田 富

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，409003，重慶黔江）

隨著國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，2020 年5 月14 日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。我們國(guó)家是有著14 億人口的大國(guó)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)保障性供給，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個(gè)很重要的標(biāo)志和要求。各地特別是丘陵山區(qū)需不斷探索提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的方法，而土地宜機(jī)化改造就是其中關(guān)鍵一環(huán)。

1 山地宜機(jī)化改造的現(xiàn)實(shí)意義

土地宜機(jī)化改造是指將大小不一、高低不平、分散零碎的地塊通過(guò)整理，改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耕作、播種、管護(hù)、收割的標(biāo)準(zhǔn)化地塊，目的在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地綜合利用率。[1]土地宜機(jī)化改造對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是改變傳統(tǒng)小農(nóng)耕作方式、破解自然條件束縛的現(xiàn)實(shí)需要。武陵山區(qū)原是中國(guó)14 個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一，山脈縱橫，山高坡陡，用地條件較差。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，土地宜機(jī)化改造在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。就渝東南的喀斯特地貌特征，土地宜機(jī)化改造仍然是解決山地路難修、大型機(jī)具難進(jìn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不來(lái)的首要措施。

二是解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺失和勞動(dòng)力成本居高不下的現(xiàn)實(shí)需要。內(nèi)地山區(qū)勞動(dòng)力向沿海地區(qū)流動(dòng)已經(jīng)形成一種循環(huán)往復(fù)的狀態(tài)，現(xiàn)在農(nóng)村面臨著老人種不動(dòng)地、年輕人不會(huì)種地的尷尬境地，農(nóng)村土地撂荒成為一種常態(tài)。[2]解決土地撂荒和農(nóng)村婦女、老人耕作能力不足的問(wèn)題，就需要把撂荒地在內(nèi)的零散零碎地塊按照路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宜機(jī)化改造，建成便于機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，能極大提升土地產(chǎn)出效率。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)實(shí)需要。2020 年12 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的關(guān)系大局的重大問(wèn)題?！编l(xiāng)村要發(fā)展、實(shí)現(xiàn)振興，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須著眼于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。開(kāi)展耕地宜機(jī)化改造，使山區(qū)分散零碎地塊變得相對(duì)集中，這也是實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的迫切需要。

2 黔江區(qū)山地宜機(jī)化改造基本現(xiàn)狀

2.1 黔江區(qū)土地資源概況

黔江區(qū)屬新華夏第三隆起帶南西段鄂西渝東褶皺帶，地處四川盆地東南邊緣、武陵山區(qū)腹地，山脈河流走向近似平行，由東北向西南傾斜，呈“六嶺五槽”地貌，平壩星落其間。山地占全區(qū)總面積的90%，區(qū)內(nèi)山脈條狀明顯，切割深；西北部以淺切割中山和低山為主，無(wú)明顯條狀帶。山頂標(biāo)高海拔在700～900 m，屬中、低山地形。海拔1 000 m 以上的山脈有17 條，是森林資源的主要分布區(qū)。黔江區(qū)海拔1 400 m 以上的地區(qū)占幅員面積的4%左右，1 000～1 400 m 的地區(qū)占17.2%，700～1 000 m 的地區(qū)占60%，700 m 以下的地區(qū)占20%。丘陵面積小，主要分布在阿蓬江兩岸以及G319 沿線，北緯30°左右，是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，正陽(yáng)丘陵是最大的丘陵（65.75 km2）；平壩海拔低，人口稠密，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，土壤肥沃，是水稻、油菜、小麥、蠶桑、柑橘等農(nóng)作物的主要產(chǎn)區(qū)，馬喇湖平壩是最大的平壩（海拔804 m，面積4.62 km2）。

2.2 黔江區(qū)土地宜機(jī)化改造開(kāi)展情況

目前，黔江水稻、油菜等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化技術(shù)基本成熟，烤煙、蠶桑、獼猴桃、茶葉、李子等特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面普及，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)和運(yùn)行水平明顯得到提高。主要采取以下推進(jìn)模式。

一是提升農(nóng)機(jī)裝備水平。黔江區(qū)不斷加快“機(jī)械換人”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅2019 年就推廣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具1 000 余臺(tái)（套）。同時(shí)，抓好主要農(nóng)作物耕、種、收、管重要環(huán)節(jié)機(jī)械化普及，促進(jìn)水稻、油菜全程機(jī)械化，實(shí)施機(jī)耕面積6.4 萬(wàn)hm2，機(jī)收面積0.9 萬(wàn)hm2，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過(guò)42%。

二是大規(guī)模開(kāi)展土地農(nóng)綜整治。綜合協(xié)調(diào)抓好坡地農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾用地、集體建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等。積極爭(zhēng)取市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)村土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，2019年落實(shí)土地項(xiàng)目16 個(gè)，共計(jì)實(shí)施規(guī)模為2 034.789 3 hm2，共計(jì)新增耕地270.480 3 hm2。

三是抓好改造試驗(yàn)基地建設(shè)。區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，2019 年新簽約重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，簽約金額2.4 億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完工2019 年度大宗油料基地項(xiàng)目，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田493.3 hm2，建成村社便道220 km，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資入庫(kù)項(xiàng)目23 個(gè)，入庫(kù)投資24.05 億元，完成投資20.21 億元。

四是抓好宜機(jī)化新品種試驗(yàn)示范。開(kāi)展農(nóng)作物品種田間性狀跟蹤調(diào)查，對(duì)田間出苗、中期長(zhǎng)勢(shì)、成熟期綜合性狀進(jìn)行跟蹤調(diào)查，圓滿完成國(guó)家（武陵山區(qū)、西南片區(qū)）及重慶市安排的水稻、玉米等農(nóng)作物的區(qū)試、預(yù)試、生產(chǎn)試驗(yàn)共9 個(gè)組別100 個(gè)新品種試驗(yàn)示范，試驗(yàn)基地2.67 hm2。完成全國(guó)種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)155 個(gè)玉米和水稻品種網(wǎng)絡(luò)備案審核。

五是因地制宜探尋宜機(jī)化改造模式。根據(jù)試驗(yàn)基地的反復(fù)探索和試驗(yàn)，分四類(lèi)地形進(jìn)行宜機(jī)化改造。緩坡化改造方式：對(duì)坡度在10°以下的耕地通過(guò)去坎填溝實(shí)現(xiàn)緩坡化改造，來(lái)推進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)。地（田）塊相連方式：在分割地塊中，通過(guò)搭梯、消坎、填溝等措施，實(shí)現(xiàn)地（田）塊連通，提高機(jī)械作業(yè)效率。水平長(zhǎng)田改造方式：對(duì)高度差60 cm 以下的零散地塊實(shí)行水平條田化改造，水平長(zhǎng)度不少于50 m，能長(zhǎng)則盡量長(zhǎng)，改造單元大于0.33 hm2，推行大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具作業(yè)。[3]梯臺(tái)式改造方式：主要是推行水平梯臺(tái)和斜線式梯臺(tái)，把原本坡度較大、形狀不一、地塊散亂的耕地或荒地改造成順直的水平梯臺(tái)和斜線式梯臺(tái)，各個(gè)梯臺(tái)之間保持連通，以實(shí)現(xiàn)大中型農(nóng)機(jī)具的作業(yè)及轉(zhuǎn)移。

3 黔江區(qū)山地宜機(jī)化改造的痛點(diǎn)

3.1 土地資源不理想，推進(jìn)難度大

黔江耕地普遍存在地塊小、零星分散、坡度大、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題。2/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在土地貧瘠、山高坡陡等問(wèn)題，耕地多以雞窩地、巴掌田為主。土地資源大調(diào)查資料顯示：渝東南15°以上的坡耕地占耕地面積的67.1%；25°以上不宜耕作的坡耕地占耕地面積的40.7%；人均耕地面積為0.07 hm2，每個(gè)農(nóng)戶耕地分散在3 處以上的占60%，戶均耕地規(guī)模不足0.33 hm2；單塊耕地面積在0.067 hm2以下的占85%以上；耕地?zé)o生產(chǎn)便道，公路沿線以外的地方農(nóng)機(jī)具難以通達(dá)。很多農(nóng)民沒(méi)有使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的原因中，土地條件不適宜機(jī)械化占比達(dá)80.03%。由于自然條件(土地)的束縛，農(nóng)機(jī)作業(yè)、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)仁艿綐O大限制，更無(wú)法使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)提高效率與效益。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，很多農(nóng)民不得不采用人工作業(yè)或小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，生產(chǎn)成本高，作業(yè)效率低。在土地條件更差一些的地方，甚至出現(xiàn)了“沒(méi)人種田”的情況，土地撂荒嚴(yán)重。

3.2 勞動(dòng)力大量外流，存在用工荒

近年來(lái)，黔江區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的主要收入基本依托外出務(wù)工，老百姓已經(jīng)形成這種定勢(shì)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)上開(kāi)花，面上缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。大部分的行政村僅有戶籍人口的50%左右在家，而且基本是老人、婦女、小孩，這樣的人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約種植業(yè)的正常生產(chǎn)及發(fā)展壯大。而老者缺力、少者無(wú)力，勢(shì)必會(huì)造成人力流失、有效耕地低效甚至荒廢等，產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大。

3.3 產(chǎn)業(yè)效益不明顯，老百姓積極性受挫

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求也越來(lái)越高，追求更加生態(tài)化、高品質(zhì)化。這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增高，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、采收等更加智能化和可控化。大部分地方產(chǎn)業(yè)動(dòng)員發(fā)展起來(lái)后，由于機(jī)械化程度不高，農(nóng)機(jī)農(nóng)具普及率低、使用率低、使用熱情不高、推廣力度不夠，不能降低人工成本和管理成本，加之不可預(yù)估的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不興旺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不明顯，老百姓積極性受挫，撂荒地越來(lái)越多。農(nóng)民觀念進(jìn)入誤區(qū)，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)就是成本投入，對(duì)于一次性投入、多年受益理解不夠。

4 黔江山地宜機(jī)化發(fā)展的未來(lái)方向

2019 年，黔江區(qū)印發(fā)了《黔江區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》（黔江府發(fā)〔2019〕33 號(hào)）的通知，明確了黔江區(qū)2020—2025 年的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展目標(biāo)。要求到2020 年底，農(nóng)機(jī)裝備能力持續(xù)提升，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)“無(wú)機(jī)可用”問(wèn)題基本解決，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到42%。到2025 年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備得到充分利用，實(shí)現(xiàn)6 666.7 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”配套改造，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率力爭(zhēng)達(dá)到52%。在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)結(jié)合。

4.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興與宜機(jī)化示范片建設(shè)相結(jié)合

一是循序漸進(jìn)分類(lèi)實(shí)施。山地宜機(jī)化改造是一個(gè)持續(xù)性的、長(zhǎng)久性的工作，需要科學(xué)謀劃、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)睾０?、濕度、溫差、土壤酸堿度等情況，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宜機(jī)化整治，根據(jù)種植業(yè)生長(zhǎng)需求進(jìn)行良性改造，以達(dá)到節(jié)省勞動(dòng)力成本的目的。[4]

二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)品種相互融合。將適合機(jī)械化耕種的農(nóng)作物品種進(jìn)行充分論證、試驗(yàn)和推廣。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加快選育和推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種，促使良種、良地、良法、良機(jī)相互配套，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)種植。

三是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托開(kāi)展宜機(jī)化整治。各個(gè)村社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育已經(jīng)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宜機(jī)化地塊整理整治，可以更好地提高土地利用率，推動(dòng)有機(jī)肥、循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣發(fā)展；還可探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)混合種養(yǎng)模式，如稻油、稻魚(yú)、稻蝦共生模式，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增收與休閑觀光旅游雙贏模式等。

4.2 推動(dòng)農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體與政府投入相結(jié)合

一是以多種方式培育壯大農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體。培育好經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織，以此來(lái)發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)主體。政府通過(guò)政策補(bǔ)貼支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。[5]支持和鼓勵(lì)主體推行“自有基地+社會(huì)化服務(wù)”“生產(chǎn)服務(wù)+綜合農(nóng)事服務(wù)”等服務(wù)方式。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)宜機(jī)化改造給予信貸支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增加，但大多數(shù)存在投入后勁不足的問(wèn)題。政府可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放力度，也可探索針對(duì)農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)組織按規(guī)定給予利息補(bǔ)貼和減免。

三是探索稅費(fèi)減免和服務(wù)創(chuàng)新。針對(duì)開(kāi)展宜機(jī)化改造的新型經(jīng)營(yíng)主體，可探索推行農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)組織按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。區(qū)縣級(jí)政府可探索對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予保費(fèi)補(bǔ)貼，但要避免“空殼社”套政策現(xiàn)象。充分發(fā)揮好股權(quán)化改革項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，使宜機(jī)化的機(jī)具保有量、土地流轉(zhuǎn)量、作業(yè)服務(wù)量上一個(gè)臺(tái)階。

4.3 推動(dòng)小型機(jī)械與大新型機(jī)械相結(jié)合

一是因地制宜開(kāi)展土地宜機(jī)化整治。參考重慶市地方標(biāo)準(zhǔn) 《丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50/T 795-2017），堅(jiān)持規(guī)劃先行，先易后難，因地因村制宜。[6]充分整合中央和市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合原有的土地宜機(jī)化治理工程、農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目等，以修整道路為重點(diǎn)，防止水土流失為基本，加大宜機(jī)化改造項(xiàng)目支持力度。繼續(xù)完善土地宜機(jī)化整治和農(nóng)機(jī)推廣配套政策，對(duì)“三變”改革試點(diǎn)村優(yōu)先進(jìn)行推廣試驗(yàn)。打通機(jī)器進(jìn)田的“最后一公里”，推進(jìn)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是提高小型機(jī)械保有量。在前期推行“小并大、坡改緩、亂改順、路相連、溝相通”的基礎(chǔ)上，注重支持小農(nóng)戶應(yīng)用小型機(jī)械，提高小農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具的保有量，提高生產(chǎn)效率，以此來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和不足的問(wèn)題。

三是注重新型機(jī)械化技術(shù)推廣培育。目前，重慶市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到42%，農(nóng)機(jī)化邁過(guò)初級(jí)階段；但中大型機(jī)械保有量不足，高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和谷物烘干設(shè)備等大中型機(jī)難以走進(jìn)田間地頭。一方面需要增強(qiáng)機(jī)械化耕地整治觀念的全面普及，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)機(jī)、大推廣”理念。另一方面需要政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)，發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織保障和人才培養(yǎng)，以及公共服務(wù)支持。同時(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務(wù)和引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。