鄧文茹（寶雞職業(yè)技術(shù)學院）

■ 引言

預算管理是事業(yè)單位日常管理中的重要組成，預算管理制度的有效執(zhí)行，良好的成本控制機制，是適應現(xiàn)代化事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要需求，也是提高社會效益、邁向未來的重要保證。盡管我國事業(yè)單位的預算管理框架日趨成熟，管理水平較過去也有了顯著的提高。但是，預算管理從編制到實施的過程中還存在很大的可優(yōu)化空間，并且暴露出了一些的問題，制約了預算管理質(zhì)量的提升。在全面預算視角下，事業(yè)單位必須提高對預算管理的重視，建立健全科學有效的財務(wù)管理體系，加強預算管理，完善內(nèi)部控制是事業(yè)單位日常管理中必須面對和解決的問題。

■ 事業(yè)單位中開展預算管理表現(xiàn)的問題

（一）預算管理體系執(zhí)行力度不夠

眾所周知，事業(yè)單位規(guī)模大、部門眾多、管理流程和管理系統(tǒng)較為復雜，而預算管理是基于對事業(yè)單位未來投入方向的一個規(guī)劃目標，所以存在很大的不確定性，而且預算管理必須涵蓋單位的方方面面，是一個龐大而系統(tǒng)性的工程，預算管理的各項數(shù)據(jù)牽涉到事業(yè)單位的各個細節(jié)。除了要有良好的管理體系為預算管理的開展保駕護航外，還需要單位決策層的鼎力支持。然而，當前很多事業(yè)單位的決策層對預算管理的重要性認識不夠，片面地認為只要在具體的會計核算與財務(wù)管理中把好關(guān)口就萬事大吉了。所以，事業(yè)單位往往空有預算管理框架，但執(zhí)行力卻不夠。具體表現(xiàn)在沒有對預算管理職責進行明確的劃分，一旦出現(xiàn)問題無法鎖定主體責任人，導致預算管理只發(fā)揮出了書面作用，并沒能夠很好的落實。除此之外，成本管理意識極為落后，無法跟上當前社會飛速發(fā)展的形勢。而且對預算管理的過程缺乏有效的控制，再由于預算管理人員工作積極性不高，各個部門間的溝通有限，沒有就具體的事項進行深層次的溝通，也未對預算管理中暴露出來的問題進行科學的分析和有針對性地改善，導致預算管理成效不佳。

（二）預算管理人員專業(yè)水平不足

預算管理不是簡單的數(shù)據(jù)運算，而是要在充分了解單位各部門的生產(chǎn)、管理流程之后，結(jié)合相應的數(shù)據(jù)綜合做出的具有系統(tǒng)性的、可操作性的執(zhí)行依據(jù)。所以說，預算管理人員不僅需要過硬的專業(yè)能力，同時還要有良好的溝通能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力以及表達能力。以事業(yè)單位需要開展的工程項目為例,設(shè)計圖紙與原材料是影響預算管理的關(guān)鍵因素,正確控制材料成本是節(jié)約資金的最有效辦法。但預算編制人員的專業(yè)水平和實際經(jīng)驗缺乏,具體表現(xiàn)在對工程項目不了解,欠缺專業(yè)領(lǐng)域方面的知識,導致在具體的預算編制中，無法提取到有效的、關(guān)鍵性的具有參考意義的數(shù)據(jù)，還有就是對生產(chǎn)管理流程不熟悉，這就導致預算編制表與實際脫節(jié)，不具備指導性作用。每個項目的最終的呈現(xiàn)的結(jié)果都不同，如果只是簡單地參照之前的數(shù)據(jù)是無法為預算管理的落實打好基礎(chǔ)的，預算管理人員的綜合能力是制約預算管理質(zhì)量的關(guān)鍵性問題。

（三）對重大項目的過程管理控制不夠

對重大工程項目的階段過程控制不夠,一是決策階段的投資估算不準確。二是設(shè)計過程的預算管理干預不夠,與設(shè)計相關(guān)的法規(guī)無法落實。三是招投標階段的信息保密工作不到位,項目底價和標底被泄露。四是施工階段過程缺乏監(jiān)理,沒有控制好計劃變更,導致設(shè)計預算沒有很好的落實。五是一些不可預見的因素,如氣候,自然條件等對項目的影響,導致工程進展慢,無形之中影響了基本支出的執(zhí)行力度。

■ 提高事業(yè)單位全面預算管理的對策

（一）加強預算管理的執(zhí)行力度

完善的體系建設(shè)是預算管理實現(xiàn)的重要前提，首先，領(lǐng)導層要加強對預算管理的認知，明確其重要性。并針對當前事業(yè)單位的實際情況，有針對性地完善預算管理的體系建設(shè)，構(gòu)建起預算管理的清晰框架，并進一步明確預算管理的責任主體。由于事業(yè)單位牽涉到的人員、物資、設(shè)備、項目廣泛而繁雜，所以，要將責任明確到每一個細節(jié)，確保無疏漏。其次，還需要建立起科學的考核機制，針對預算管理工作的實際效果展開考核，針對預算管理人員的具體工作效果進行考核，從中發(fā)現(xiàn)問題、指出問題并解決問題，推動預算管理的發(fā)展進步。

（二）加強預算管理隊伍的能力建設(shè)

顯而易見，預算管理人員的專業(yè)水平與預算管理質(zhì)量息息相關(guān)。所以，為了保障預算管理工作的有效性，首先要針對預算管理隊伍的綜合能力進行干預和提升。一是要把好預算管理的入門關(guān)，在預算管理人才引進時要進行綜合的考核，除了專業(yè)水平、實踐能力外，還要考核其綜合素質(zhì)，如溝通能力、團隊意識、心理承受能力等；二是要對現(xiàn)有預算管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，一是專業(yè)技術(shù)的培訓，如預算編制的方法、技巧，二是預算管理先進理念的培養(yǎng)，時代在不斷地進步，管理理念也要與時俱進，及時更新，才能更好地滿足單位發(fā)展的需要；三是要鼓勵預算編制管理人員發(fā)揮主觀能動性,積極深入實地,親自了解與工程相關(guān)的環(huán)境,進度,材料等信息,靈活運用各種工程量計算方法?？茖W、準確、合理地依據(jù)工程量進行預算造價?？傊?，多角度，全方位地提升預算管理隊伍的綜合能力水平，確保預算管理質(zhì)量的提升。

（三）提升預算管理信息化水平

在信息時代全面來臨的當下，要積極利用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段提升預算管理的信息化管理水平，以數(shù)字化管理實現(xiàn)資源的節(jié)約和管理效率的提升。一是要規(guī)劃好預算管理信息化建設(shè)的整體方案，使用適合事業(yè)單位實際的信息化軟件，構(gòu)建起先進的信息化管理平臺與數(shù)字檔案。二是要做好事業(yè)單位內(nèi)部資源的共建與共享，提升預算管理的效率。三是要不斷提升當前信息化設(shè)備的性能，包括設(shè)備性能與安全性能，做好風險識別，盡可能地從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

（四）預算執(zhí)行過程加強控制

預算管理，從屬性來說，是動態(tài)性的過程，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的疏忽，都會在最終預算執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。因此，通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控,可以對每個環(huán)節(jié)中的因素予以控制，從而實現(xiàn)預期的目標。所以，進行預算執(zhí)行的實行過程,必須嚴格控制和監(jiān)督各項成本支出,解決存在的問題，使基本支出始終處于受控狀態(tài),保證目標成本的實現(xiàn)。以重大項目工程為例:首先要對項目決策階段進行預算管理控制,通過將管理模型與項目各項評價指標關(guān)聯(lián)后對所有信息及方案進行經(jīng)濟和技術(shù)兩方面的認證,以獲取相應的數(shù)據(jù)結(jié)果,奠定投資決策的基礎(chǔ)。其次,要對工程設(shè)計階段進行預算管理控制,通過設(shè)計系統(tǒng)軟件獲得詳盡清晰的工程單價信息,并對此進行優(yōu)化選擇。三是要加強招投標的預算控制,杜絕暗箱操作,實行公開招標。最后,在工程的施工階段進行定額管理控制,編制好科學的資源計劃,做好采購管理和人力物力資源的統(tǒng)籌安排,并嚴格把控工程變更,做好物料與設(shè)備的定額管理,減少實際施工中可能出現(xiàn)的返工情況,確保預算執(zhí)行的有效性。

■ 結(jié)束語

預算，是開展財務(wù)工作中的一項重要工具,對于事業(yè)單位而言，更是在日常管理中需關(guān)注的重點對象。預算管理具有動態(tài)性的特征，在執(zhí)行過程中也會受到很多內(nèi)外部因素的影響，從而對預算管理的效果產(chǎn)生影響。事業(yè)單位在開展預算管理的時候，需要認清目前所存在的相關(guān)問題，然后對癥下藥，從多個不同角度出發(fā)，加強信息化建設(shè)，對執(zhí)行過程做好控制，提高預算管理人員的綜合素質(zhì)。從多個不同方面著手，多管齊下，對預算管理工作實現(xiàn)優(yōu)化構(gòu)建。如此一來，才能促進預算管理工作的發(fā)展進步，讓事業(yè)單位預算管理可以取得更加良好的效果，發(fā)揮出預算管理的根本作用。