藺彩霞，余國新，張 勇，熱依汗古麗·艾海提

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047 2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052

2020年在新冠疫情的席卷下，各行各業(yè)均受到不同程度的影響，面臨著巨大的考驗。農(nóng)牧業(yè)作為社會的經(jīng)濟支撐、人民生活的物質(zhì)保證，肩負(fù)著巨大的使命。2020年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和“三農(nóng)”發(fā)展按照“1345”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村受疫情影響最小，有效發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石作用。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)村社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，穩(wěn)產(chǎn)保供精準(zhǔn)發(fā)力，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升人民群眾的獲得感，沖破疫情陰霾，打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)時當(dāng)下、春耕在即，世界范圍內(nèi)新冠疫情尚未得到有效緩解，國內(nèi)疫情零星散發(fā)，“外防輸入，內(nèi)防反彈”形勢依然嚴(yán)峻，針對可能帶來的沖擊和影響，提出措施建議，以期把新冠疫情對新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響降到最低，努力實現(xiàn)農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 新冠疫情對新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可能帶來的風(fēng)險

新冠疫情作為突發(fā)性事件，對各行各業(yè)都帶來了一定影響，其中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響呈現(xiàn)出短期多元化態(tài)勢，作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸和消費多個環(huán)節(jié)，對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了挑戰(zhàn)。

1.1 存在流通環(huán)節(jié)的時間和成本增加，引發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資料短缺和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品滯留的風(fēng)險

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，全國大市場、大流通的格局早已形成，物流已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，牽扯了生產(chǎn)和銷售兩端，流通不暢必然會造成各行各業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)不良，增加成本，損失產(chǎn)品價值，帶來風(fēng)險。2020年春節(jié)以后，疫情發(fā)生期間，南疆飼料運輸價格上浮100元/t左右,使養(yǎng)殖成本陡然上漲，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。

1.2 存在農(nóng)時在前，春耕延后，引發(fā)全年產(chǎn)季后移和農(nóng)產(chǎn)品集中上市的風(fēng)險

立春在即，南北疆將依次迎來春耕，一旦發(fā)生零星疫情影響，短期存在因物流受阻導(dǎo)致春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)不足的風(fēng)險。從中長期看，存在地膜、種子等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)用工特別是管理和技術(shù)人員不能及時到位、生產(chǎn)原料運輸不暢，從而引發(fā)農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)不足、成本上升，播期延后引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品集中上市形成“堰塞湖”的風(fēng)險。

1.3 存在仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動受限的風(fēng)險

基于疆內(nèi)物流能力和冷凍倉儲容量有限，散發(fā)疫情可能帶來部分地區(qū)存在飼料、仔豬、禽蛋、禽苗、生鮮乳及牛羊活畜調(diào)運困難的風(fēng)險。其表現(xiàn)形式在于企業(yè)飼料短缺急于實現(xiàn)出欄，市場不暢又致使已達(dá)到出欄期限的畜禽被迫壓欄，供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，造成價格急速下跌。

1.4 存在農(nóng)村經(jīng)營主體資金鏈吃緊，資金回籠慢和原料成本上漲雙重擠壓的風(fēng)險

新疆的農(nóng)村經(jīng)營主體抵御風(fēng)險的能力有待提升，對外部環(huán)境變化的敏感性較強，疫情期間存在回籠資金時間延長，原料價格上漲和成本不斷增加，企業(yè)資金非良性循環(huán)的風(fēng)險性。一二三產(chǎn)融合發(fā)展強化了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將影響后端非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的波動也會波及前端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)的緊密融合增加了全產(chǎn)業(yè)運行的復(fù)雜性，也帶來更大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

2 克服新冠疫情對新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響的對策

疫情防控是人民戰(zhàn)爭，是總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。新疆依托現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系，具有統(tǒng)籌動員各方力量，共同戰(zhàn)勝疫情的良好條件。應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控的前提下，按照統(tǒng)籌部署、多部門聯(lián)動、綜合施策的思路，做好當(dāng)前春耕備耕和“菜籃子”產(chǎn)品保供重點工作，力克散發(fā)疫情可能帶來的影響，推進新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提升應(yīng)急保供能力

隨著天氣轉(zhuǎn)暖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由南向北逐步展開，在全國“菜籃子”產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局下，新疆“菜籃子”產(chǎn)品總體供應(yīng)平穩(wěn)，但可能會出現(xiàn)短時間蔬菜緊張或部分蔬菜品種價格上漲快的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強化政府的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、便民蔬菜超市、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流企業(yè)等重點流通企業(yè)的作用，使之成為疫情防控期保供應(yīng)、穩(wěn)物價的重要載體。對在疫情防控中承擔(dān)保供任務(wù)的重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)給予資金支持傾斜，支持做好貨源組織、儲備和調(diào)運，保障蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不斷鏈。

2.2 保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運輸銷售渠道暢通

疫情防控條件下，建立科學(xué)有效的物流暢通工作機制減少疫情影響，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關(guān)鍵舉措。一是建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資運輸跨地區(qū)流通協(xié)調(diào)機制。在嚴(yán)格做好消毒和檢查的基礎(chǔ)上，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。2020年7月中旬零星疫情在烏魯木齊發(fā)生期間，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多措并舉保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)運輸，在做好封閉管理、動態(tài)監(jiān)測的前提下，要求各地對不同屬地核發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品運輸通行證明予以互認(rèn)，極大的紓解了果蔬等農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，減少了疫情帶來的損失。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。推動“不見面”消費發(fā)展，加快農(nóng)村生活用品、生產(chǎn)物資網(wǎng)上下單、付款，送貨到家、到田間的購銷模式。三是強化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供需情況監(jiān)測調(diào)度和調(diào)劑調(diào)運。行業(yè)部門可建立會商制度，定期溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和畜牧養(yǎng)殖、飼料、屠宰等相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)銷信息，從發(fā)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷中存在的問題和困難中，商榷措施和辦法。

2.3 抓好春耕不誤農(nóng)時確保開局之年大豐收

一是有序組織農(nóng)民開展春耕春管。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在做好每日體溫檢測、安全防護和消毒措施等防護措施，引導(dǎo)農(nóng)民和各類經(jīng)營主體依序下田，分時下地，分散勞動，正常開展農(nóng)事活動。二是搞好農(nóng)機作業(yè)準(zhǔn)備。動員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好培訓(xùn)、機具檢修、配件供應(yīng)等，確保農(nóng)機具和機手正常投入生產(chǎn)。對用工緊張地區(qū)，可組織各類新型經(jīng)營主體及社會化專業(yè)組織開展代耕代種代管服務(wù)。三是加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。及時組織專家開展分區(qū)域、分作物的技術(shù)指導(dǎo)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)直播等手段，開展在線培訓(xùn)、在線指導(dǎo)和在線答疑。在關(guān)鍵農(nóng)時和農(nóng)民急需之時，組織農(nóng)技人員在遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐囊笙拢M村入戶開展必要的實地指導(dǎo)。四是抓好防災(zāi)減災(zāi)措施落實。需加強監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注重大天氣變化，研判發(fā)布預(yù)警信息，推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

2.4 加強農(nóng)資調(diào)配與市場監(jiān)管保駕護航春耕生產(chǎn)

在做好疫情防控的前提下，從備足數(shù)量、保障質(zhì)量和穩(wěn)定價格三方面做好春耕生產(chǎn)的保供工作。組織好農(nóng)資進村入店，確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機配件等農(nóng)資運輸暢通?？h市區(qū)要集中力量摸清當(dāng)前農(nóng)資的底數(shù)基數(shù)，鼓勵農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)銷商開展“點對點”生產(chǎn)、配送，確保農(nóng)民有農(nóng)資可用。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，杜絕傷農(nóng)坑農(nóng)、延誤農(nóng)時農(nóng)事的情況發(fā)生，根據(jù)南北東疆春耕生產(chǎn)特點和實際，制定針對性的農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測方案，提高抽查密度，強化對農(nóng)資銷售批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場重點檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和惡意哄抬物價的行為，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資，確保春耕生產(chǎn)安全。

3 相關(guān)建議

3.1 布局全年農(nóng)業(yè)供給鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機的基礎(chǔ)和前提。要根據(jù)新疆水土光熱等自然氣候條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持產(chǎn)地商品化處理設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、冷鏈物流設(shè)施、末端銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。尤其要排開蔬菜播期，實現(xiàn)蔬菜均衡生產(chǎn)與供應(yīng)，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的彈性和抗風(fēng)險性，倒逼農(nóng)產(chǎn)品溯源體系完善與運行，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向往提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在確保糧食安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對接關(guān)系，通過向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的合作機制，減少疫情散點突發(fā)發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場相互銜接的影響。

要桑土綢繆強化農(nóng)業(yè)保險及風(fēng)險管理工作，最大限度規(guī)避風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。受氣候條件、傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣等影響，現(xiàn)階段新疆每年仍需從內(nèi)地調(diào)入一定數(shù)量的新鮮蔬菜，尤其在每年12月至翌年3月，內(nèi)地新鮮蔬菜成為保障疆內(nèi)蔬菜供應(yīng)的重要支持。在此情況下，保障新疆淡季蔬菜供應(yīng)有三條相輔相成的工作路徑。一是提高新疆淡季蔬菜的生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮南疆、東彊的氣候優(yōu)勢，提高疆內(nèi)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平，努力實現(xiàn)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)“春提早再提早”“秋延晚再延晚”，增加每年12月至翌年3月嚴(yán)冬期間的地產(chǎn)蔬菜的供應(yīng)量。二是把露地蔬菜的冬季儲備作為“菜籃子”保障供應(yīng)的重要措施，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)的工作范疇。三是在全國大生產(chǎn)大市場大流通的格局下，依然需要一定數(shù)量的調(diào)入蔬菜保障新疆市場供應(yīng)，如同新疆夏秋蔬菜進入內(nèi)地市場。

3.2 強化防范危機意識，細(xì)化農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)警與儲備機制

危機管理重在預(yù)防。發(fā)現(xiàn)有發(fā)生危機的跡象，就應(yīng)立即采取措施，盡量把損失降到最小。一是建立危機管理機制。包括協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、工作機制、物資儲備和保障體系。只有建立了完備的危機管理機制，應(yīng)對危機才能有強有力的保障。二是建立危機管理基金。適當(dāng)分類給予受損行業(yè)必要的補助。如染疫動物捕殺，需給予農(nóng)牧民以合理的經(jīng)濟補償；農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成農(nóng)民生命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成無法挽回的傷害和損失時也應(yīng)當(dāng)給予必要的經(jīng)濟補貼?？稍O(shè)立危機管理基金納入財政預(yù)算，滾動使用。三是建立危機人才儲備。選拔一批既熟悉農(nóng)業(yè)，又能夠迅速有效處理各種復(fù)雜情況的干部組成應(yīng)急隊伍，定期開展培訓(xùn)、演習(xí)，配備應(yīng)急裝備、應(yīng)對危機物資等。需加強對社會公眾特別是農(nóng)牧民應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機的宣傳和培訓(xùn)，以提高其危機意識。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生防疫環(huán)境，增強鄉(xiāng)村抵御病害的能力

堅定不移推動農(nóng)村人居環(huán)境治理，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進“廁所革命”，建立廁所糞污管控的長效機制，消除糞污傳播隱患，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，持續(xù)開展村莊清潔行動和農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，推進農(nóng)村生活污水治理，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明的生活方式。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。

3.4 加強農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程控制能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平

通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺整合農(nóng)業(yè)數(shù)字資源，形成跨地域、可視化、智能化的農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度平臺。一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化應(yīng)用。積極推廣智能識別、遙感監(jiān)測、智能機器人、自動化控制等現(xiàn)代化設(shè)備，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等信息化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化水平。二是促進農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)集市等的數(shù)字化改造，開展和鼓勵農(nóng)批對接，農(nóng)超對接、定制配送、直供直銷和微信營銷等新模式。運用遙感、智能終端等裝備和手段，構(gòu)建動態(tài)的、實時的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集體系和數(shù)據(jù)倉庫。三是提升公共管理服務(wù)平臺數(shù)字化應(yīng)用。依托現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)，完善全區(qū)農(nóng)業(yè)視頻會議體系延伸建設(shè)，做到縣級全覆蓋，以便特殊階段高效迅速的部署各項工作。加快區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫平臺資源集成，歸集整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)鏈大數(shù)據(jù)信息。建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系和暢通信息發(fā)布渠道，面向農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體，提供政策評估、資源管理、輿情分析、市場預(yù)警等服務(wù)。

3.5 依托地域資源優(yōu)勢，建立高品質(zhì)特色農(nóng)作物基地

疫情的發(fā)生進一步提升了大眾對于健康的關(guān)注度，中草藥材及其制成品一直深受大眾的青睞，是否為中藥產(chǎn)品是很多群眾選擇保健品的重要標(biāo)準(zhǔn)。大眾對中草藥材及其制成品的需求在疫情后也會被放大，可以預(yù)見在未來一段時間內(nèi)，中草藥材價格會穩(wěn)定持續(xù)在較高價格區(qū)間。新疆伊犁河谷、阿勒泰白哈巴打造的中草藥種植基地已具規(guī)模，和田地區(qū)、吐魯番的大蕓種植面積也逐漸擴大，可以適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇市場前景好，銷量暢的中草藥作為替代種植作物促進農(nóng)民增收。以中草藥種植為切入點，發(fā)揮新疆地域優(yōu)勢、充實調(diào)整特色農(nóng)作物品種范圍和優(yōu)勢區(qū)布局，提升特色農(nóng)作物區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，使區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢進一步鞏固，形成優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)作物區(qū)域布局。