李 君

（臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心，浙江 臺(tái)州 318000）

如今，國家對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)越來越重視。從十八大開始，國家把生態(tài)文明建設(shè)工作納入了“五位一體”，對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)成了國家的重中之重，也就此問題制定了許多政策及法規(guī)制度，對(duì)于不遵守制度的人進(jìn)行嚴(yán)厲的處置。國家不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)保問題的管理力度，大力弘揚(yáng)生態(tài)治污理念并制定了一系列措施，在相應(yīng)管理單位的配合下，發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保問題[1]。一些企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)落后，將利益凌駕在環(huán)保之上，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。嚴(yán)厲監(jiān)管措施無疑為企業(yè)施加了許多壓力，甚至出現(xiàn)了政策與企業(yè)的管理體系互相矛盾的局面。在這種背景下，需要企業(yè)設(shè)立專業(yè)的環(huán)保部門，因此就有了“環(huán)保管家”的誕生。這種服務(wù)模式具有足夠的專業(yè)性，同時(shí)也能緩解環(huán)保問題為企業(yè)帶來的壓力，有助于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

1 環(huán)保管家的概念

2015年濟(jì)南市就已經(jīng)出現(xiàn)了部分企業(yè)通過自行付費(fèi)的方式，尋求具有環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目的公司為環(huán)保管理工作提供幫助，就此，環(huán)保管家逐漸發(fā)展。在2016年4月份，國家相關(guān)部門頒布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，該文件的主要內(nèi)容是建議一些工業(yè)園區(qū)在專業(yè)的環(huán)保企業(yè)中聘請(qǐng)環(huán)保管家來為自己的環(huán)保管理部門提供幫助，主要負(fù)責(zé)監(jiān)理、相關(guān)設(shè)施的建立與運(yùn)行以及防污治污等工作，倡導(dǎo)一體化的服務(wù)模式，不斷推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展[2]。從這個(gè)時(shí)候開始，環(huán)保管家這個(gè)詞被大家普遍認(rèn)識(shí)，這種服務(wù)模式也被越來越多的企業(yè)所接受和認(rèn)可。

環(huán)保管家提出之后，并沒有明確一個(gè)具體的服務(wù)模式，所以在后續(xù)的發(fā)展中環(huán)保管家的呈現(xiàn)方式有很多種。舉例來說，蘇州市黃埭鎮(zhèn)的人民政府很認(rèn)可環(huán)保管家的服務(wù)模式，與該市的相城環(huán)保公司簽署了三年的合約，該環(huán)保公司的“環(huán)保管家”入駐了簽訂合約的政府，在三年內(nèi)遵守合同的相關(guān)規(guī)定來為政府提供服務(wù)。還這樣的例子還有很多，比如蘇州市某人民政府與江蘇某環(huán)保企業(yè)也簽訂了相關(guān)協(xié)議，而該企業(yè)主要是通過提供團(tuán)隊(duì)的方式為政府提供技術(shù)服務(wù)，而沒有規(guī)定具體的合作內(nèi)容。

2 環(huán)保管家服務(wù)對(duì)象

環(huán)保管家有具體的服務(wù)對(duì)象，可以提供更具有針對(duì)性的服務(wù)，大致可分為兩類：①政府或園區(qū)；②企業(yè)。

2.1 政府環(huán)保管家

環(huán)保管家的服務(wù)對(duì)象中，比較常見的是政府部門或者園區(qū)，主要的工作內(nèi)容是與企業(yè)環(huán)境管理部門共同協(xié)作，對(duì)所存在的環(huán)保隱患進(jìn)一步排查，協(xié)同管理部門制定相應(yīng)策略，以解決企業(yè)所面臨的許多環(huán)保難題。主要包括環(huán)評(píng)審批、事故應(yīng)急、環(huán)境糾紛的處理、排污問題等等。設(shè)立一些重、難問題的咨詢點(diǎn)，注重對(duì)企業(yè)環(huán)保問題的培訓(xùn)，其目的是提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，將管理部門從中解脫出來，以彌補(bǔ)企業(yè)環(huán)保管理方面的不足。再舉個(gè)例子來論證，江蘇某環(huán)境科技企業(yè)與江寧某開發(fā)區(qū)委員會(huì)簽訂了環(huán)保管家服務(wù)的合同，該環(huán)保單位主要負(fù)責(zé)的工作是，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)所存在的環(huán)保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決，利用其專業(yè)性為企業(yè)的管理部門所服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)出臺(tái)的環(huán)保政策有一定的認(rèn)識(shí)和了解，為后面的一系列管理工作進(jìn)行鋪墊。

2.2 企業(yè)環(huán)保管家

在環(huán)保管家行業(yè)中，業(yè)務(wù)最多、范圍最廣的服務(wù)領(lǐng)域就是企業(yè)環(huán)保管家。如今我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段在不斷地更新與發(fā)展，同時(shí)也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策和制度，最主要的是對(duì)一些企業(yè)環(huán)保的管理與整治，包括排污許可證制度、環(huán)保稅等等。有很多的企業(yè)是能夠意識(shí)到自身在環(huán)保管理方面這水平較低，很難快速融入如今的新發(fā)展趨勢(shì)中[3]。因此，這些企業(yè)很需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來協(xié)助企業(yè)的環(huán)保工作，也就是環(huán)保管家。它的出現(xiàn)能夠針對(duì)企業(yè)存在的具體環(huán)保問題制定一系列措施，可以有效地提高企業(yè)的環(huán)保管理水平，達(dá)成雙方共贏的局面。

3 環(huán)保管家的服務(wù)模式

環(huán)保管家的工作中所包含的服務(wù)模式主要有“戰(zhàn)略式”和“入駐式”兩種。

第一種服務(wù)模式“戰(zhàn)略式”中，環(huán)保管家與被服務(wù)企業(yè)簽訂了“戰(zhàn)略協(xié)議”，主要的目的是協(xié)議雙方達(dá)成一種戰(zhàn)略合作關(guān)系，詳細(xì)來講就是雙方中的任意一方有相關(guān)需求時(shí)首先應(yīng)該與協(xié)議另一方進(jìn)行合作，服務(wù)的具體內(nèi)容和費(fèi)用也在合作時(shí)進(jìn)行商議，這種服務(wù)模式有利也有弊，優(yōu)點(diǎn)是合作形式比較簡(jiǎn)單、糾紛少，而缺點(diǎn)是雙方很難全面了解對(duì)方，沒有辦法完全達(dá)到針對(duì)性服務(wù)。

第二種服務(wù)模式“入駐式”中，協(xié)議雙方需要對(duì)合作的具體內(nèi)容提前進(jìn)行商議，在規(guī)定的期限內(nèi)，環(huán)保管家全程為供方提供相關(guān)服務(wù)，具有互動(dòng)性。這個(gè)規(guī)定期限一般以一年為單位，對(duì)于提前約定好的合作內(nèi)容，環(huán)保管家需要指定專業(yè)人員入駐需求單位并為其提供具體服務(wù)。這種服務(wù)模式合作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，要求環(huán)保管家對(duì)需方具體情況提前深入了解，才能保障高效率的協(xié)作，追求的是雙方達(dá)到深層次的合作。不過也存在著一些缺陷，在合作前一些約定很容易隨著新的環(huán)保政策而發(fā)生改變，導(dǎo)致供需雙方很容易在后期的工作中產(chǎn)生意見分歧。

4 環(huán)保管家常見誤區(qū)

在2016年的時(shí)候，環(huán)保管家這個(gè)概念就已經(jīng)被提出，到如今已經(jīng)四年多了。行業(yè)內(nèi)對(duì)這種環(huán)保機(jī)制的探索也在不斷進(jìn)行，從實(shí)踐中總結(jié)出了許多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)環(huán)保管家的幾種常見誤區(qū)進(jìn)行了如下總結(jié)。

4.1 錯(cuò)誤估算財(cái)務(wù)模型

由于環(huán)保管家的服務(wù)時(shí)間一般比較長(zhǎng)，所以對(duì)應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用數(shù)額相對(duì)較大，少則十萬，多則上百萬。一些經(jīng)驗(yàn)較少的環(huán)保單位很容易被對(duì)方給出的工作經(jīng)費(fèi)所吸引，在沒有仔細(xì)的估算后期人力物力等投資前提下，就草率簽訂了合作協(xié)議。結(jié)果在后期的工作運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的投入很高，所以留給自己的經(jīng)費(fèi)就很少，極其的不劃算。如果將自己損耗的資源運(yùn)用到其他的項(xiàng)目上，很容易獲得更高的收益[4]。除此之外，在環(huán)保單位剛成立不久后，這種合作周期長(zhǎng)的服務(wù)模式會(huì)導(dǎo)致回款很慢，很容易影響公司的資金流動(dòng)問題，甚至最后出現(xiàn)賠本的情況。所以環(huán)保管家在與需方進(jìn)行合作之前，必須提前預(yù)算自己獲利情況，而不要被一時(shí)的利益所蒙蔽了雙眼。

4.2 錯(cuò)誤涵蓋服務(wù)內(nèi)容

如今環(huán)保管家的發(fā)展仍然不夠完善，是由于其服務(wù)范圍中包含很多內(nèi)容，涉及很多細(xì)節(jié)問題。所以在簽訂協(xié)議之前，雙方都應(yīng)該仔細(xì)了解合同內(nèi)容，明確服務(wù)細(xì)節(jié)。如今市場(chǎng)中的很多合同內(nèi)容都是比較粗略的，對(duì)很多細(xì)節(jié)方面的概念都比較模糊，因此在后續(xù)的合作中供需雙方很容易出現(xiàn)意見的分歧。舉個(gè)例子，由于沒有提前合理的規(guī)定，對(duì)于某項(xiàng)環(huán)保工作，甲方認(rèn)為其屬于合同的規(guī)定內(nèi)容，而乙方的想法卻恰恰相反，由于雙方的意見不統(tǒng)一，環(huán)保管家的一些權(quán)利得不到保障。

4.3 錯(cuò)誤預(yù)估自身定位

一些環(huán)保管家在工作之初，會(huì)對(duì)自己的定位有所偏差，將自己放在專家的層次上，不過在實(shí)際的工作中，卻往往發(fā)揮不了“專家”的作用，而只是徒有虛名。對(duì)于環(huán)保管家而言，對(duì)理論的研究和掌握比較充足，卻忽視了對(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，所以在遇到實(shí)際問題時(shí)不能很好地處理。由于解決問題的能力不足，在合作的過程中，往往負(fù)責(zé)更多的打雜工作，甚至可以用勞務(wù)派遣來形容。

4.4 錯(cuò)誤預(yù)估工作難度

對(duì)于一些環(huán)保問題，總是得不到徹底地解決，這與很多因素都有關(guān)系，不單單是技術(shù)層面的問題，有時(shí)也牽扯到一些利益關(guān)系，即使是第三方機(jī)構(gòu)也很難解決這種問題?？赏恍┉h(huán)保單位沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，盲目地簽訂合同，直到后續(xù)的工作中才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，可是已經(jīng)為時(shí)尚晚。

5 結(jié)論

環(huán)保管家的發(fā)展已經(jīng)取得了初步的成效，不過，作為一種新型的服務(wù)模式還需要不斷的進(jìn)行探索，環(huán)保管家的發(fā)展也象征了我國的環(huán)保事業(yè)走上了一個(gè)新臺(tái)階，有很重要的意義，同時(shí)滿足我國對(duì)環(huán)境治理的要求。應(yīng)重視環(huán)保管家發(fā)展過程中所面臨的誤區(qū)，與政府和企業(yè)共同協(xié)作，不斷努力找準(zhǔn)發(fā)展方向，才能使得環(huán)保管家發(fā)展更迅速，為我國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。