。當(dāng)前，河南省多策并舉，出臺了各種鄉(xiāng)村振興措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果。但在眾多的振興措施中，通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)對農(nóng)民“扶智”，讓農(nóng)民掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)技能進而擁有持續(xù)脫貧的“造血”功能，無疑是從根本上鞏固脫貧成果的最佳方式。因此，當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民顯然是鞏固拓展脫貧攻堅成果的最有力抓手。此外，培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義，還在于通過發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在致富過程中的示范帶動和輻射作用，更有利于實現(xiàn)“先富”帶動“共富”，從而使新型職業(yè)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，而這些目標(biāo)實現(xiàn)的基本條件是“人才振興”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民成為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要的“新型職業(yè)農(nóng)民”。當(dāng)前盡管新型職業(yè)農(nóng)民培育在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的人才和智力支撐作用，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求還有很大差距，仍存在著諸多的現(xiàn)實問題和不足。通過本課題調(diào)研項目組2020年6月至8月利用深入訪談和參與觀察的方式，對河南省三個地市的部分職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、相關(guān)職能部門工作人員進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省職業(yè)農(nóng)民培育存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)農(nóng)民參與培育機會成本高，參與意愿不強

雖然近幾年在國家政策的大力支持下，我省各地的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有了很大的推進，新型職業(yè)農(nóng)民參與培育的積極性越來越高，參與培訓(xùn)的數(shù)量整體上越來越多，但是依然有部分農(nóng)民參與培育的意愿不是很強。當(dāng)問及農(nóng)民為什么不愿意積極參與培育時，農(nóng)民普遍反映因參與培育而損失的“機會成本”太高，從而導(dǎo)致參與培育的意愿不強。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2020年中部省份農(nóng)民工月均收入3 866元[7]，按日收入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民出去打工平均每天可收入128元，而如果參與培育這部分收入則會遭受損失，雖然有些培育機構(gòu)為了調(diào)動農(nóng)民參與培育的積極性，每天會為參與培訓(xùn)的農(nóng)民補助20～30元，但相對于農(nóng)民每天120多元的損失而言，農(nóng)民因參與培育而損失的機會成本更多。如果一期培育15天，則農(nóng)民至少會損失1 800元，這對于收入本就不高的農(nóng)民而言，是一筆不少的損失，再加之有些培育內(nèi)容脫離農(nóng)民的實際需要，無疑更是進一步抑制了農(nóng)民參與培育的意愿，導(dǎo)致農(nóng)民參與培育的積極性不高，意愿不強。此外，當(dāng)前在農(nóng)民參與培育意愿不強、積極性不高的情況下，許多培育機構(gòu)普遍存在招不夠?qū)W員、完不成培育指標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個別培育機構(gòu)為完成培育任務(wù)，采取以補助換學(xué)員信息的虛假培育現(xiàn)象，這些培育機構(gòu)以發(fā)放20～30元的補助為誘餌，農(nóng)民只需要到培育現(xiàn)場完成學(xué)員報到和信息登記，在未開展任何實質(zhì)性培育的情況下，農(nóng)民即可獲得補助和領(lǐng)取新型職業(yè)農(nóng)民培育證書，出現(xiàn)培育機構(gòu)只需完成學(xué)員的信息登記，即是“完成了”培育指標(biāo)任務(wù)的虛假培育現(xiàn)象。

(二)培育的精準(zhǔn)性不夠

培育的精準(zhǔn)性是保證新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的重要保證，但當(dāng)前河南新型職業(yè)農(nóng)民培育在以下三個方面還存在精準(zhǔn)性不夠的問題，從而在很大程度上影響了培育的效果。

1.培育對象的精準(zhǔn)性不夠

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是培育對象的遴選不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在遴選培育對象時把關(guān)不嚴(yán)，使得一些新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)出現(xiàn)“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”。這些“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”有些是年齡超過了新型職業(yè)農(nóng)民的培育年齡，其參與培育的目的是湊人頭，領(lǐng)補助；有些是將親戚、朋友的土地“虛假過戶”，而根本沒有開展實質(zhì)性農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的“虛假大戶”，其報名培育的目的是騙取國家的培育補助和享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策；有的培育學(xué)員甚至是縣農(nóng)業(yè)局的工作人員，其參與“培育”的目的是因招不夠培育學(xué)員而湊人頭，完成培育學(xué)員指標(biāo)任務(wù)[8]。二是未針對不同的培育對象分類、分層次培育。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民主要有生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三個類型，其文化素質(zhì)、實踐經(jīng)驗不同，從事的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和類型也不同，在培訓(xùn)過程中應(yīng)根據(jù)培育對象類型和層次的不同有針對性進行分別培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地開展的職業(yè)農(nóng)民培育，多數(shù)沒有依據(jù)農(nóng)民文化程度、培育需求、實踐經(jīng)驗和從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同類型和層次分類、分班、分層次進行分別培訓(xùn)和指導(dǎo)，而是將所有有著不同需要的培育對象混在一起用統(tǒng)一的內(nèi)容進行培訓(xùn)，其培育效果可想而知。

2.培育內(nèi)容的精準(zhǔn)性不夠

當(dāng)前隨著農(nóng)業(yè)分工的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場的千變?nèi)f化，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動越來越多元化，使得農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求越來越多樣化、個性化和精細化，而當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育在內(nèi)容的選擇和安排上不是自下而上通過調(diào)查農(nóng)民培訓(xùn)需要和農(nóng)業(yè)市場發(fā)展需求確定培育內(nèi)容，占主導(dǎo)地位的還是由政府和相關(guān)培育機構(gòu)自上而下根據(jù)培育目標(biāo)或培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)有的師資力量、培育條件等設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容[9]，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的確定不夠科學(xué)規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容整體上針對性不強，不能精準(zhǔn)滿足新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對培育內(nèi)容的多樣化、個性化、變化性的需求，一些培育內(nèi)容甚至嚴(yán)重滯后于農(nóng)民的不斷發(fā)展變化的實踐需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以學(xué)以致用，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民參與培育的積極性和培育效果。

3.培育方法的精準(zhǔn)性不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅在內(nèi)容上精準(zhǔn)性不夠，而且在培育方法上精準(zhǔn)性也不夠。針對不同類型和層次的職業(yè)農(nóng)民只有根據(jù)其個人文化水平、實際需要和培育內(nèi)容、培育目標(biāo)的不同采取不同的培育方式方法才能達到培育的效果。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育方法整體比較單一，大多是集中理論培訓(xùn)、統(tǒng)一實踐參觀和實訓(xùn)指導(dǎo)為主，而新型職業(yè)農(nóng)民從事行業(yè)范圍廣泛、類型多樣，且即使同一農(nóng)業(yè)實踐范圍也會有年齡、受教育文化水平、實踐經(jīng)驗的不同，如果不加區(qū)分統(tǒng)一采取相同的培育方法難免導(dǎo)致針對性、適用性不強，從而影響培訓(xùn)效果。

(三)培育績效評價體系不完善

完善的績效評價體系是保證農(nóng)民培育順利開展、取得實效、持續(xù)改進的基本保障條件，但當(dāng)前我省在對新型職業(yè)農(nóng)民培育績效進行管理時，還未構(gòu)建起完善的評價體系，主要體現(xiàn)為績效評價的指標(biāo)內(nèi)容和績效評價方式還不夠科學(xué)。

1.績效評價指標(biāo)內(nèi)容重形式而輕實效

每年我省的農(nóng)民培育工作都是根據(jù)國家有關(guān)部門的相關(guān)要求有序開展的，國家對省一級的農(nóng)民培育工作有任務(wù)要求和績效評價，而省一級對各地市(縣)一級也有任務(wù)要求和績效評價。我省在對各地市進行績效評價時，是對標(biāo)國家有關(guān)部門的績效管理評價指標(biāo)體系而進行評價的，因而我省在實施農(nóng)民培育績效評價時，必然是首先滿足國家有關(guān)部門對我省的評價指標(biāo)的要求，具體表現(xiàn)為在進行績效評價時，重點側(cè)重于任務(wù)清單的完成。而這些任務(wù)清單所涉及的5個主要指標(biāo)中，“決策投入”“過程管理”這兩項是側(cè)重農(nóng)民培育的外在基本條件和日常管理。而直接體現(xiàn)培育績效的“項目產(chǎn)出”“實施效果”和“加分項”這3個重要指標(biāo)，其評價的重心仍在任務(wù)量的完成，而不是任務(wù)質(zhì)的完成。如“項目產(chǎn)出”主要以培訓(xùn)任務(wù)量的完成情況進行評價，而培訓(xùn)任務(wù)效果質(zhì)量等級的完成情況就未涉及。這就可能造成培訓(xùn)任務(wù)完成的僅僅是數(shù)量上達標(biāo)，而該培訓(xùn)任務(wù)在培訓(xùn)質(zhì)量上是否達標(biāo)是無法評價和判斷的，因而培訓(xùn)任務(wù)的總體效果就無法有效評價。此外，“實施效果”和“加分項”這兩項指標(biāo)的評價重心僅涉及農(nóng)民學(xué)員對授課過程的滿意度、被新聞媒體宣傳和政府表揚推薦的次數(shù)進行評價，并未真正體現(xiàn)通過培訓(xùn)后農(nóng)民在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中其收益變化和效益改變與培訓(xùn)前對比效果的評價，因而造成現(xiàn)有的績效評價僅能評價該項工作本身的推進情況，而不能有效評價該工作推進后實際的效果如何。

2.績效評價方式重材料審查輕實地驗收

當(dāng)前的績效評價方式主要是通過對工作檔案、報送的績效評價指標(biāo)支撐材料以及財務(wù)支出賬目等進行審查，并對照績效評價指標(biāo)體系進行量化打分。盡管內(nèi)部評價為項目的順利實施提供了切實而中肯的建議，但該評價方式并不能全面客觀真實地反映各地實際的農(nóng)民培育績效，且易受本部門和執(zhí)行者自身利益的限制。對各地市(縣)培育績效的評價還應(yīng)有必要的現(xiàn)場實地驗收評價環(huán)節(jié)，實地考核評價可以更直觀反映該地方農(nóng)民培育績效的真實一面。盡管平時也有電話抽查、現(xiàn)場核查和進村入戶走訪的第三方評價，但這只能作為平時日常管理督察的一部分，且缺乏體系性和有效性，并不能從總體上真實反映該地方的農(nóng)民培育績效評價[10]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對河南新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了更高的新要求，為此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)立足現(xiàn)實問題，通過完善職業(yè)農(nóng)民培育成本分擔(dān)機制、構(gòu)建培育過程要素的科學(xué)分類分層體系和優(yōu)化農(nóng)民培育績效評價體系等，進一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，以回應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興的新要求。

(一)完善職業(yè)農(nóng)民培育成本分擔(dān)機制

針對部分農(nóng)民因培育的機會成本過高而導(dǎo)致的參與培育意愿不強、積極性不高的問題，一方面，要通過加強相關(guān)政策的宣傳尤其是國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持優(yōu)惠政策的宣傳以及培育后涌現(xiàn)出的先進典型示范帶動，使農(nóng)民從根本上克服目光短淺、急功近利的短視思想，認識到長期利益與短期利益的關(guān)系，從而積極參與培育。另一方面，應(yīng)進一步完善職業(yè)農(nóng)民培育成本分擔(dān)機制，政府相關(guān)部門可以適當(dāng)考慮提高農(nóng)民的培育補助，根據(jù)相關(guān)受益者成本分擔(dān)理論，政府和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民培育的主要受益者，可以考慮參照職業(yè)教育的教育成本分攤機制，構(gòu)建由政府和農(nóng)民各自合理承擔(dān)機會成本的培育成本分擔(dān)機制，適當(dāng)提高新型職業(yè)農(nóng)民參與培育的培育補助，以減少農(nóng)民因機會成本高而導(dǎo)致的參與培育意愿不強、參與積極性不高問題，有效激勵農(nóng)民積極參與培育[11]43-54。

(二)構(gòu)建培育過程要素的科學(xué)分類分層體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)過程，涉及不同的主體要素和影響因素，在培育過程的具體實施環(huán)節(jié)，主要涉及培育主體的遴選、培育內(nèi)容的確定和設(shè)計、培育方式的選定。為此，應(yīng)通過對培育實施環(huán)節(jié)所涉及的三個過程要素進行科學(xué)分類、分層，構(gòu)建培育過程系統(tǒng)體系，以增強培育的精準(zhǔn)性。

1.制定科學(xué)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

針對職業(yè)農(nóng)民培育對象的精準(zhǔn)性不夠問題，可制定科學(xué)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照職業(yè)農(nóng)民的三種類型認真篩選和準(zhǔn)確定位培育對象，并實地考察核實，建立與完善檔案。杜絕報名過程中的為完成培育任務(wù)的冒名頂替、湊人頭現(xiàn)象，以及部分農(nóng)民為了獲得政策補助通過關(guān)系和虛假材料申報虛假大戶現(xiàn)象，確保培育政策和資金真正惠及需要培育的職業(yè)農(nóng)民，真正將有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)和具備一定的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍。此外，針對職業(yè)農(nóng)民的三種不同類型，要根據(jù)其文化程度、培育需求、實踐經(jīng)驗和從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技能和服務(wù)領(lǐng)域的不同類型和層次，建立分類遴選指標(biāo)體系，為進一步科學(xué)遴選培養(yǎng)對象，制定可操作的培育實施方案提供分類遴選指導(dǎo)依據(jù)，以增強培育的精準(zhǔn)性。

2.依據(jù)需求調(diào)查分類設(shè)計培育內(nèi)容

針對培育內(nèi)容的精準(zhǔn)性不夠問題，要增強培育績效考核中的“需求調(diào)查”導(dǎo)向。當(dāng)前一些培育機構(gòu)之所以其培育內(nèi)容脫離職業(yè)農(nóng)民的需要，是因為在培育之前未做充分的職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)研，而其之所以對農(nóng)民需求調(diào)查不重視，一個非常重要的原因是政府相關(guān)部門在對這些培育承擔(dān)機構(gòu)的績效考核中，忽視對職業(yè)農(nóng)民“培育需求調(diào)研”的考核。依據(jù)河南省2020年的相關(guān)培育績效考核指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需求調(diào)研指標(biāo)分值僅占2分，分值太低，難以充分調(diào)動培育機構(gòu)對農(nóng)民需求調(diào)研的積極性。因此，應(yīng)大幅度提高該項指標(biāo)所占分值和權(quán)重，以引導(dǎo)和增強培育機構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民需求調(diào)研的重視。此外，在培育內(nèi)容的確定上，要體現(xiàn)以下四個方面的結(jié)合：一是國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域特色；三是不同類型不同層次職業(yè)農(nóng)民的實踐需求；四是農(nóng)業(yè)市場發(fā)展趨勢。以此作為確定培育內(nèi)容的基礎(chǔ)和依據(jù)，并要緊密結(jié)合農(nóng)時、農(nóng)事、農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，形成科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容需求調(diào)查和傳導(dǎo)機制，因時、因地、因人制宜，靈活設(shè)置培育內(nèi)容，使培育內(nèi)容能不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民變化的培育需求。在具體農(nóng)民培育內(nèi)容設(shè)計上，要突出農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民職業(yè)道德、先進的經(jīng)營管理理念和營銷技能、綠色發(fā)展理念、法制意識、科技意識、合作意識、競爭意識、信息意識、品牌意識、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其要結(jié)合當(dāng)前電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)迅猛發(fā)展的新趨勢，加強對新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)?？傊?，從培育內(nèi)容的設(shè)計上，要真正做到針對不同區(qū)域、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民進行分層次、分產(chǎn)業(yè)、分類型設(shè)計培育內(nèi)容，從而使得培育內(nèi)容能精準(zhǔn)滿足不同培育對象的實際需要，提高不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的培育獲得感。

3.采取靈活分類的培育方式

針對培育方法的精準(zhǔn)性不夠問題，應(yīng)依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民群體的學(xué)習(xí)規(guī)律和特點，積極探尋針對不同培育內(nèi)容的教學(xué)方式，通過實地調(diào)研和總結(jié)，積極推廣一些農(nóng)民普遍反響較好的教學(xué)方式，以增強培育方法的精準(zhǔn)性，提升培育效果。具體在培育過程中，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)民學(xué)習(xí)的規(guī)律，針對不同類型、不同層次、不同需求的培育對象，靈活采取學(xué)校授課+基地實習(xí)、田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)、傳統(tǒng)教學(xué)+在線培訓(xùn)、教學(xué)服務(wù)+跟蹤管理等多種培育方式[12]。要大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺建設(shè)，實行線上線下融合培育，以提高培育效果。

(三)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育績效評價體系

績效評價是保證農(nóng)民培育項目目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段，也是有效提升我省農(nóng)民培育績效的重要保障，因此，優(yōu)化我省農(nóng)民培育績效評價體系，就成為下一步提升農(nóng)民培育實效的重要途經(jīng)。

1.完善績效評價指標(biāo)內(nèi)容體系

績效評價指標(biāo)內(nèi)容體系的完善，應(yīng)重視產(chǎn)出效果、經(jīng)濟社會效益類指標(biāo)權(quán)重?？冃гu價應(yīng)能對農(nóng)民培育項目的整體完成情況進行較為全面的有效評價，這就要求績效評價的指標(biāo)內(nèi)容要全面、客觀，因而績效評價指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括培育的完成情況、產(chǎn)出效果以及項目收益率等三個指標(biāo)內(nèi)容。第一個指標(biāo)內(nèi)容是農(nóng)民培育的完成情況評價，一是要體現(xiàn)培育項目的農(nóng)民受益人數(shù)比例、農(nóng)民在培育項目中所獲得收益程度。二是要體現(xiàn)在對農(nóng)民培育項目的管理績效情況進行評價。如管理者對培育的過程能否有效監(jiān)測、管理者的業(yè)務(wù)專業(yè)化水平如何、管理者在培育活動中對人力和物力運用是否合理等。三是要體現(xiàn)培育項目的財務(wù)績效，通過將培育中實際的財務(wù)支出與事先的預(yù)算成本進行比較，以此評價培育項目的財務(wù)目標(biāo)完成情況、培育的總體財務(wù)控制情況以及是否達到預(yù)期等。第二個指標(biāo)內(nèi)容是農(nóng)民培育績效評價的產(chǎn)出效果，應(yīng)主要通過審查培育項目的預(yù)期和非預(yù)期效果，以此評價通過培育各項預(yù)期的和非預(yù)期的變化是否發(fā)生，以及發(fā)生的變化是否由農(nóng)民培育所引起。對于農(nóng)民培育來說，培育工作的有效性最終績效評價主要是由產(chǎn)出效果指標(biāo)保證和體現(xiàn)的，因為農(nóng)民培育項目自2012年以來已連續(xù)實施9年，到2020年培育數(shù)量已經(jīng)達到1 700萬人[13]，但這只是農(nóng)民培育工作已完成了哪些任務(wù)，至于這些培育工作本身完成之后，工作所產(chǎn)生的預(yù)期效果如何，必須要由產(chǎn)出效果這一指標(biāo)內(nèi)容評價。況且從2019年開始國家對農(nóng)民培育的重心已從量的培育轉(zhuǎn)移到質(zhì)的培育上來，提出了“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動”，因而，完善培育績效評價的產(chǎn)出效果評價這一指標(biāo)內(nèi)容刻不容緩。第三個指標(biāo)內(nèi)容是培育績效評價的“收益率”。應(yīng)主要通過對經(jīng)濟和財務(wù)效率的審查，以評價農(nóng)民培育項目的收益率情況。農(nóng)民培育的收益率主要依據(jù)各級政府對農(nóng)民培育的財政投入，以計算財務(wù)和經(jīng)濟的內(nèi)部收益率。該指標(biāo)內(nèi)容評價的目的主要在于評價對農(nóng)民培育項目的事前估算是否符合實際，如果不符合實際時，考察是什么原因造成的。

2.構(gòu)建由第三方和專家參與的外部評價方式

農(nóng)民培育績效評價是一個系統(tǒng)化工程，完善評價指標(biāo)內(nèi)容體系只是為培育績效評價的有效性提供了必要的前提條件，其最終績效評價的有效性還取決于評價方式的科學(xué)化，還應(yīng)進一步完善由第三方和專家共同參與的專業(yè)化外部評價方式，而且現(xiàn)有的農(nóng)民培育評價方式主要是內(nèi)部評價，難以避免部門利益和自身職位限制，因而進一步完善現(xiàn)有的評價方式應(yīng)采用內(nèi)外評價相結(jié)合，以外部評價為主的績效評價方式。外部評價是由農(nóng)民培育項目之外的第三方和專家參與進行的評價。在農(nóng)民培育過程中第三方機構(gòu)主要承擔(dān)各類信息的收集、分類、整理任務(wù)，該任務(wù)是有效進行績效評價的基本依據(jù)，工作繁瑣而任務(wù)繁重，必須借助專業(yè)化的第三方機構(gòu)開展大量的基礎(chǔ)工作。而大量信息的匯總、整理最終需要分析、解讀和判斷，這需要專業(yè)化的相關(guān)專家參與進來。

3.完善職業(yè)農(nóng)民培育評價環(huán)節(jié)

通過進一步增加和完善職業(yè)農(nóng)民培育的評價環(huán)節(jié)，有針對性地改進原有的主要依靠上報的支撐材料和自評總結(jié)報告進行評價的單一自我評價方式。在評價中需增加現(xiàn)場實地考察的評價環(huán)節(jié)，加大對效果評價的評價力度。具體可通過延伸評價環(huán)節(jié)，對農(nóng)民培育的效果進行連續(xù)跟蹤評價，更為準(zhǔn)確直觀地評價，以有效地消除僅以培育工作本身推進進度作為評價重心的弊端。同時，也可以有效應(yīng)對教育的遲效性特點，更為宏觀地從長時間周期中全面客觀評價農(nóng)民培育的整體效果和影響。

四、結(jié)論與啟示

通過調(diào)查河南省職業(yè)農(nóng)民培育中涉及不同參與主體，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：培育的主體——農(nóng)民參與意愿不強，使得培育面臨著根本性的主體缺失困境；培育的實施主體——培育機構(gòu)培育目標(biāo)、內(nèi)容和方法缺乏針對性，使得培育陷入實施過程的無序性困境；培育的推進主體——相關(guān)部門培育績效考核缺乏科學(xué)性，使得培育項目陷入目的迷失困境。面對河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的現(xiàn)實困境，可以從完善職業(yè)農(nóng)民培育成本分擔(dān)機制、構(gòu)建培育過程要素的科學(xué)分類分層體系、完善績效評價指標(biāo)內(nèi)容體系和評價方式等三個方面，有針對性地優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民培育路徑，以有效回應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切人才需求。

在十四五開局之年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進和實施，國家對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度將會進一步加大。而且國家明確提出了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并且國家對職業(yè)農(nóng)民培育提出了新的要求：“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽?！盵14]這對河南省的職業(yè)農(nóng)民培育提出了更高的期望和要求，不僅要培養(yǎng)出數(shù)量充足的新型職業(yè)農(nóng)民，而且要培養(yǎng)出與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民。