成曉萌（華北水利水電大學(xué)）

■ 前言

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，在一定程度上提高了我國(guó)的國(guó)際地位。但是，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)依然是以粗放式經(jīng)濟(jì)為主，亟需優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。而公共管理可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)利益分配不均等問(wèn)題，因此應(yīng)該提高對(duì)公共管理創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的重視程度，通過(guò)科學(xué)策略實(shí)現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

■ 公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）公共管理創(chuàng)新的概念

公共管理就是公共事務(wù)管理，涉及到城市、行政、政策、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面的內(nèi)容，是針對(duì)政府管理的缺陷而產(chǎn)生的管理理念與管理模式，是現(xiàn)代管理科學(xué)的四大分支之一[1]。20世紀(jì)90年代，我國(guó)出現(xiàn)了公共管理專(zhuān)業(yè)，之后不斷發(fā)展并形成了一套較為適用的管理制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每一個(gè)時(shí)代對(duì)公共管理的要求都不同，所以需要根據(jù)公眾的需求對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行修改與完善，這就屬于公共管理創(chuàng)新。公共管理創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的公共管理制度，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，原有的公共管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，所以需要根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化公共管理，使公共管理符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義包括很多方面，主要包括經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)與生活的改善。第一，經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與優(yōu)化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分。第三，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高有利于改善人民的生活水平以及社會(huì)發(fā)展效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有密切聯(lián)系。第一，公共管理創(chuàng)新可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的支持，而公共管理是以政府為主導(dǎo)根據(jù)公眾需求以及經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行的各方面管理，可以?xún)?yōu)化社會(huì)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，同時(shí)也可以協(xié)調(diào)社會(huì)的利益分配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源分配主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，所以很容易出現(xiàn)資源分配不均的問(wèn)題，繼而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。公共管理可以有效解決這些問(wèn)題，因?yàn)楣补芾硎肿⒅厣鐣?huì)公平，可以利用管理工具實(shí)現(xiàn)資源的再分配。進(jìn)行公共管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)市場(chǎng)問(wèn)題，創(chuàng)造更和諧的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)公共管理創(chuàng)新。公共管理是以社會(huì)資源以及公平原則為基礎(chǔ)進(jìn)行的再分配，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支持，公共管理就屬于紙上談兵。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源不斷增多，為公共管理提供了更多可分配的資源，充分發(fā)揮公共管理在社會(huì)資源配置中的作用?？偠灾?，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的，所以需要通過(guò)有效手段促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

■ 公共管理創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）公共管理主體單一

公共管理的目的是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)群體的利益問(wèn)題，每個(gè)利益群體的需求都不同且利益群體不斷增多，這就需要更多的公共管理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前公共管理創(chuàng)新主要依賴(lài)政府力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，非營(yíng)利組織等相關(guān)團(tuán)體沒(méi)有在公共管理中發(fā)揮明顯作用。這就導(dǎo)致公共管理主體較為單一，所以公共管理與協(xié)調(diào)的力量相對(duì)較小，這就會(huì)影響到公共管理的水平以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）公共管理理念陳舊

管理理念是開(kāi)展公共管理堅(jiān)持的價(jià)值取向以及思想原則，可以約束管理主體，也可以為管理工作提供指導(dǎo)。但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的影響下，我國(guó)公共管理的理念較為陳舊。首先，改革開(kāi)放雖然加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題。很多地區(qū)都將GDP當(dāng)作衡量各地官員業(yè)績(jī)的指標(biāo)，所以各地官員在進(jìn)行公共管理時(shí)過(guò)于追求GDP，忽略了環(huán)境建設(shè)與資源分配，這也導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為了粗放型經(jīng)濟(jì)[2]。其次，各地政府沒(méi)有明確市場(chǎng)把控的界限，導(dǎo)致缺線、越線等問(wèn)題頻頻發(fā)生。同時(shí)，政府在公共管理工作中占據(jù)的地位過(guò)高，削弱了公民的積極性，導(dǎo)致公民無(wú)法積極主動(dòng)地參與到公共管理當(dāng)中。

（三）公共管理方法落后

公共管理方法與公共管理效率及質(zhì)量有直接關(guān)系，但是目前公共管理的方法較為落后。政府仍然是公共管理的主要參與者，所以政府采用的仍然是強(qiáng)制性的公共管理方法，不具備較高的信息透明度。隨著意識(shí)的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)公共事務(wù)越來(lái)越關(guān)注，也很愿意參與到公共事務(wù)當(dāng)中。但是目前無(wú)法滿足公眾參與公共事務(wù)的需求，這就影響到了公眾的積極性以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）公共管理體制建設(shè)落后

公共管理的體制建設(shè)在某種程度上決定著公共管理的效率與質(zhì)量，但是在各種因素的影響下，我國(guó)公共管理的體制建設(shè)較為落后。第一，官僚現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在政府管理中，下級(jí)只能?chē)?yán)格按照上級(jí)的命令開(kāi)展工作，無(wú)權(quán)提出異議，這樣就會(huì)影響到社會(huì)資源再分配的公平性以及生產(chǎn)效率。第二，政府給予不符合公眾需求。政府在公共管理中占據(jù)的地位較高，不太能夠從普通百姓的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，所以所給予公眾的并不是公眾需要的。

■ 公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是不對(duì)稱(chēng)的，即過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是忽略了公共管理創(chuàng)新。所以應(yīng)該積極解決社會(huì)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建完善的法律體系

構(gòu)建完善的法律體系能夠?yàn)楣补芾韯?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障，因此應(yīng)該從各個(gè)方面入手構(gòu)建完善的法律體系。首先，政府部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立法制思維及公共管理職能化觀念。政府部門(mén)應(yīng)該深入研究相關(guān)的法律法規(guī)以及公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，樹(shù)立法制思維。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，提高公共服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并與公眾進(jìn)行有效互動(dòng)，提高公眾對(duì)服務(wù)的滿意程度[3]。政府部門(mén)也應(yīng)該利用法律體系規(guī)范工作人員，打造服務(wù)型政府。其次，政府部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)新行政制度。為了保障各項(xiàng)公共管理工作的有效開(kāi)展，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政、責(zé)任行政的工作原則，利用程序建設(shè)促進(jìn)規(guī)則建設(shè)，繼而帶動(dòng)制度建設(shè)，從而科學(xué)分配社會(huì)資源。此外，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公眾的需求不斷優(yōu)化公共管理制度，利用公共管理工作保障公眾的利益。

（二）營(yíng)造良好的政策環(huán)境

營(yíng)造良好的政策環(huán)境可以促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，也可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第一，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中，我國(guó)逐漸進(jìn)入到了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的時(shí)代當(dāng)中，所以我國(guó)需要積極引進(jìn)創(chuàng)新管理與創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，從而營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該意識(shí)到公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為公共管理創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境與創(chuàng)新氛圍。第二，加大農(nóng)業(yè)支持力度。一直以來(lái)，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，且農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，因此政府部門(mén)應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)支持力度，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，完善新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)完善市場(chǎng)秩序，利用相關(guān)政策與機(jī)制調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

（三）擴(kuò)大主體范圍

一直以來(lái)，政府都在公共管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但隨著社會(huì)利益群體的不斷增多，僅依靠政府力量已經(jīng)無(wú)法有效協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的關(guān)系了，為此需要擴(kuò)大主體范圍，讓非政府公共組織以及公眾參與到公共管理創(chuàng)新當(dāng)中。管理主體的唯一性會(huì)導(dǎo)致政府的權(quán)利過(guò)大，且會(huì)影響到公共管理效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此政府部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到擴(kuò)大主體范圍的重要性，充分發(fā)揮非政府組織的作用。其次，政府部門(mén)應(yīng)該科學(xué)運(yùn)用非政府組織，利用非政府組織進(jìn)行資源配置，但是需要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督[4]。此外，政府部門(mén)應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的作用。

■ 結(jié)語(yǔ)

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，但是公共管理創(chuàng)新中存在管理主體單一、管理理念陳舊、管理方法落后等問(wèn)題，影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。為此，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建完善的法律體系、營(yíng)造良好的政策環(huán)境以及擴(kuò)大主體范圍等方式促進(jìn)公共管理創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。