李國莉

（1．開封大學 a．財政經(jīng)濟學院；b．區(qū)域經(jīng)濟研究所，河南 開封475004）

2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出：“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求?！?018年中央1號文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出：“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。”2019年、2020年中央1號文件均重申：“建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笨梢?，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡稱“農(nóng)村三產(chǎn)融合”）發(fā)展，是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，其最終目的是促進農(nóng)民增收致富。

近年來，我國學術(shù)界關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的研究取得許多成果。姜長云認為：“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。”[1]李小靜指出，融合條件是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，融合核心是土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營[2]。呂巖威等結(jié)合案例，探討了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主要模式[3]。王勁屹等把我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的模式劃分為產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸型、龍頭企業(yè)帶動型、地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群型和休閑鄉(xiāng)村旅游型幾種[4]?？紫槔妊芯苛肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值邏輯關(guān)聯(lián)，認為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的出路在三產(chǎn)融合發(fā)展[5]。歸納、梳理現(xiàn)有文獻，不難發(fā)現(xiàn)，目前學術(shù)界對農(nóng)村三產(chǎn)融合的研究集中在融合模式、融合條件、實踐案例等方面，而很少運用系統(tǒng)論深入分析農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體、客體、目的、結(jié)果等問題，并且宏觀層面的研究居多，微觀層面、接地氣的研究較少。本文擬運用系統(tǒng)論探討農(nóng)村三產(chǎn)融合的主要內(nèi)涵和框架體系，然后分析當前河南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的短板，并尋求一些對策。

一、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵要義

農(nóng)村三產(chǎn)融合的目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益，脫離這一中心去搞融合，與初衷相悖，甚至會損害“三農(nóng)”利益。農(nóng)村三產(chǎn)融合決不是簡單地把第二、第三產(chǎn)業(yè)移植到農(nóng)村，進行產(chǎn)業(yè)疊加，其發(fā)展模式也不同于早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村三產(chǎn)融合是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，是一個由產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、市場、經(jīng)營者等要素構(gòu)成的有機整體，需要我們樹立整體觀，按照系統(tǒng)論的觀點，通過有效的組織方式和完善的利益聯(lián)結(jié)機制來推進，使之相互促進，實現(xiàn)多方共贏。

（一）農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體

農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體是農(nóng)業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。按照GB／T4754－2017，農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、畜牧、漁業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動（如種子種苗培育、畜牧良種繁殖等）；與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工（如谷物加工、飼料加工等）；與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)主要指農(nóng)資、農(nóng)技、培訓、信息、流通、休閑、金融保險等服務(wù)業(yè)。農(nóng)村三產(chǎn)融合的“主體”不是指經(jīng)營主體，后者是指有關(guān)的個人、組織、團體等，如農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)供銷合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合的客體

農(nóng)村三產(chǎn)融合的客體是指具體融合的對象，包括技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和市場等。例如，運用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、保鮮存儲技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工和保鮮存儲，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合。又如，將大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等高科技應(yīng)用于促進農(nóng)作物生長、病蟲害防治，進行實時遙感監(jiān)測，推動可視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并發(fā)展農(nóng)村觀光旅游，拓展旅游市場，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，推進農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）農(nóng)村三產(chǎn)融合的目的

農(nóng)村三產(chǎn)融合最直接的目的是延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值、拓展功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村宜居，增加農(nóng)民福祉；最根本的目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會提出，推進“新四化”同步實現(xiàn)，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵。時間緊迫，任務(wù)繁重。

（四）農(nóng)村三產(chǎn)融合要取得的結(jié)果

農(nóng)村三產(chǎn)融合要得到的結(jié)果表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)邊界模糊。農(nóng)中有工、農(nóng)中有旅。例如，農(nóng)業(yè)工人在大蒜農(nóng)場加工制作蒜片，游客在果園觀光旅游，等等。二是新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生。如農(nóng)村物流、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等。三是新的商業(yè)模式形成。如農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)、超市等工商實體合作，以“農(nóng)戶＋N”“農(nóng)場＋N”“合作社＋N”等模式，共同開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)冉?jīng)濟活動，這樣一來，一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的利益就聯(lián)結(jié)在一起。四是融合載體多種多樣。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等，有的地方還推行“一村一品”項目，它們都承擔著推動農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要任務(wù)。

（五）農(nóng)村三產(chǎn)融合的途經(jīng)

由于各地農(nóng)村資源稟賦存在差異，所以農(nóng)村三產(chǎn)融合的途經(jīng)不一。條條大路通羅馬，只要能融進去、合得來就行。按融合主體來劃分，具體途徑主要有農(nóng)農(nóng)、農(nóng)工、農(nóng)服、農(nóng)工服融合等。

1．農(nóng)農(nóng)融合

農(nóng)農(nóng)融合是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過整合各類資源，建立上下游聯(lián)系，實現(xiàn)高效、綠色、循環(huán)發(fā)展。如河南鶴壁市?？h農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。該示范園坐落于王莊鎮(zhèn)，他們統(tǒng)一規(guī)劃，確定農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋清潔安全生產(chǎn)基地”方式，發(fā)展“地種糧，糧結(jié)稈、稈喂羊、羊拉糞、糞還田”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)牧融合。又如河南汝州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在馳騁農(nóng)牧科技有限公司這一龍頭企業(yè)的帶動下，該地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。他們在生豬喂養(yǎng)和公豬配種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，增加良種豬繁殖項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，并與周邊農(nóng)戶合作，建立青貯飼料種植基地，打造“種—養(yǎng)—沼”生態(tài)循環(huán)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2．農(nóng)工融合

農(nóng)工融合是指農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)的融合，即借助先進加工技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資進行精深加工，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如河南周口市鄲城縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在河南天豫薯業(yè)股份有限公司這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，他們采用“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，利用先進加工技術(shù)，開發(fā)出甘薯淀粉、甘薯全粉、甘薯粉條、甘薯粉絲、甘薯方便涼粉、甘薯莖葉方便蔬菜、薯脯、薯干等一系列深加工產(chǎn)品，并對甘薯副產(chǎn)品如甘薯渣、甘薯蛋白、甘薯果膠等進行開發(fā)利用，取得良好經(jīng)濟效益。該園區(qū)的深加工產(chǎn)品達50多種，他們實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)流向城市工業(yè)的附加價值內(nèi)部化，將加工流通的收益留在了農(nóng)村，留給了農(nóng)民。

3．農(nóng)服融合

農(nóng)服融合是指農(nóng)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的交叉融合，其目的是繼續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)融合，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)和生物技術(shù)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。又如農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通、文化、旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，增加了農(nóng)民收益，推動了鄉(xiāng)村面貌的改善。

4．農(nóng)工服融合

農(nóng)工服融合是指農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動全面向工業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重組，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈。如河南駐馬店市平輿縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在政府扶持、企業(yè)引領(lǐng)、科技帶動、金融參與、農(nóng)民協(xié)作下，他們圍繞白芝麻育種、種植、加工、文化旅游等鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動做文章，走出了一條農(nóng)工服深度融合之路。與河南省農(nóng)科院合作，劃出萬畝良田，建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行白芝麻種植；依托西北農(nóng)林科技大學研發(fā)的生產(chǎn)技術(shù)，加工制作白芝麻葉、白芝麻香油、芝麻花茶、芝麻葉茶等綠色食品和芝麻休閑食品，提煉生產(chǎn)芝麻木酚素等高科技產(chǎn)品，并注冊了“七品芝麻”“小芝味”“樂芝道”等商標。同時，建立白芝麻文化博物館，挖掘白芝麻文化內(nèi)涵，普及白芝麻知識，介紹白芝麻食用常識，拍攝并播出《芝麻花開》微電影，開發(fā)以白芝麻文化傳播為主題的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游，努力打造白芝麻全產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、當前河南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的主要問題

（一）融合的深度廣度不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長

在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，河南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展取得明顯成效。打造國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園59個，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)138個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群500多個，培育特色農(nóng)產(chǎn)品50多種（有西峽獼猴桃、柘城辣椒等）、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌 4679 個[6]。 但是，與發(fā)達地區(qū)相比，河南農(nóng)村三產(chǎn)融合的深度和廣度還不夠高。其表現(xiàn)為：綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)健康畜牧產(chǎn)品供給依然不足，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證占比較低。在農(nóng)業(yè)新功能（如采摘體驗、休閑旅游、農(nóng)家樂等）的開發(fā)拓展方面，同質(zhì)化嚴重，缺乏創(chuàng)造性、獨特性，且層次較低，存在一窩蜂現(xiàn)象，缺乏規(guī)劃，文化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高層次農(nóng)業(yè)有待進一步開發(fā)，融合業(yè)態(tài)有待大量增加。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)過“六次產(chǎn)業(yè)化”推動，取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達80%。而我國的這兩項數(shù)值分別為60%和68%[7]。河南農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率更低，僅有50%左右。受加工技術(shù)和設(shè)備限制，大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級原料的樣態(tài)供應(yīng)于市場，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)相對薄弱，影響了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值增加，導致農(nóng)業(yè)高產(chǎn)卻不能高效發(fā)展。

（二）融合的經(jīng)營主體實力不強，各方利益聯(lián)結(jié)不緊密

經(jīng)營主體是推動農(nóng)村三產(chǎn)融合向縱深發(fā)展的主力軍、關(guān)鍵因素。2019年，河南省農(nóng)民合作社18．6萬個，家庭農(nóng)場 5．76 萬家[8]。 2020 年，全國范圍內(nèi)的國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有1120家，河南入圍52家。河南農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體的體量增加很快，但還存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、服務(wù)帶動能力薄弱、合作范圍不廣、抵御風險能力不強等問題，就是說，數(shù)量大，質(zhì)量不高。一個家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地，全國平均數(shù)為175畝左右[9]，河南為 117畝。當前，河南農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度。與我國東部地區(qū)相比，河南的農(nóng)民合作社在資金互助、信用合作等層面的服務(wù)起步較晚，社員的主體地位還沒有凸顯出來，其利益沒能得到有效保障，并且跨行業(yè)跨區(qū)域的合作社不多，這直接影響了融合覆蓋面的擴大。2018年，河南的國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為74家和794家。經(jīng)過兩年監(jiān)測，分別剩下52家和604家[10]，監(jiān)測合格率分別為70%和76%，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因資金、技術(shù)或個人能力等方面的問題，難以正常經(jīng)營下去。另外，由于融合的經(jīng)營主體的成分較為復雜，有的還處在培育初期，所以各方利益聯(lián)結(jié)較為松散，形式單一，利益關(guān)系不穩(wěn)固，各方多以“企業(yè)＋農(nóng)戶／家庭農(nóng)場／合作社”的訂單方式分享利益。農(nóng)民收益僅限于資源（作為原料的農(nóng)產(chǎn)品以及耕地、宅基地等）流通環(huán)節(jié)所得，而與后續(xù)由產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的利益增加無關(guān)。農(nóng)民在融合中處于劣勢，三農(nóng)收益外流。

（三）融合的服務(wù)體系不完善，公共設(shè)施建設(shè)不到位

農(nóng)村三產(chǎn)融合的服務(wù)體系，通常來說，涵蓋農(nóng)機供銷、農(nóng)技指導、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、資金借貸、市場信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面。近年來，河南許多融合主體都與高校和科研院所建立了合作關(guān)系，雙方共同開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品。正陽花生、延津優(yōu)質(zhì)強筋小麥等特色農(nóng)產(chǎn)品就是“遠雜 9102”“豫花 37”“鄭麥 101”“鄭麥 1354” 等新品種與新技術(shù)的結(jié)晶。但是，與農(nóng)村三產(chǎn)融合的需求相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度、科技指導和推廣的覆蓋面還不夠大，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和生物技術(shù)在三農(nóng)領(lǐng)域的應(yīng)用還很欠缺。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、倉儲運輸、配送分發(fā)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，出村進城“最先最后一公里”問題還未得到根本解決。面向三農(nóng)的融資與保險，遠不及面向城市和其他行業(yè)的那么便利。當前，融合的經(jīng)營主體的融資成本較高。農(nóng)業(yè)保險所覆蓋的大宗農(nóng)產(chǎn)品的種類已拓展到種、養(yǎng)、林3大類中的16種，雖然保險的覆蓋面有所擴大，但是這些保險的保障局限性太強，只涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，涉農(nóng)園區(qū)建設(shè)用地供給也無法得到充分保障；大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息共享等較為落后，亟待加強。

三、對策

（一）園區(qū)帶動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，受益面廣，是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民有機聯(lián)系的一條紐帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠加強城鄉(xiāng)溝通，助推鄉(xiāng)村振興。2020年11月，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展推進會在湖南長沙召開，確立了2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%的目標。河南應(yīng)利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是優(yōu)化布局、完善結(jié)構(gòu)。延津縣是優(yōu)質(zhì)強筋小麥的主要產(chǎn)區(qū)，杞縣是大蒜之鄉(xiāng)，溫縣的懷地黃遠近聞名。河南農(nóng)村的地域差異較大，各地的優(yōu)勢和特色不同。為避免重復建設(shè)，浪費資源，必須做好頂層設(shè)計，科學規(guī)劃，確定各地的發(fā)展重點，提高特色產(chǎn)品的市場競爭力。二是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。遴選一批具有特色、優(yōu)勢和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐示范園區(qū)。擴大招商引資規(guī)模，積極引進優(yōu)勢資本和優(yōu)質(zhì)項目，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。引導農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體與科研院所合作，加強新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，改進農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供支撐。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動，大力發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)

農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵，它關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供與銷，影響到城鄉(xiāng)居民的消費水平，決定農(nóng)村三產(chǎn)融合的廣度。河南應(yīng)找準著力點，大力發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)。一是提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。推動農(nóng)村供銷合作社集團化發(fā)展，不斷完善科技特派員下鄉(xiāng)入社制度，探索建立土地托管服務(wù)模式，構(gòu)建連接產(chǎn)地和消費終端、促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通和信息發(fā)布的立體化網(wǎng)格平臺，促使農(nóng)村供銷社提供農(nóng)資配供、農(nóng)技推廣、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、信息整合發(fā)布等方面的高質(zhì)量服務(wù)。二是大力發(fā)展農(nóng)村電商物流。深入推進電商進村綜合示范項目，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下的農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。與網(wǎng)商合作，建立一批網(wǎng)店、培育一批網(wǎng)紅，擴展網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，同時，改造一批農(nóng)貿(mào)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通。合理布局農(nóng)村現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流配送站點，農(nóng)產(chǎn)品收購站等，讓物流服務(wù)覆蓋每個村，促進農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村三產(chǎn)融合層級。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、名吃特產(chǎn)、歷史名人資源，建設(shè)鄉(xiāng)村民俗文化園；推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)和生物技術(shù)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)場等，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑觀光游以及采摘游等體驗式旅游，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)高度融合。需要強調(diào)的是，各地應(yīng)根據(jù)自身資源和特點，科學謀劃和論證，而不能一味模仿，失去特色。

（三）多策并舉，大力培育農(nóng)村三產(chǎn)融合新型經(jīng)營主體

一是大力培育農(nóng)村三產(chǎn)融合領(lǐng)軍達人。通過專班培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)培訓、評選認定、獎補激勵等措施，促使一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)家等脫穎而出，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍賢達，帶動更多農(nóng)村、農(nóng)民致富。二是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農(nóng)民以土地、林權(quán)、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品入社，將其作為產(chǎn)供銷合作的紐帶，嘗試建立一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)揮其帶動作用，使其產(chǎn)生綜合效益，以擴大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的覆蓋面。三是積極培育農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。本著多方參與、分工協(xié)作的原則，成立農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸納那些綜合實力強、帶農(nóng)效果好、發(fā)展后勁足的農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體，調(diào)動他們的參與積極性，研究農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搜集可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型案例，發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，實現(xiàn)資源共享。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，完善農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機制

利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的根基。農(nóng)村是一個巨大市場。當前，除了鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體之外，城市一些工商資本、實體也進入農(nóng)村，拓展業(yè)務(wù)，進行擴張。在這種情況下，建立科學合理的多方利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)戶利益就顯得十分重要。要完善訂單制，推行股份制。采取“保底收購＋利潤返還”的利益聯(lián)結(jié)模式，即實行訂單制，使農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入；在此基礎(chǔ)上，向農(nóng)民返還由產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的一部分利潤，優(yōu)化訂單制。股份制是指農(nóng)民以耕地、宅基地、勞動力等資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)入股農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織，各方憑借股份參與分紅。這種利益聯(lián)結(jié)模式能有效保證農(nóng)民分享到二三產(chǎn)業(yè)帶來的收益，成為利益共同體中的一員，這是值得推廣的農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)模式。要加強對農(nóng)村三產(chǎn)融合利益分配機制運行的監(jiān)管，保證讓農(nóng)戶充分受益，一旦發(fā)現(xiàn)利益分配不均，農(nóng)民利益受損，就要立刻進行干預，通過多部門通力協(xié)作，解決問題。應(yīng)建立健全農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，研判利益分配問題，協(xié)調(diào)各方利益。要強化政策導向作用，出臺相關(guān)政策，釋放政策紅利，讓農(nóng)民真正受益。

（五）強根固柢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。無論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，都離不開給水、排水、道路、電力、通信、文化等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村新業(yè)態(tài)生存和發(fā)展的必需。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)中心。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基座（站）擴容，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點，全面推進信息設(shè)備進村入戶，實現(xiàn)信息共享，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商發(fā)展。二是加大農(nóng)產(chǎn)品物流尤其是冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度。河南是瓜果蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大省。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批冷鏈物流基地，提高分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、配送分發(fā)以及精深加工成效，以有效解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城 “最先最后一公里”問題。

（六）多方發(fā)力，解決農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展融資難題

有許多農(nóng)村三產(chǎn)融合項目曾因缺乏資金而被擱置。顯然，資金已成為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸。全社會應(yīng)共同努力，營造良好的投融資環(huán)境，助推農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。一是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資體系。在財政、稅收、金融、保險、投資等方面給予更多優(yōu)惠和支持。具體來說，提高支農(nóng)財政補貼額度，減免相關(guān)稅收，落實用地用電優(yōu)惠政策，對融合項目進行獎補激勵等。二是加大政策性金融支持力度。設(shè)立縣鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，設(shè)立貸款擔保機構(gòu)，以政府股權(quán)為主來劃分股權(quán)，引導企業(yè)、社會資本積極投入。鼓勵金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)貸款投放，對超額部分予以獎勵。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款試點工作，為農(nóng)民融資提供更大空間。三是設(shè)立多層次涉農(nóng)保險。在繼續(xù)承接覆蓋種養(yǎng)業(yè)主要產(chǎn)品的保險的基礎(chǔ)上，積極參與農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險等涉農(nóng)保險的國家試點工作。鼓勵保險公司開發(fā)“保價格、保收入”的價格險、收入險，擴大保險范圍、升級保險業(yè)務(wù)，推動保險從“保生產(chǎn)”向“保全產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增收。

四、結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大省的河南，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直落后于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。要深入分析當前河南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題，然后立足河南實際，找準切入點和可行路徑，制定有效對策，提高農(nóng)村三產(chǎn)融合的廣度和深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)營主體的實力，促進河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。