徐婷婷

（江寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 南京 211100）

隨著生態(tài)環(huán)境管理和治理要求的不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)測項目的種類也在不斷拓展，基層環(huán)境監(jiān)測部門承擔(dān)的任務(wù)也越來越重，基層環(huán)境監(jiān)測對于保護環(huán)境工作非常重要。近年來，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平得到了有效提升，一些監(jiān)測細節(jié)在管理上更加嚴(yán)格，監(jiān)測手段和方法也在不斷升級，并且基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)更加智能。因此，搞好基層環(huán)境監(jiān)測管理，可以起到技術(shù)保障的作用，可以對環(huán)境保護關(guān)注的方向進行科學(xué)的優(yōu)化和調(diào)整，為環(huán)境主管部門科學(xué)決策提供依據(jù)，并制定各項環(huán)境保護計劃，充分提高環(huán)境保護的效率，促進環(huán)境保護活動的有序進行。

1 基層環(huán)境監(jiān)測管理任務(wù)

近年來，隨著我國環(huán)保力量的加強，我們對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，以進一步滿足現(xiàn)代人的生產(chǎn)和生活需要，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門也提高了環(huán)保意識，積極開展各種環(huán)境監(jiān)察工作。總的來說，面對我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了監(jiān)測的范圍和環(huán)保項目的增加，要想監(jiān)測到我們所面臨的環(huán)境問題是非常困難的，尤其化學(xué)污染越來越嚴(yán)重，這對環(huán)境監(jiān)測也是一個很大的挑戰(zhàn)[1]。從基礎(chǔ)環(huán)境測量和環(huán)境監(jiān)測工作來看，目前的情況是監(jiān)測人員少，甚至沒有相對完整的監(jiān)測體系。

基層環(huán)境監(jiān)測管理是生態(tài)環(huán)境保護工作的根本，重視基層環(huán)境監(jiān)測管理，根據(jù)具體需要進行分析，全面客觀地反映環(huán)境質(zhì)量，以更好地改善環(huán)境質(zhì)量，也是做好環(huán)境保護工作的技術(shù)保障。生態(tài)環(huán)保工作重心的不斷調(diào)整加之監(jiān)測體系的優(yōu)化，使得基層環(huán)境監(jiān)測面臨著重大的考驗。基層環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護部門的重要基礎(chǔ)支撐，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不僅要承擔(dān)各項例行監(jiān)測任務(wù)，還要配合做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，進而為環(huán)境主管部門做好參謀和助手。

2 環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)測質(zhì)量管理的必要性

質(zhì)量控制可以為環(huán)保部門提供必要的數(shù)據(jù)支持，而在現(xiàn)場環(huán)境控制的過程中，往往受到質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的影響，最終影響質(zhì)量控制結(jié)果。監(jiān)測結(jié)果可以有效促進質(zhì)量控制的優(yōu)化，并提升環(huán)境控制和環(huán)境保護指導(dǎo)服務(wù)的系統(tǒng)質(zhì)量。作為現(xiàn)代化進程中政府有關(guān)部門和機構(gòu)的決策依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測的潛在來源是廣泛的，如水和氣體，并主要通過實驗室檢測和現(xiàn)場便攜式設(shè)備檢測相結(jié)合的方式進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測。作為環(huán)境保護和管理的一個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測可以促進國家的發(fā)展，做好環(huán)境監(jiān)測工作，才能更好地保護環(huán)境，所以在一般情況下，環(huán)境監(jiān)測人員研究分析的重點應(yīng)該是大氣污染物，在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的環(huán)境管理方法，使污染物得到有效控制和治理，最終解決環(huán)境污染問題。此外，工作人員需要嚴(yán)格管理現(xiàn)有的環(huán)境污染問題，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)報告，合理配置和有效利用自然資源，直接控制污染源。因此，有效的質(zhì)量控制是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的主要途徑，隨著測試技術(shù)和測試模式的不斷更新，向測試和管理層次提出新的要求。

3 基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀

3.1 基層環(huán)境監(jiān)測管理責(zé)任逐步明確

基層環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)確保了這項工作可以得到有效的實施。目前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和相關(guān)規(guī)范得到了不斷的優(yōu)化和發(fā)展，有效地提高了基層環(huán)境監(jiān)測管理水平。基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，同時與水利、城管、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，明確各自相關(guān)責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，不斷推動基層環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和監(jiān)測管理進一步發(fā)展。

3.2 基層環(huán)境監(jiān)測技能逐漸強化

基層環(huán)境監(jiān)測能力對環(huán)境保護和治理工作有很大的影響，對于不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，監(jiān)測能力差距仍然很大。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的一些地區(qū)，依然存在基層環(huán)境監(jiān)測能力較差的情況。隨著我國環(huán)境保護意識的提高，相關(guān)財政支持力度也在逐漸加大，各地區(qū)監(jiān)測能力得到了有效提升。傳統(tǒng)的基層環(huán)境監(jiān)測主要以人工監(jiān)測和理化分析為主，隨著我國近幾年科技的不斷發(fā)展，在政府相關(guān)政策和資金的支持下，在基層環(huán)境監(jiān)測中也應(yīng)用了一些先進的技術(shù)和大型儀器等監(jiān)測設(shè)備，不斷健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，甚至運用了大數(shù)據(jù)分析等手段，使基層監(jiān)測能力得到了全面的提升。

4 基層環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

4.1 基層環(huán)境監(jiān)測管理水平薄弱

在基層環(huán)境監(jiān)測中，監(jiān)測全過程需要按照體系規(guī)定的程序進行，檢測活動可以按照規(guī)范進行溯源，但大多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測站沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。此外，基層實驗室檢測工作的操作流程過于簡化，并沒有完全按照管理體系的要求進行，如程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，質(zhì)量體系成為一種形式，以滿足外部檢查的需要，造成了基層環(huán)境監(jiān)測工作管理欠缺。此外，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，實驗室監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測方法不能有效結(jié)合，因此環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)常失效。

4.2 無法保證監(jiān)測資金的足夠投入

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測手段和儀器設(shè)備也在不斷更新和優(yōu)化?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測儀器越先進，監(jiān)測的精準(zhǔn)度就越高。但是先進的基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備需要有足夠的資金投入，由于一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，環(huán)境監(jiān)測資金的財政投入受到各方面的影響。由于原有的監(jiān)測儀器無法適應(yīng)新的監(jiān)測需求，需要進一步優(yōu)化和更新環(huán)境監(jiān)測儀器，但由于沒有資金的支持，導(dǎo)致監(jiān)測工作得不到快速的發(fā)展。

4.3 基層環(huán)境監(jiān)測管理意識不足

環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量是基層環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高和可持續(xù)發(fā)展的保障。很多基層環(huán)境監(jiān)測單位并沒有意識到問題的重要性，低估了環(huán)境監(jiān)測管理工作，過分注重監(jiān)測業(yè)務(wù)，未能建立起基層環(huán)境監(jiān)測管理和研究體系，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。因此很多基層環(huán)境監(jiān)測站在監(jiān)測管理中無法發(fā)現(xiàn)自身的問題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測效率沒有得到全面的發(fā)揮。

4.4 環(huán)境監(jiān)測管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

在加強環(huán)境監(jiān)測管理體系建設(shè)中，管理人員的技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)至關(guān)重要。目前，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)缺乏專職管理人員，不少是兼職人員，他們流動性很大，并且對于基層環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)的掌握有限。同時，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)培訓(xùn)較少，或者培訓(xùn)力度不足，影響了環(huán)境監(jiān)測管理體系的有效運行。

4.5 人員隊伍不夠穩(wěn)定

人員混編混崗情況在基層環(huán)境監(jiān)測站中較為嚴(yán)重，作為環(huán)保直屬部門，隨著近幾年環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)的急劇上升，使得監(jiān)測人員的工作量不斷增加，基本上呈現(xiàn)出連軸轉(zhuǎn)的情況，再加上第三方機構(gòu)的興起，監(jiān)測人員受到薪酬待遇影響，面對工作環(huán)境和工資待遇變化，出現(xiàn)“跳槽”的情況也比較多，但是開展環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性要求較高的工作，需要具有豐富的工作經(jīng)驗和專業(yè)能力的監(jiān)測人員在其中發(fā)揮作用，才能夠有效保障各項工作的有效開展。

5 基層環(huán)境監(jiān)測管理的有效措施

5.1 建立完善的環(huán)境監(jiān)測管理體系

建立環(huán)境監(jiān)測管控體系是一個復(fù)雜的過程，也是一項廣泛的任務(wù)，受到多種因素的影響。因此，在建立基層環(huán)境監(jiān)測管理體系中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的構(gòu)建應(yīng)更科學(xué)合理，實用性更強。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識也需要強化，通過明確的崗位職責(zé)和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，促進測試團隊內(nèi)部的技術(shù)交流，選擇最適合的培訓(xùn)方法，定期對技術(shù)人員進行培訓(xùn)，與時俱進“更新”新知識，培訓(xùn)內(nèi)容可以與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中存在的實際問題聯(lián)系起來，同步參照質(zhì)量控制體系，有效地開展環(huán)境監(jiān)測活動，真正做到及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，同時提供有效記錄。

通過提高基層環(huán)境監(jiān)測水平和管理水平，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，采取合理的管理行動，進行有效的監(jiān)測管理改進。積極落實相關(guān)管理工作，在推進環(huán)境監(jiān)測管理的同時，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測管理業(yè)務(wù)，完善基層環(huán)境管理體系，提升環(huán)境監(jiān)測管理工作效率。

5.2 開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)化應(yīng)用

現(xiàn)階段在各行各業(yè)發(fā)展中，充分體現(xiàn)了信息化技術(shù)的應(yīng)用。在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能可以有效提升管理工作的效率。通過信息化技術(shù)的融合和支撐，可以在環(huán)境監(jiān)測管理工作中體現(xiàn)出巨大的實用價值，并有效地支撐了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用功能。地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測技術(shù)的結(jié)合，使環(huán)境監(jiān)測水平不斷提升，并且環(huán)境監(jiān)測效能也會得到全面提升。環(huán)保部門要整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，整合環(huán)境監(jiān)測和污染監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，增強環(huán)境監(jiān)測管理的核心能力。

5.3 協(xié)調(diào)好與監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系

合理的環(huán)境監(jiān)測管理體系可以使環(huán)境治理工作順利進行。在市場開拓階段，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具有積極的應(yīng)用價值，并且需要呼吁全社會的力量全面參與環(huán)境監(jiān)測工作，全面協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，并促進整體環(huán)境監(jiān)測管理工作的良性發(fā)展。由于企業(yè)生產(chǎn)的影響，污染源的監(jiān)測由于監(jiān)測數(shù)據(jù)受到不同時期和不同條件的影響，導(dǎo)致可比性較差，無法體現(xiàn)具體的數(shù)值，監(jiān)測的信息因污染物濃度較低且接近臨界值而難以保證精確度，因此需要與第三方監(jiān)測機構(gòu)進行深入合作，積極開展評估檢查，建立預(yù)防和懲戒機制，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。此外，需要確保第三方監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)水平不斷提高，實現(xiàn)全面有效的監(jiān)測目標(biāo)[2]。

5.4 加大資金支持，培養(yǎng)人才的專業(yè)性

近年來，隨著我國環(huán)保意識的增強，中央和地方政府也加大了資金的投入，對基層環(huán)境監(jiān)測站增加了許多現(xiàn)代化的監(jiān)測工具，并且監(jiān)測能力也相應(yīng)得到了提高。但是一些經(jīng)濟落后的地區(qū)監(jiān)測能力仍然欠缺，存在重執(zhí)法、輕監(jiān)測現(xiàn)象，地方政府對監(jiān)測機構(gòu)投入較少，資金和監(jiān)測保障能力不足也是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的重要因素。在此背景下，需要積極加大資金投入，全面優(yōu)化和提升基層環(huán)境監(jiān)測能力，以提高環(huán)境監(jiān)測效果和管理水平。同時，要加強對人員的培訓(xùn)，注重環(huán)境監(jiān)測管理人才的建設(shè)，首先要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員在不斷學(xué)習(xí)中能有效地掌握業(yè)務(wù)專業(yè)技能，促進我國環(huán)境監(jiān)測管理工作快速發(fā)展[3]。

5.5 環(huán)境控制監(jiān)測質(zhì)量

在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，必須強調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠性。為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，對污染物要做初始的評估分析，并明確含量范圍，然后再按照污染物因子的含量范圍，選用合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的分析方法。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)人員需要經(jīng)過嚴(yán)格考核，且會熟練使用各種檢測工具，并保證所使用的環(huán)境測量方法與數(shù)值計算都具備相應(yīng)的準(zhǔn)確度。必須在實踐中落實環(huán)境監(jiān)測管理體系，定期進行評審，如果在審核中發(fā)現(xiàn)問題必須進行書面報告，并及時糾正環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題。此外，對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備必須定期校準(zhǔn)或進行功能鑒定，在使用中需要按照操作規(guī)程進行操作。為了讓綠水青山成為金山銀山，基層環(huán)境監(jiān)測站必須改進傳統(tǒng)的管理模式，進一步拓展思維，進一步提升基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測效能。要全面進行基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，認真做好基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和監(jiān)測信息的收集工作，確保采集的信息具有代表性和完整性。在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，要制定質(zhì)量控制計劃，包括質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、人員能力、內(nèi)部審核和管理評審等內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)質(zhì)量管理計劃在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，對質(zhì)量管理定期進行總結(jié)，確保質(zhì)量管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求[4]。

5.6 加強環(huán)境監(jiān)測設(shè)備管理

在環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制中，為了提供重要監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)誤差時能有效阻止數(shù)據(jù)的采集和分析。要加強對基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的管理，配合管理人員的合理領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)測設(shè)備的維護和保養(yǎng)，加強監(jiān)測設(shè)備的管理效果，確保設(shè)備的使用符合技術(shù)規(guī)范要求。在現(xiàn)場使用設(shè)備時，必須遵守儀器設(shè)備的操作規(guī)程，要對儀器進行校準(zhǔn)，檢查儀器的質(zhì)量是否滿足技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)備的使用性能定期維護和保養(yǎng)，使監(jiān)測設(shè)備始終處于良好的運行狀態(tài)[5]。

5.7 細化質(zhì)量管理計劃

在進行監(jiān)測時有必要制定質(zhì)量控制計劃，以便保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，計劃的內(nèi)容主要包括平時質(zhì)量控制、能力驗證、全過程質(zhì)量控制、實驗室內(nèi)部報告和管理考核，通過與計劃掛鉤，定期對質(zhì)量控制工作進行總結(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式有效完成質(zhì)量控制工作。

5.8 建立外部監(jiān)測監(jiān)督體系

外部控制和應(yīng)急控制是控制過程中相對薄弱的工作內(nèi)容，建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系對逐步提高質(zhì)量安全管理控制工作水平非常有效。不同類型的外部環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)決定了環(huán)境治理的基本條件，環(huán)境監(jiān)測治理是空氣監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮作用的具體項目。

6 結(jié)語

綜上所述，通過基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀可以看出，基層環(huán)境監(jiān)測管理是地方生態(tài)環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ)保障。在環(huán)境監(jiān)測管理體系建設(shè)方面，環(huán)境質(zhì)量管理方式應(yīng)用不佳，存在專業(yè)人才不足、人員知識儲備低、監(jiān)測資金不足、現(xiàn)場工程量大、管理體制不健全等問題。因此應(yīng)改進基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的問題，應(yīng)加強組織建設(shè)，建立健全法律法規(guī)，建立質(zhì)量管理計劃，完善對監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)督管理，并積極完善產(chǎn)品質(zhì)量管理文件，明確環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)，健全相關(guān)設(shè)備設(shè)施，并能做到對擦拭采樣材料的嚴(yán)格篩選工作。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府部門應(yīng)加大資金支持力度，有效提升監(jiān)測能力，充分利用現(xiàn)有資源全面優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)測管理工作。