文/陳偲玉(安徽財經大學經濟學院)

“三農”問題是關系國家發(fā)展的核心問題，是穩(wěn)定發(fā)展的基礎。隨著改革開放的不斷深入，農村老齡化問題突出，以致隱蔽性事業(yè)率緩步提升。而隨著農業(yè)集約化改革，農村將會出現(xiàn)大量的閑置勞動力，如何解決改革后的就業(yè)問題也是重中之重。

一、研究背景與意義

（一）研究背景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,明確提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,工業(yè)的繁榮是鄉(xiāng)村復興的基礎。特色小城鎮(zhèn)作為實施農村振興戰(zhàn)略的重要平臺和產業(yè)振興的有效載體,與文化旅游高度契合，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“特色城鎮(zhèn)建設”相結合，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的兩輪驅動和共同發(fā)展。

（二）研究意義

探究特色小鎮(zhèn)建設理論、文化建設戰(zhàn)略、區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、民族文化傳承、生態(tài)文明建設理論五大體系的協(xié)同效應。以特色小城鎮(zhèn)文化旅游產業(yè)發(fā)展研究為載體,尋求五大系統(tǒng)的合作,形成合理的理論協(xié)調體系,引導特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展,指導特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展,豐富特色小鎮(zhèn)建設理論、文化建設戰(zhàn)略、區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、民族文化傳承和生態(tài)文明建設的內涵。羅平縣臘者村系羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)的一個布依村寨,距多依河景區(qū)約4公里,依托優(yōu)越地理位置、布依族民風濃郁、統(tǒng)一規(guī)劃設計的優(yōu)勢,既保留布依民族特色,又符合國家現(xiàn)行的建設設計標準。以羅平縣臘者村和堂梨凹村民族村落發(fā)展進行分析研究,總結其現(xiàn)有經驗和實踐過程中的不足之處并查閱國內外關于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論、現(xiàn)狀、實踐案例,根據對羅平縣的實地調研數(shù)據利用主成分分析方法分析出現(xiàn)問題的主要影響因素。

（三）研究現(xiàn)狀

中國特色小城鎮(zhèn)的理論研究主要集中在發(fā)展模式的維度上。大多數(shù)學者認為,小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展必須從規(guī)劃入手,同時要進行科學、民主、合法的規(guī)劃,長遠發(fā)展目標和短期建設目標要有機結合,從傳統(tǒng)的經濟學角度看,城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃主要包括“蘇南模式”“溫州模式”和“珠江三角洲模式”。

從功能形態(tài)學的角度看,小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式主要有交通樞紐模式、旅游服務模式、產業(yè)導向模式、中國歷史文化名鎮(zhèn)模式等。一般來說,對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究大多基于經濟發(fā)展水平較高的社會背景,對欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的討論和經驗交流相對較少。

二、羅平縣特色小鎮(zhèn)

特色小城鎮(zhèn)是由特色產業(yè)和特色環(huán)境因素(如民族特色、地域特色、生態(tài)特色等)組成的綜合開發(fā)項目，具有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定的社區(qū)功能。中國特色小城鎮(zhèn)的理論研究主要集中在發(fā)展模式的維度上。大多數(shù)學者認為，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展必須要進行科學、民主、合法的規(guī)劃，長遠發(fā)展目標和短期建設目標要有機結合。

羅平縣臘者村系羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)的一個布依村寨，按照國家AAA級旅游區(qū)硬件標準，累計投資4000余萬元，整合美麗家園、美麗宜居、危房改造、鄉(xiāng)村旅游示范村、傳統(tǒng)村落保護等項目，以“特色民居+休閑空間+鄉(xiāng)村體驗”的旅游開發(fā)模式，規(guī)劃布局為一軸一環(huán)兩節(jié)點五片區(qū)的景觀空間格局，重點按照“九個一”標準進行建設。如今,臘者村已逐步完善餐飲、食宿、民族工藝品展覽,布依民俗文藝表演等旅游服務功能,2017年已接待游客8000余人次,旅游綜合收入達30余萬元,帶動就業(yè)人數(shù)100余人。臘者村注重特色、自然、人文景觀的開發(fā)、保護力度,修繕了臘者村傳統(tǒng)祭祀場所——老人房及對山神、石神、樹神、水神圖騰建設,對布依族生產生活用具收集、整理并集中展示,注重布依族傳統(tǒng)節(jié)日活動(如:二月二、祭老人房、三月三、五月節(jié)、嘗鮮節(jié)等)的保護與開發(fā)。

三、羅平縣特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）專業(yè)勞動力資源短缺

目前中國旅游市場競爭日漸激烈，想要擴大市場、吸引更多游客需要大量的專業(yè)人才。羅平縣雖然旅游景點眾多，但鎮(zhèn)上年輕人多選擇外出務工，其勞動力主體構成主要為留守老人，導致本地旅游從業(yè)人員整體素質不高，優(yōu)質勞動力嚴重缺乏。同時，羅平縣整體經濟水平落后，沒有良好的就業(yè)環(huán)境和居住條件，難以吸引外界的專業(yè)人士，也無法吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。缺乏兼具文化、旅游專業(yè)知識的復合型人才，無法為游客提供優(yōu)質的個性化服務，從而限制文化旅游業(yè)的發(fā)展空間，對推進羅平縣發(fā)展為特色小鎮(zhèn)的進程造成障礙。

（二）渠道單一，宣傳工作不到位

宣傳經費不充足。羅平縣經濟水平落后，宣傳經費投入低，旅游自我宣傳的主動性被大幅削弱，不能很好地提升品牌知名度，在廣大的旅游市場中缺乏競爭力。羅平縣當前依然使用老舊落后的傳統(tǒng)新聞媒介傳播信息，沒有充分調動其他新穎且傳播效果良好的媒體資源，宣傳渠道少、宣傳力度不足、推介形式單一，使得信息無法準確傳達給游客，難以形成品牌效應，嚴重削弱了羅平縣旅游業(yè)發(fā)展速度。

（三）旅游生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，建立生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展相互促進的理念，完善環(huán)境保護機制是發(fā)展旅游業(yè)的必要措施。目前，羅平縣旅游從業(yè)者素質不高，沒有行之有效的環(huán)境治理措施，導致其存在水質污染、土壤污染的問題，嚴重影響了景區(qū)形象。由于旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境依存度極高，旅游活動對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響如果得不到有效控制和治理，將直接威脅到旅游業(yè)的生存。

四、推進羅平縣特色小鎮(zhèn)建設的對策建議

針對推動羅平縣成為特色小鎮(zhèn)進程中存在的問題，結合國內外特色小鎮(zhèn)的成功經驗，本文給出了以下幾點對策建議以供參考。

（一）發(fā)展特色產業(yè)，凸顯文化內涵

特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)的選擇決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。選擇合適的主導產業(yè)，是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關鍵。

因此，在為特色小鎮(zhèn)選擇主導產業(yè)時，必須慎之又慎。特色小鎮(zhèn)的特色二字在于它不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)必須有自己獨特的資源基礎和自身的文化特點。在選擇產業(yè)時，如何突出“特色”成為必要的考量因素。

特色小鎮(zhèn)在選擇主導產業(yè)時，首先應該深入發(fā)掘當?shù)氐奶厣Y源和特色文化內涵。引入的產業(yè)應當能與特色小鎮(zhèn)的文化內涵高度契合。其次，在選擇主導產業(yè)時除了要考慮文化契合因素外，應當發(fā)展高端產業(yè)和有發(fā)展前景的產業(yè)。主導產業(yè)在自身具有強大的發(fā)展?jié)摿χ猓€應當能向產業(yè)上游和下游適當延伸。最后要重點考量主導產業(yè)的獨特性。獨特性是特色小鎮(zhèn)生存的根本，不只是小鎮(zhèn)本身的資源有獨特性，引入的主導產業(yè)也必須有獨特性。具有獨特性的產業(yè)才能避免與其他小鎮(zhèn)出現(xiàn)同質化的惡性競爭。

（二）加大宣傳力度,突出旅游特色

順應市場潮流,精準宣傳,打造旅游品牌。品牌的塑造要突出地方文化旅游特色,將景點設計與其文化內涵完美融合。擴大宣傳范圍,將新興媒體作為宣傳主陣地,充分發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢,降低宣傳成本,提高宣傳效率,適應現(xiàn)代人快餐化、碎片化獲取信息的特點。改變傳播主體的構成,讓以“微博”“微信”“抖音”等以“微”為特征的自媒體宣傳營銷方式彰顯其影響力,同時在“攜程”“美團”等專業(yè)旅游平臺和門戶網站加大營銷投入,以實現(xiàn)全媒體平臺的傳播。創(chuàng)新宣傳方式,策劃主題營銷活動,加強互動性。通過宣傳片、短視頻、歌曲等作品,以多形式、多維度進行旅游推介.合作交流。

（三）加強集體素質建設，引進專業(yè)人才

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)能力，促進羅平縣旅游產業(yè)發(fā)展。精準對接市場需求，結合當?shù)鼐用窬蜆I(yè)意愿，提供培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量，助力旅游業(yè)發(fā)展。針對繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和食品業(yè)的勞動力，可著力培養(yǎng)其現(xiàn)代化種植技術、養(yǎng)殖技能，創(chuàng)新銷售方式。針對打算從事旅游服務業(yè)的當?shù)鼐用?，可培訓其服務技能與服務意識，如餐飲文化、接待禮儀、導游基本知識等。采用面授或遠程教育的培訓方式，結合技能要求及居民空閑時間靈活安排，全面提升羅平縣村民集體素質，提高旅游服務質量，促進游客消費。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行必要的網絡基本知識培訓和電商知識培訓，發(fā)揮互聯(lián)網在脫貧攻堅中的先導力量和驅動力量。隨著網絡信息技術的發(fā)展，計算機和智能手機已經成為大多數(shù)居民家中的標配，但大多數(shù)村民僅僅停留在使用互聯(lián)網工具溝通、娛樂的層面上，不清楚如何將網絡技術與文化旅游、謀生技能相結合，對淘寶等電商平臺相關知識知之甚少。提高羅平縣居住環(huán)境質量和就業(yè)質量，吸引年輕人回鄉(xiāng)，引進專業(yè)人才。羅平縣作為經濟發(fā)展水平整體落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然風景秀美，但是服務設施不完善，就業(yè)機會少且質量不高，學習能力更強的青年人多外出務工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多為老弱病殘。在發(fā)展文化旅游業(yè)時，要注意羅嶺鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，創(chuàng)造宜居、宜游環(huán)境，多方位挖掘羅嶺鎮(zhèn)天然優(yōu)勢，發(fā)展周邊文化產品，擴大銷售渠道，形成產業(yè)鏈，提供優(yōu)質就業(yè)機會，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。