何錫輝

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

習(xí)近平指出，“全面建成小康社會，一個民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少”[1]，這一闡述表明了我們黨致力于讓各族人民共享全面建成小康社會與改革發(fā)展的成果，決不能讓一個民族掉隊(duì)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次前往民族地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列關(guān)于“一個民族不能少”的重要講話，如：“早日實(shí)現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想”[2]“全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”[3]“全面建成小康社會，一個少數(shù)民族也不能少”[4]等等，這些皆是“一個民族不能少”的具體話語形態(tài)，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界以“一個民族不能少”為研究對象的成果尚無，也就是說關(guān)于“一個民族不能少”的研究還存在很大的探索空間。由此，本文以全面建成小康社會為考察視角，深入探討“一個民族不能少”論斷的邏輯理路、理論品格及實(shí)踐進(jìn)路。

一、“一個民族不能少”的邏輯理路

“一個民族不能少”以政治論斷的話語形式出場，不僅昭示了我們黨的初心和使命，還體現(xiàn)了深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和使命邏輯，共同形成了“一個民族不能少”的邏輯理路。

(一)理論邏輯：汲取馬克思主義民族理論的精髓要義

馬克思恩格斯于19世紀(jì)創(chuàng)立了經(jīng)典民族理論，該理論正確分析了民族問題的起源和本質(zhì)，是研究民族問題的理論源泉。20世紀(jì)20至30年代，列寧和斯大林根據(jù)無產(chǎn)階級革命運(yùn)動遇到的新境遇、新情況、新特征，在繼承馬克思恩格斯經(jīng)典民族理論的基礎(chǔ)上對其進(jìn)一步豐富發(fā)展，形成了更具有實(shí)踐意義的馬克思主義民族理論。然而，馬克思恩格斯經(jīng)典民族理論囫于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，他們將更多的篇幅用于探討民族的平等和解放問題，這為“一個民族不能少”鋪陳了必要的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在《神圣家族》中寫道：“直到現(xiàn)在每個民族同另一個民族相比都具有某種優(yōu)點(diǎn)?！盵5]這是馬克思恩格斯關(guān)于民族平等理論的最初表達(dá)。面對鮑威爾等人唯心主義民族觀，馬克思恩格斯予以嚴(yán)厲駁斥：“凡是民族作為民族所做的事情，都是他們?yōu)槿祟惿鐣龅氖虑?，他們的全部價值僅僅在于：每個民族都為其他民族完成了人類從中經(jīng)歷了自己發(fā)展的一個主要的使命(主要的方面)?！盵6]在馬克思恩格斯看來，各民族之間都是平等的，都應(yīng)當(dāng)被平等對待。列寧充分汲取了馬克思恩格斯經(jīng)典民族理論的內(nèi)涵，延續(xù)了馬克思恩格斯民族平等思想。列寧高度認(rèn)同馬克思恩格斯民族平等思想，“馬克思主義者重視承認(rèn)民族和語言平等……以消除民族間最微小的不信任、疏遠(yuǎn)、猜疑和仇恨”[7]，這一思想超越了以往的唯心主義民族觀，具有十分重要的劃時代意義。此外，列寧依據(jù)無產(chǎn)階級政黨的民族綱領(lǐng)提出了“凡是居民生活習(xí)慣特點(diǎn)或民族成分不同的國內(nèi)的各個區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)享有廣泛的自我管理和自治”[8]。由此可見，馬克思主義民族理論認(rèn)為民族之間是平等的，各民族共同享有生存發(fā)展的機(jī)會，這也為“一個民族不能少”提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平對馬克思主義民族理論有過精辟的闡述：“我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路?！盵9]1-2馬克思主義民族理論的精髓要義是“一個民族不能少”的理論源泉，是黨的民族理論的根本所在，要求我們結(jié)合中國實(shí)際認(rèn)真做好新時代民族工作。

(二)歷史邏輯：賡續(xù)中國共產(chǎn)黨傳承百年的民族工作方略

自我們黨成立之日起，就把追求各民族共同發(fā)展作為政黨綱領(lǐng)，并為之奮斗百年。新民主主義革命時期，中華民族面臨著空前的危難，反侵略反壓迫成為了各民族共同的訴求。1934年4月，我們黨在《中國人民對日作戰(zhàn)的基本綱領(lǐng)》中提出中國是一個多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱，這既明確了中華民族的概念，也體現(xiàn)了我們黨一開始便將中華民族視為一個不可分割的整體，為今后各民族共同發(fā)展奠定了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。中華人民共和國成立之后，我們黨將各民族共同發(fā)展以政策化的形式加以確立，有效維護(hù)了各民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1957年，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)時明確指出讓少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，表明了我們黨堅(jiān)定各民族共同發(fā)展的決心。從中華人民共和國成立至改革開放前，正是由于各民族的共同奮斗，才有了各民族的共同發(fā)展。不過，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，于是，1987年6月，鄧小平強(qiáng)調(diào)“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”[10]246。改革開放不僅是要促進(jìn)綜合國力的整體提升，而且還要實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展。同年11月，鄧小平在祝賀廣西壯族自治區(qū)成立30周年時題詞“加速現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮”[10]247，該題詞表明了中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程其內(nèi)在要求促進(jìn)各民族共同發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨中央繼續(xù)加大力度幫扶少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，他認(rèn)為“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題”[11]。這也說明了我們黨對促進(jìn)各民族共同發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識：幫扶少數(shù)民族是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，關(guān)鍵是促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有把少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞活才能真正改善其生活質(zhì)量。胡錦濤通過研判新時期民族工作的實(shí)際情況，將各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展確定為我國民族工作的主題。習(xí)近平賡續(xù)了黨的民族工作方略，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一個民族不能少”，進(jìn)一步升華了各民族共同發(fā)展思想，為新時代做好民族工作指明了方向。

(三)實(shí)踐邏輯：反思他國處理民族問題的深刻教訓(xùn)

歷史上，我們黨曾經(jīng)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)來處理民族問題，但是，蘇聯(lián)后期因無法正確處理民族問題而加速亡黨亡國的教訓(xùn)亦值得我們反思。法國學(xué)者埃萊娜·卡·唐斯科在1978年出版的《分崩離析的帝國》中認(rèn)為，蘇聯(lián)做了大量社會改革工作，“最急需解決而又最難解決的顯然是民族問題。像它所繼承的沙俄帝國一樣，蘇維埃國家似乎也無法走出民族問題的死胡同”[12]。蘇聯(lián)一直把階級問題和民族問題相混淆，認(rèn)為無產(chǎn)階級國家既然消滅了階級對立，民族問題和民族之間的差距自然也就隨之消失。實(shí)際上，因?yàn)樘K聯(lián)國土遼闊，人口眾多，特別是長期推行的大俄羅斯民族主義，使一些民族的利益受到了侵害，民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化、心理差距逐漸增大，導(dǎo)致蘇聯(lián)各民族無法形成團(tuán)結(jié)一致的凝聚力。相反，戈?duì)柊蛦谭蜻^于樂觀地估計了蘇聯(lián)所面臨的民族問題，他認(rèn)為蘇聯(lián)民族問題已經(jīng)得到了很好的解決，事實(shí)上，民族問題并未得到解決，民族間各方面的差距愈來愈大。1986年12月發(fā)生了阿拉木圖民族騷亂事件、1987年7月至8月發(fā)生了克里米亞韃靼人要求恢復(fù)自治和重建克里米亞自治共和國的游行和集會事件、1987年8月23日發(fā)生了波羅的海沿岸三個加盟共和國首都的游行示威事件、1987年10月17至18日蘇聯(lián)亞美尼亞共和國首都埃里溫市發(fā)生了3000人的游行示威事件，短短兩年時間內(nèi)，就發(fā)生了四起比較大規(guī)模的民族抗議示威事件，然而，這些涉及民族問題的事件依然未引起戈?duì)柊蛦谭虻淖⒁狻ｋS著戈?duì)柊蛦谭蚪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的徹底失敗，蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)走向了崩潰的邊緣，民族之間的差距逐漸促使民族分裂勢力的突起和壯大?！皬?990年起，民族分離主義勢力借各級地方蘇維埃選舉，開始奪權(quán)活動，許多民族分離主義骨干被選入共和國政權(quán)組織中?！盵13]當(dāng)民族分裂勢力擰成一股繩的時候，也就是蘇聯(lián)解體的必然時期了。我國是一個多民族國家，各民族之間也會存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，必須堅(jiān)持“一個民族不能少”的準(zhǔn)則，促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展，妥善處理好民族問題。

(四)使命邏輯：新時代中國共產(chǎn)黨勇?lián)鷼v史使命的必然要求

建黨以來的百年歷史表明，中國共產(chǎn)黨所具備的使命型特質(zhì)是區(qū)別于世界其他政黨的獨(dú)特標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨始終牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，這必然要求“一個民族不能少”。小康，一直是中國人民心中的美好向往。1979年鄧小平訪問日本的時候談道，中國的現(xiàn)代化之路可以稱之為“小康的國家”，小康由此成為了我們黨推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大對全面建成小康社會作出了新的部署，要求到2020年全面建成小康社會。從“進(jìn)入”到“建設(shè)”和“全面建設(shè)”，再到“全面建成”，這不僅表明了我們黨的認(rèn)識在不斷深化，而且也反映了建設(shè)“小康的國家”的定位更加精準(zhǔn)，內(nèi)涵更加豐富。2020年1月，習(xí)近平赴云南考察時指出，全面建成小康社會，一個民族都不能少。之所以在全面建成小康社會之際強(qiáng)調(diào)一個民族都不能少，是因?yàn)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣瑥?qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”[14]。所謂全面指的是：全面覆蓋各領(lǐng)域、全面覆蓋所有人口、全面覆蓋各區(qū)域，因此，要想全面建成小康社會則必然要求統(tǒng)籌推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足少數(shù)民族對美好生活的向往，真正做到“一個民族不能少”。從更為長遠(yuǎn)的時間維度來看，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興亦是要求“一個民族不能少”。近代以來，中國人民飽受磨難，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為了各民族的共同愿景。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中，需要鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各族人民的智慧，團(tuán)結(jié)各族人民的力量，破解改革發(fā)展中遇到的難題，創(chuàng)造出更高、更優(yōu)的生產(chǎn)力，切實(shí)改善各族人民的生活質(zhì)量，使中華民族屹立于世界之林。全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是黨和國家面向未來的政治宣言，要求各族人民同擔(dān)歷史使命，共享改革發(fā)展成果，把“一個民族不能少”落到實(shí)處。

二、“一個民族不能少”的理論品格

“一個民族不能少”是以馬克思主義民族理論為根本指導(dǎo)，再結(jié)合中國實(shí)際加以創(chuàng)新發(fā)展而形成的具有中國特色的馬克思主義民族理論，其具有鮮明的理論品格，為做好新時代民族工作提供了理論指引。

(一)體現(xiàn)社會主義的根本要求

習(xí)近平指出，“我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活”[3]，其闡明了社會主義與“一個民族不能少”之間的關(guān)系，即“一個民族不能少”是社會主義的根本要求。眾所周知，從鴉片戰(zhàn)爭至中華人民共和國成立前，為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)，不少仁人志士把目光投向西方，希冀于用西方的主義來改造積貧積弱的中國，但無一例外都以失敗告終。最終，社會主義成為了歷史和人民的選擇，更是解決中國前途和命運(yùn)問題的唯一正確的方案。誠如習(xí)近平所言，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”[15]。堅(jiān)持社會主義已經(jīng)成為被歷史所證明的真理。需要指出，社會主義與資本主義存在本質(zhì)的區(qū)別，這種區(qū)別表現(xiàn)于存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及由此建立的上層建筑的不同，社會主義要求體現(xiàn)公正性和平等性。社會主義區(qū)別于資本主義首先體現(xiàn)在社會主義要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的能夠滿足人民群眾生產(chǎn)生活的物質(zhì)資料和精神資料。我們黨堅(jiān)持“一個民族不能少”，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力，采取了精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶持、開發(fā)精品旅游路線等措施，千方百計地增加少數(shù)民族的人均收入，大幅度提升了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。社會主義區(qū)別于資本主義的關(guān)鍵是致力于消除剝削、消除兩極分化，以期達(dá)到共同富裕。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展較為落后，這是既有的客觀事實(shí)。中華人民共和國成立以來，我們黨高度重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)投入、人才選配、政策保障等多方面加大幫扶力度。特別是黨的十八大以來，我們黨把幫扶少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展上升到新的高度，將“一個民族不能少”作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的精心幫扶，大大縮小了各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異，改善了少數(shù)民族地區(qū)的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

(二)彰顯以人民為中心的價值取向

為什么人的問題是評判一個政黨的試金石。通過研究習(xí)近平治國理政的足跡不難發(fā)現(xiàn)，他每年都會走訪少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)地考察少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活狀況，與當(dāng)?shù)乩习傩丈钊胝勑慕涣?，把少?shù)民族的冷暖掛在心中。黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表了一系列關(guān)于“一個民族不能少”的重要論述，這些重要論述科學(xué)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的使命與擔(dān)當(dāng)。2014年1月，習(xí)近平就云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍江公路隧道即將貫通作出重要批示：“加快脫貧致富步伐，早日實(shí)現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想?！盵2]這一批示表明了我們黨高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，希冀全國各民族共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的美好夢想。2014年3月，習(xí)近平看望出席“兩會”的少數(shù)民族界委員時說道：“要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！盵16]全面建成小康社會和改革開放的成果要讓各民族共享，決不能落下任何一個民族任何一個地區(qū)。2019年4月，習(xí)近平給獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信中寫道：“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標(biāo)?！盵17]樸實(shí)話語的背后蘊(yùn)含了我們黨“一個民族不能少”的準(zhǔn)則，昭示了民有所需、我有所應(yīng)的執(zhí)政情懷。諸如上述關(guān)于“一個民族不能少”的論述還有很多，不勝枚舉。思想是話語的基礎(chǔ)，話語是思想的載體。在“一個民族不能少”的論述中，“人民”“群眾”“全面建成小康社會”“不能少”“共享”均高頻率出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，同時也反映了聚焦各族人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題，把增強(qiáng)各族人民群眾福祉、促進(jìn)各族人民群眾全面發(fā)展、帶領(lǐng)各族人民群眾共同富裕作為新時代民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“7年來，民族地區(qū)累計減貧2500多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%”[9]2，這些都有力證明了我們黨做到了切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好各族人民群眾的根本利益，做到了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民群眾共同創(chuàng)造中華民族的歷史偉業(yè)。

(三)詮釋人民群眾“自己解放自己”的唯物史觀

馬克思恩格斯在論述無產(chǎn)階級斗爭時指出，由于資產(chǎn)階級的殘酷壓迫，“所以無產(chǎn)階級能夠而且必須自己解放自己”[18]。無產(chǎn)階級必須摒棄唯心主義，正視階級斗爭的事實(shí)，積極投身于革命斗爭實(shí)踐，方可尋求無產(chǎn)階級的自身解放。對于少數(shù)民族工作而言，“一個民族不能少”詮釋了人民群眾“自己解放自己”的唯物史觀。習(xí)近平指出，“希望你們在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界幫助下，以積極向上的心態(tài)迎戰(zhàn)各種困難，順應(yīng)自然規(guī)律，科學(xué)組織和安排生產(chǎn)生活”[2]，這一批示點(diǎn)明了“一個民族不能少”的雙重思想內(nèi)涵。一方面，“一個民族不能少”意味著需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛動員社會各界的力量，幫扶少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。然而，受歷史和地理等因素的影響，我國少數(shù)民族地區(qū)大多處于地理位置偏僻、交通環(huán)境較差、信息技術(shù)閉塞的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，亟需我們黨廣泛動員社會各界的力量來幫扶少數(shù)民族地區(qū)，這即是給少數(shù)民族地區(qū)“輸血”的過程。另一方面，“一個民族不能少”也意味著要加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的教育引導(dǎo)，調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)人民群眾想要改變家鄉(xiāng)落后面貌的積極性，激發(fā)他們徹底擺脫貧困的斗志。黨和政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地做好少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，為持續(xù)“造血”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十八大以來的民族工作實(shí)踐表明，我們黨不僅僅注重對少數(shù)民族地區(qū)的“輸血”，更注重提升少數(shù)民族持續(xù)“造血”的能力，這是人民群眾“自己解放自己”的具象彰顯。

三、“一個民族不能少”的實(shí)踐進(jìn)路

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“一個民族不能少”重要論述的精神，正視各民族發(fā)展不平衡不充分的矛盾，大力發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，切實(shí)提升各族人民的生活質(zhì)量。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：準(zhǔn)確把握新時代民族工作的根本方向

習(xí)近平認(rèn)為，“只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系”[19]，堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)踐“一個民族不能少”的根本方向。我們黨作為長期執(zhí)政的偉大政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，民族工作屬于中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，正因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌才煥然一新，民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量才明顯改善。故而，新時代加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是理論和實(shí)踐的雙重訴求，我們要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作的始終。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。做好新時代民族工作要增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識到實(shí)踐“一個民族不能少”對于增進(jìn)民族信任、團(tuán)結(jié)民族關(guān)系及維護(hù)黨和國家長治久安的重大意義，使實(shí)踐“一個民族不能少”成為各民族的政治共識。黨的領(lǐng)導(dǎo)要求對民族工作進(jìn)行全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)。民族工作千頭萬緒，具有涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大、實(shí)施周期長等特征，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一謀劃“一個民族不能少”的實(shí)踐方案，明確實(shí)踐“一個民族不能少”的近期、中長期、長期目標(biāo)，縝密做好實(shí)踐“一個民族不能少”的頂層設(shè)計。切實(shí)加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)還要求發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于同任何破壞民族團(tuán)結(jié)的行為做最堅(jiān)決的斗爭，為“一個民族不能少”提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

(二)抓住關(guān)鍵少數(shù)：重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部

為政之要，莫先于用人。不同民族聚居的地方因?yàn)槠湔Z言、教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、民族心理、宗教等方面的差異，如果選派不熟悉當(dāng)?shù)靥厥馇闆r的干部從事民族工作，很可能會造成工作的偏差和失誤，而選拔任用少數(shù)民族干部則恰好可以彌補(bǔ)這一缺陷。以往的民族工作實(shí)踐表明，少數(shù)民族干部熟環(huán)境、懂業(yè)務(wù)，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐“一個民族不能少”要求重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[19]的重要論述精神，造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。培養(yǎng)少數(shù)民族干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民族工作系列重要論述的精神，強(qiáng)化永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走的信念，做到以黨的要求為自我要求，堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地投身少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。除此之外，培養(yǎng)少數(shù)民族干部還要加大少數(shù)民族干部教育的力度，發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院主陣地和主渠道的作用，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深化少數(shù)民族干部對民族理論和民族政策的認(rèn)知，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路的信念。培養(yǎng)少數(shù)民族干部最終需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，要把是否樹立正確的國家觀、民族觀作為硬指標(biāo)，把是否懂民族政策、是否會做民族工作作為硬條件，造就一批擁護(hù)黨和國家民族政策以及積極實(shí)踐“一個民族不能少”的優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊(duì)伍，確保新時代民族工作朝著正確的方向穩(wěn)步前行。

(三)保持同頻共振：鑄牢中華民族共同體意識

黨的十九大要求鑄牢中華民族共同體意識，夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[20]是我國國家制度和治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢。中華民族經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程才得以形成，它是中華歷史文化發(fā)展的積淀，是中華民族交流融合的結(jié)果，更是全體中華兒女共擔(dān)責(zé)任、共筑家園、共享發(fā)展、共創(chuàng)未來的命運(yùn)共同體的呈現(xiàn)。只有各民族人民將本族命運(yùn)與中華民族命運(yùn)連結(jié)在一起，鑄牢中華民族共同體意識，才能更好地讓各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，新時代實(shí)踐“一個民族不能少”必須鑄牢中華民族共同體意識，處理好“一體”與“多元”之間的關(guān)系。“一體”指的是各族人民共同組成了中華民族共同體，教育引導(dǎo)各族人民認(rèn)識到我國歷來就是一個統(tǒng)一的不可分割的多民族國家，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成了你中有我我中有你的中華民族共同體。實(shí)踐“一個民族不能少”就是要促進(jìn)各族人民對“一體”的認(rèn)同，牢記自己是中華民族大家庭中的一份子?！岸嘣敝傅氖侵腥A民族共同體是由五十六個民族組成，各民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不盡相同，應(yīng)尊重各民族之間的差異性，不搞“一刀切”，采取有針對性的措施做好新時代的民族工作，提升民族工作的質(zhì)量。“一體”與“多元”的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“一體”是“多元”的前提，“多元”是“一體”的基礎(chǔ)，既尊重“多元”，更強(qiáng)調(diào)“一體”，切實(shí)增強(qiáng)各民族人民對中華民族“多元一體”之“一體”的認(rèn)同。

(四)注重就地取材：發(fā)展適合少數(shù)民族地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從我們黨進(jìn)行的民族地區(qū)扶貧工作來看，盡管當(dāng)前自上而下地加大扶貧力度，但是發(fā)現(xiàn)：一個地區(qū)要是沒有特色產(chǎn)業(yè)的帶動，就難以徹底擺脫貧困；一個地區(qū)要是沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，就無法持續(xù)擺脫貧困。一言以蔽之，產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)發(fā)展的根基，也是擺脫貧困的主要依托。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很大程度上取決于其自身主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)弱以及該產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置。只有做強(qiáng)做優(yōu)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)所帶來的就業(yè)、創(chuàng)收、致富優(yōu)勢，進(jìn)而解決“兩不愁三保障”問題，努力從根本上解決貧困人群的生存發(fā)展問題，即意味著新時代必須大力發(fā)展適合民族地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實(shí)踐“一個民族不能少”積累豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，我們應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新體制機(jī)制、遵循因地制宜準(zhǔn)則、深化供給側(cè)改革三個層面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是要創(chuàng)新體制機(jī)制。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)要圍繞資金、市場、技術(shù)這三大瓶頸，聯(lián)合黨和政府、村(社區(qū))集體、市場等多方力量，建立協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，系統(tǒng)發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。二是要遵循因地制宜準(zhǔn)則。發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)切不可盲目從眾，要緊緊把握住“地方特色”，結(jié)合民族地區(qū)的自然資源、歷史資源和文化資源來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，并有針對性地引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)富有地方特色。三是要深化供給側(cè)改革。供給不足一直是困擾民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，不少地區(qū)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法得到市場的認(rèn)可，以至于出現(xiàn)了滯銷的窘境?；诖?，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要樹立品牌意識，深化供給側(cè)改革，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品迎合市場的需求。簡言之，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，也是實(shí)踐“一個民族不能少”的基本方式。

總而言之，“一個民族不能少”的論斷創(chuàng)新和發(fā)展了黨的民族工作理論，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果，也是新時代做好民族工作的重要思想指南。不僅如此，還需要看到，實(shí)踐探索永無止境，理論研究亦永無止境?！耙粋€民族不能少”的內(nèi)涵不是一成不變的，而是會隨著新時代民族工作的實(shí)踐不斷豐富，這就需要與時俱進(jìn)的探究“一個民族不能少”的內(nèi)涵，厘清“一個民族不能少”與新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義之間的關(guān)系，厘清“一個民族不能少”與全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的關(guān)系。唯有如此，才能開放式的理解“一個民族不能少”論斷的深刻內(nèi)涵，才能指導(dǎo)新時代民族工作邁向新的歷史征程。