瞿 瑤

（無(wú)錫環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 無(wú)錫 214000）

實(shí)現(xiàn)固體廢物高質(zhì)量處理是構(gòu)建城市生態(tài)文明以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷提速的背景下，固體廢物常量呈現(xiàn)線性增長(zhǎng)。在固體廢物中，生活垃圾產(chǎn)量占比較高，將生活垃圾處置工作做好能夠推動(dòng)“無(wú)廢城市”發(fā)展。很多研究者多從宏觀角度思考“無(wú)廢城市”建設(shè)方法，但是缺少指導(dǎo)性研究，為此本文通過(guò)分析無(wú)錫市“無(wú)廢城市”建設(shè)方案，將其所采取的生活垃圾處置方案作為分析案例，對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行研究，希望可以為其他城市發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 生活垃圾處置過(guò)程中的主要問(wèn)題

1.1 填埋空間無(wú)法滿足垃圾處理需求

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城市使用空間不斷拓展，垃圾收集范圍、數(shù)量出現(xiàn)急速增長(zhǎng)，無(wú)錫市生活垃圾填埋的工作壓力越來(lái)越大。2015年無(wú)錫市生活垃圾總量為132萬(wàn)噸，但是到2020年底，這一數(shù)值已增長(zhǎng)到175萬(wàn)噸。作為應(yīng)急處置場(chǎng)所，無(wú)錫市垃圾填埋場(chǎng)曾在高峰期每天需要處理超過(guò)1 000 t垃圾，超過(guò)填埋場(chǎng)的日常設(shè)計(jì)能力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年末無(wú)錫市垃圾填埋場(chǎng)垃圾剩余庫(kù)容已經(jīng)不足9萬(wàn)方，超限的處理模式也導(dǎo)致處理廠壽命急劇縮減。從最近5年無(wú)錫市垃圾處理場(chǎng)垃圾填埋量增長(zhǎng)情況分析可知，填埋場(chǎng)壽命已逐步趨向終止。

1.2 處置環(huán)節(jié)無(wú)法與分類初衷形成一致

2000年起我國(guó)開始啟動(dòng)生活垃圾分類工作，在不斷改進(jìn)后，在生活垃圾分類上形成了較為完善的法律、法規(guī)，各大城市也在積極推行生活垃圾分類投放與處理的措施，但是各地真正開始實(shí)行垃圾分類還在上海做出表率之后。前兩年開始，無(wú)錫市陸續(xù)頒布了數(shù)項(xiàng)條例推進(jìn)垃圾分類，并從2020年開始逐步分批次落實(shí)試點(diǎn)小區(qū)。為了詳細(xì)掌握無(wú)錫市目前生活垃圾分類情況，本人從2021年初開始調(diào)查了部分小區(qū)垃圾分類情況，收集了多項(xiàng)垃圾分類數(shù)據(jù)，總結(jié)出了垃圾分類的幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，很多小區(qū)尚未試行垃圾分類，即未設(shè)置分類垃圾桶。本人調(diào)查了65個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)分類小區(qū)數(shù)量為37個(gè)，二分法小區(qū)數(shù)量為15個(gè)，三分法小區(qū)數(shù)量為5個(gè)，四分法小區(qū)數(shù)量為8個(gè)，未分類占比為56.9%。第二，很多小區(qū)甚至未設(shè)置不同顏色垃圾桶區(qū)分垃圾種類。在28個(gè)垃圾分類小區(qū)中，僅有7個(gè)小區(qū)對(duì)垃圾桶顏色進(jìn)行了分類，23個(gè)小區(qū)采用文字標(biāo)識(shí)垃圾桶種類。第三，很多小區(qū)垃圾分類標(biāo)識(shí)不清。最常見的問(wèn)題是垃圾桶敞口放置，很多垃圾桶蓋遮蓋了分類識(shí)別文字，還有一些是桶身長(zhǎng)時(shí)間沾染刮擦出現(xiàn)字體脫落問(wèn)題。第四，不少分類小區(qū)管理不到位。“混裝”轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾問(wèn)題仍有存在，導(dǎo)致垃圾分類工作很難嚴(yán)格推行。

1.3 分類準(zhǔn)則很難對(duì)餐飲垃圾分類形成約束

餐飲垃圾，指餐飲單位產(chǎn)生的含油率高、含有機(jī)質(zhì)量大的生活垃圾。餐飲垃圾產(chǎn)量是生活垃圾中比重較大的一部分[1]。在處理餐飲垃圾時(shí)一般以厭氧消化、微生物處理、飼料烘制、好氧堆肥等方式為主。但是目前從末端餐飲垃圾處理設(shè)施的接收情況來(lái)看，餐飲垃圾的收集處理力度仍然不夠。導(dǎo)致餐飲垃圾處置力度不夠的三個(gè)主要因素有：第一，餐飲垃圾收集范圍窄，很多小型餐飲企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行正規(guī)制度，未制定餐飲垃圾專門收集的方案，更不用說(shuō)向環(huán)衛(wèi)部門申請(qǐng)餐飲垃圾的專門收運(yùn)處置；第二，餐飲垃圾成分復(fù)雜，含水率高，收集暫存對(duì)小型餐飲企業(yè)要求較高；第三，背后黑產(chǎn)業(yè)鏈的利益驅(qū)使。

1.4 有害垃圾收集管理處理未形成體系化

有害垃圾是生活垃圾處理中較難處理的一類垃圾，最常見的有害垃圾有廢藥品、廢電池、廢油漆等。一般而言，這些垃圾來(lái)源多集中于家庭生活。本人調(diào)查了無(wú)錫市濱湖區(qū)368戶家庭，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有害垃圾人均產(chǎn)量非常高，每月每人平均產(chǎn)出20 g有害垃圾。截止今日，有害垃圾管理并不完善，很多人都將有害垃圾混入其他垃圾中，這使得生活垃圾處置過(guò)程可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)增加，對(duì)末端處置設(shè)施造成巨大壓力[2]。

1.5 缺少專門的醫(yī)療廢物處置設(shè)施

醫(yī)療廢物是由各個(gè)醫(yī)療設(shè)施的醫(yī)療行為中產(chǎn)生的廢棄物。在《醫(yī)療廢物分類目錄》中明確了感病理性廢物、染性廢物、藥物性廢物、損傷性廢物、化學(xué)性廢物等醫(yī)療垃圾的處理方案。比如無(wú)錫市濱湖區(qū)衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，濱湖區(qū)醫(yī)療廢物數(shù)量增長(zhǎng)速度非常快，處理壓力也在增大，醫(yī)療廢物具有特殊性，如果處理不慎可能造成污染事故，進(jìn)而危害人們健康。而醫(yī)療廢物處置目前還存在很多欠缺。首先，集運(yùn)管理有漏洞，特別是在一些老街道，存在超期存放現(xiàn)象；其次，處置能力不足，醫(yī)療廢物處理點(diǎn)較少，有的地區(qū)距離處理點(diǎn)較遠(yuǎn)，運(yùn)輸難度相對(duì)較大。

2 生活垃圾處置方案

2.1 調(diào)整終端處置方式

填埋處理方法的特點(diǎn)是技術(shù)門檻低，投入資金少，所有以往我國(guó)很多城市都采用填埋形式生處置活垃圾，站在環(huán)境經(jīng)濟(jì)思考這種處理方式，帶來(lái)的隱患問(wèn)題也很多。生活垃圾焚燒處置則可以做到能源化、減量化。而隨著生活垃圾焚燒技術(shù)的革新，我國(guó)各地已將生活垃圾處置的全量焚燒作為城市發(fā)展目標(biāo)。2021年起，隨著生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)改進(jìn)，無(wú)錫市已基本達(dá)到生活垃圾全量焚燒處置，僅有少部分難以焚燒或未完全納入城市收運(yùn)體系的少量垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)。此外，城市垃圾處置體系的進(jìn)步，仍需切實(shí)落實(shí)好垃圾分類工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，在垃圾源頭做好分類工作，進(jìn)一步將高水分垃圾分離，并將這些垃圾采用新的方式資源化利用。將來(lái)如果條件允許，通過(guò)焚燒處理填埋場(chǎng)陳腐垃圾也是考慮的方向之一，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)地區(qū)開始實(shí)行，進(jìn)而降低填埋場(chǎng)壓力。

2.2 完善收運(yùn)處理設(shè)施

想要將垃圾分類工作推行下去，首先要求完備基礎(chǔ)設(shè)施配套，為系統(tǒng)化處理打下基礎(chǔ)。首先，進(jìn)一步做好垃圾桶分類放置工作，設(shè)置多種類型垃圾收集裝置，根據(jù)不同小區(qū)居民投放習(xí)慣在相應(yīng)區(qū)域安設(shè)投放點(diǎn)，持續(xù)將“2+n”模式以及“2+1”模式執(zhí)行下去，切實(shí)使得各類垃圾投放分類形成體系；在此基礎(chǔ)上完善垃圾分類制度，建立收運(yùn)體系，通過(guò)顏色區(qū)分使得居民潛移默化養(yǎng)成按照顏色投放的習(xí)慣；在增加垃圾分類辨識(shí)度基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)垃圾分類管理考核，解決家庭源有害垃圾投放問(wèn)題；其次，不斷延伸垃圾分類處置鏈條，整體把控好分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，補(bǔ)齊分類短板，優(yōu)化多種垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性處理目標(biāo)；最后，優(yōu)化醫(yī)療廢物處理模式，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)方案，通過(guò)針對(duì)性處理方式解決醫(yī)療廢物污染問(wèn)題，同時(shí)在處理技術(shù)上做出努力，引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，提升處理質(zhì)量。

2.3 激發(fā)市場(chǎng)參與熱情

區(qū)域餐飲垃圾處置問(wèn)題凸顯，由于其前期是否盈利處于未知狀態(tài)，所以很多企業(yè)并不愿意參與其中。在“無(wú)廢城市”建設(shè)中，必須解決餐飲垃圾處理問(wèn)題，城市餐飲垃圾處理勢(shì)在必行，由于餐飲垃圾存量正在逐日增加，所以解決這類問(wèn)題有一定的必然性，與此同時(shí)，跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)問(wèn)題也是制約餐飲垃圾處理的主要因素，而吸引資本參與其中可以優(yōu)化廚余垃圾處理流程，可借鑒的案例很多，如PPP模式，政府與企業(yè)合作，雙方簽訂平等條約，共享利益的同時(shí)也一同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠分擔(dān)政府財(cái)政壓力，而且能夠降低社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)餐飲垃圾高質(zhì)量處理目標(biāo)[3]。

2.4 引導(dǎo)公眾養(yǎng)成分類習(xí)慣

垃圾分類教育應(yīng)該從小做起，在不同教育階段都應(yīng)該重視垃圾分類工作。首先，應(yīng)該做好教育引導(dǎo)工作，使得公眾養(yǎng)成良好的垃圾分類意識(shí)，能夠正確區(qū)分垃圾桶功能，同時(shí)也要做好家庭教育，通過(guò)家庭教育使得子女認(rèn)識(shí)到垃圾分類重要性；加強(qiáng)學(xué)生教育，在校園中融入垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生垃圾辨識(shí)能力。其次，強(qiáng)化制度約束，垃圾分類實(shí)施過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)居民存在著不規(guī)范行為應(yīng)該對(duì)其采取適度處罰措施，制度的施行可以從公共場(chǎng)所率先開展，然后慢慢向社區(qū)過(guò)渡，循序漸進(jìn)開展。第三，合理應(yīng)用激勵(lì)措施，可以采取有償回收激勵(lì)民眾積極開展垃圾分類工作，提升可回收垃圾利用率。

3 結(jié)論

綜上所述，制定多種垃圾分類處理方式，使得垃圾分類形成常態(tài)化，確保人們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢月鋵?shí)好垃圾分類準(zhǔn)則，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣十分重要。在實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”過(guò)程中，切實(shí)構(gòu)建完善的生活垃圾處置體系至關(guān)重要，需要根據(jù)城市特點(diǎn)，選擇針對(duì)性措施，在開展多項(xiàng)調(diào)研后給出具體的處理方案，督促全民能夠努力參與到垃圾分類中，這樣才能使生活垃圾處理朝著更好的方向發(fā)展，在這一過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，采取多種教育宣傳模式，引導(dǎo)公眾參與其中，從而調(diào)動(dòng)公眾積極性，為實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”做出貢獻(xiàn)。