龍立燚，李繼中，李建梅

（迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳教育中心，云南香格里拉 674400）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）草地資源現(xiàn)狀

迪慶州位于云南省西北部，與西藏、四川相鄰，轄3個(gè)縣（市），29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），193個(gè)村級(jí)單位。全州國土面積238.7萬hm2，轄香格里拉市、德欽縣、維西縣，平均海拔3380 m，年平均氣溫4.7 ～16.5 ℃，無霜期129～197 d，屬溫帶、寒溫帶季風(fēng)氣候；地勢北高南低，干濕季節(jié)明顯；植被類型多樣，種質(zhì)資源豐富。迪慶州草地植被主要有6類，分別是高寒草甸草地、灌叢草甸草地、林間草甸草地、疏林草地、沼澤草甸草地、山地灌叢草地。其中，高寒草甸草地和山地灌叢草地在全州分布面積最大，分別占全州草地總面積的39.6%和26.3%。全州草原總面積95.89萬hm2，其中香格里拉市44.05萬hm2，德欽縣34.45萬hm2，維西縣17.39萬hm2，占全州國土總面積的40%；全州可利用草地面積92.23萬hm2，其中香格里拉市42.4萬hm2，德欽縣32.83萬hm2，維西縣17萬hm2。人均擁有天然草地2.4 hm2；全州天然草場平均每畝產(chǎn)草量為129.33 kg。特定的地理位置和特殊的自然環(huán)境造就了迪慶州草山草坡寬廣、植被類型豐富、草料種類繁多、牧草品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)物質(zhì)豐富、草食牲畜多的特點(diǎn)，成為了云南省唯一的牧區(qū)。但受氣溫和降雨規(guī)律的影響，迪慶州的牧草生長季短、總量不足、季節(jié)分配不均，在雨季，牧草生長迅速，雨季結(jié)束后1個(gè)月，牧草就開始進(jìn)入枯黃期，尤其是冬春季節(jié)，缺草現(xiàn)象嚴(yán)重，家畜冬瘦春死的現(xiàn)象普遍存在。迪慶州州委、州政府出臺(tái)了一系列保護(hù)草原畜牧業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策，同時(shí)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的關(guān)心和支持下，先后實(shí)施了“畜牧業(yè)扶貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目” “草原植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目”“迪慶州種草養(yǎng)畜綜合示范項(xiàng)目” “牧區(qū)開發(fā)項(xiàng)目”“人、草、畜三配套項(xiàng)目” “退牧還草項(xiàng)目” “退耕還林后續(xù)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)等一系列草地畜牧業(yè)項(xiàng)目。通過封山育林、草場圍欄，承包經(jīng)營等方式，實(shí)施退牧還草、禁牧、休牧、輪牧、天然草場補(bǔ)播等措施，使得天然草地植被蓋度、高度、產(chǎn)草量都得到明顯提高。

（二）草地畜牧業(yè)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是迪慶州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是全州各族人民最重要的生產(chǎn)、生活資料和重要的經(jīng)濟(jì)來源。因受地理和自然因素限制及民族文化傳統(tǒng)影響，州內(nèi)各民族生活習(xí)慣與其他地區(qū)有很大區(qū)別，特別是農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中離不開牛肉、羊肉、豬肉、酥油、奶酪、毛皮骨制品等畜產(chǎn)品。全州牧民家養(yǎng)畜主要以草食畜為主，有牦牛、犏牛、黃牛、馬、羊。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，經(jīng)過全州畜牧獸醫(yī)科技人員的共同努力，以“穩(wěn)定存欄，提高出欄”為指導(dǎo)方針，使迪慶州的草地畜牧業(yè)得到了較大的發(fā)展，顯示了良好的勢頭。2019年末，生豬存欄31.28萬頭，同比下降0.5%，出欄30.61萬頭，同比下降16%；牛存欄18.34萬頭，同比增長10.6%，出欄3.03萬頭，同比增長11.3%；羊存欄17.61萬只，同比下降0.4%，出欄9.08萬只，同比增長0.6%；家禽存欄147.03萬羽，同比增長53.1%，出欄90.17萬羽，同比增長12.9%。全年肉類總產(chǎn)量3.07萬t，同比下降10.3%；牛奶產(chǎn)量1.65萬t，同比增長1.3%；禽蛋產(chǎn)量653 t，同比增長5.8%；牧業(yè)產(chǎn)值76 650萬元，同比增長4.2%。

二、主要問題分析

（一）草地退化，草畜矛盾突出

草地是草地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，迪慶州擁有豐富的草地資源，具有發(fā)展草地畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。但因高寒缺氧，牧草的生長季短、總量不足、季節(jié)分配不均，全年的枯黃期長達(dá)5個(gè)月，冬春季節(jié)飼草缺乏現(xiàn)象普遍存在。一方面，牧民片面認(rèn)為增加家畜存欄數(shù)與經(jīng)濟(jì)效益存在正相關(guān)的關(guān)系，出現(xiàn)牧場超載，結(jié)果使得草地退化，有毒有害雜草滋生，草地生產(chǎn)力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迪慶州草地退化面積45.5萬hm2，占草地總面積的55.6%，其中重度退化18.7萬hm2，中度退化17.3萬hm2，輕度退化9.9萬hm2。牧草高度也由1960年的1 m以上降低到現(xiàn)在的5 cm；另一方面草地產(chǎn)權(quán)不明晰是造成草地退化的另一個(gè)重要原因，迪慶州天然草地承包的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)混亂，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，且大部分草地處于山區(qū)、半山區(qū)，牧民居住分散不便管理，重利用、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，致使天然草地退化嚴(yán)重，草地生產(chǎn)力下降。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)能力低

受自然地理、歷史條件的限制以及傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，廣大牧民養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放。牦牛養(yǎng)殖繁殖率差、出欄率低、產(chǎn)肉率低、飼養(yǎng)周期長、抵御災(zāi)害能力低。以牦牛養(yǎng)殖為例，目前牦牛養(yǎng)殖以每家每戶小規(guī)模散養(yǎng)居多，處于自然狀態(tài)下的放牧飼養(yǎng)，夏季到高山牧場自由采食，冬季回到離村莊較近且地勢平緩的區(qū)域自由放牧并早晚適當(dāng)補(bǔ)飼。這種繼承了傳統(tǒng)的牦牛生態(tài)養(yǎng)殖方法，不利于牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)特色生態(tài)畜產(chǎn)品的需求。對(duì)草地畜牧業(yè)管理粗放、不注重優(yōu)良品種的選育、種間交配混亂、近親繁殖程度高、品種退化嚴(yán)重、生長緩慢、發(fā)育周期長、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力低，同時(shí)畜群結(jié)構(gòu)不合理，也嚴(yán)重影響了牦牛群體產(chǎn)能的提升。

（三）畜產(chǎn)品商品化程度低

迪慶州處于青藏高原南緣，地形復(fù)雜、交通不便、牧民居住分散，加之其脫胎于封建農(nóng)奴制的社會(huì)形態(tài)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，生產(chǎn)力水平和牧民的文化水平低。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，牧民飼養(yǎng)牦牛只是為滿足自己家庭的需要，畜產(chǎn)品大部分自食自用，向社會(huì)出售的很少，即便出售也是未經(jīng)加工的原料型初級(jí)產(chǎn)品。牦牛產(chǎn)品不能定位于簡單的畜產(chǎn)品，而應(yīng)視為珍稀動(dòng)物產(chǎn)品，但目前牦牛產(chǎn)品的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，價(jià)格與其他畜產(chǎn)品無異，牦牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還未完成向市場經(jīng)濟(jì)過渡，牧民市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，畜產(chǎn)品商品化程度低。

（四）牦牛產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)能力不足

雖然全州牦牛肉、牦牛奶等系列食品加工企業(yè)正逐步發(fā)展壯大，但是企業(yè)存在加工水平落后，技術(shù)創(chuàng)新不足，市場開拓不足、帶動(dòng)能力弱等問題，要全面帶動(dòng)迪慶牦牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，滿足蓬勃發(fā)展的香格里拉旅游業(yè)市場，擴(kuò)大中甸牦牛產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，需要這些企業(yè)做大做強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，走精深加工路線，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，制定牦牛產(chǎn)品的營銷戰(zhàn)略，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，才能有力推動(dòng)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展的措施

（一）增加建設(shè)投入，保護(hù)好天然草地

草地為草地畜牧業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，決定著草地畜牧業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。為解決迪慶州草地退化的問題，需要政府頒布一系列的治理措施，如草地圍欄、休牧輪牧、草地封育等，讓牧民、社區(qū)、政府三方共同參與，保護(hù)天然草地。政府的主要職責(zé)是制定有關(guān)天然草地管理的法律法規(guī)，提供信息交流和資源共享的平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體，因地制宜地整合資源；社區(qū)是聯(lián)系政府與牧民的紐帶；牧民是草地共管的參與主體，形成牧民參與程度較高的草地共管模式。

（二）加快家畜良種繁育、疫病防控體系的建設(shè)

重點(diǎn)抓好牛、羊品種的改良工作，做好牦牛等地方特有品種的保護(hù)利用；嚴(yán)格執(zhí)行引種制度，有計(jì)劃的引進(jìn)其他地區(qū)的優(yōu)良品種對(duì)迪慶州的草食畜品種進(jìn)行改良，提高家畜的生產(chǎn)性能以及畜產(chǎn)品的品質(zhì)；完善家畜品種的選育、生產(chǎn)、繁殖推廣體系，推進(jìn)家畜良種繁育的進(jìn)程。堅(jiān)持“以檢促防、防檢結(jié)合”的原則，對(duì)家畜的飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)家畜及其畜產(chǎn)品的檢疫，嚴(yán)格外地引進(jìn)動(dòng)物的審批工作，防止疫病傳入。完善動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制，分別設(shè)立州級(jí)、縣級(jí)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室，州級(jí)以病原學(xué)監(jiān)測、抗體檢測和疫病診斷為主；縣級(jí)以免抗體監(jiān)測和疫病診斷為主；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)疫情觀察員負(fù)責(zé)收集和上報(bào)疫情信息，并及時(shí)向牧民通報(bào)疫情動(dòng)態(tài)。完善突發(fā)疫情的應(yīng)急處理機(jī)制，州級(jí)、縣級(jí)要常年儲(chǔ)備消除疫情的應(yīng)急物資，對(duì)重大的疫情要采取隔離、封鎖、緊急免疫接種、消毒等綜合防控措施，防止疫情傳播。

（三）加大飼料資源開發(fā)力度

保護(hù)天然草地、治理草地退化，建植人工草地。引進(jìn)高羊茅、多年生黑麥草、鴨茅、白三葉、紅三葉等優(yōu)良牧草品種對(duì)天然草地進(jìn)行改良，使禾本科與豆科牧草的比例達(dá)到1∶1，提高草地的生產(chǎn)力。同時(shí)大力推廣飼料青貯和農(nóng)作物秸稈氨化等重大實(shí)用技術(shù)，發(fā)展飼料加工業(yè)，降低養(yǎng)畜成本，提高草地畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。

（四）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展

牧民科學(xué)技術(shù)水平的高低直接決定著草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)力，提高牧民的科技水平是關(guān)鍵。加強(qiáng)牧民生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的培訓(xùn)，讓牧民懂得天然草地放牧管理、飼草生產(chǎn)、畜牧健康養(yǎng)殖、驅(qū)蟲技術(shù)、短期育肥技術(shù)、畜產(chǎn)品加工技術(shù)等，爭取在每村至少培育一個(gè)懂畜牧業(yè)科技知識(shí)的技術(shù)骨干。提高牧民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、科技意識(shí)和商品意識(shí)，以天然草地的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，飼草生產(chǎn)為重點(diǎn)，增加飼草總量，化解草地生態(tài)保護(hù)與牧民增收的矛盾。以完善畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體功能為基礎(chǔ)，保護(hù)和開發(fā)利用社區(qū)主導(dǎo)畜種及特色品牌，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的工藝、品質(zhì)和附加值，促進(jìn)數(shù)量增長型向質(zhì)量效益增長型轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新和示范一批既能保護(hù)生態(tài)、又能增產(chǎn)增收，適宜迪慶州實(shí)際的草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草地生態(tài)持續(xù)保護(hù)、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、農(nóng)牧民持續(xù)增收，為迪慶高原牧區(qū)建設(shè)小康社會(huì)和草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技示范。草地是牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，一是以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為抓手，在不破壞天然草地原生植被的基礎(chǔ)上，采取免耕補(bǔ)播、施肥、除雜等農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)措施，加大人工改良草地和割草基地建設(shè)力度，確?！敖敛唤B(yǎng)、減畜不減收”，促進(jìn)“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”；二是采取綜合整治措施，抓好退化和鼠蟲害草地治理，恢復(fù)草地植被和保護(hù)生態(tài)平衡；三是加大農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的飼料開發(fā)力度，充分發(fā)揮河谷區(qū)的青稞稈、秸稈等加工成牦牛飼料，走生態(tài)畜牧發(fā)展路子。

（五）不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加強(qiáng)牦牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牦牛養(yǎng)殖水平。針對(duì)牦牛養(yǎng)殖中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持一批牦牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶，不斷強(qiáng)化牦牛品種改良、設(shè)施養(yǎng)畜、草料建設(shè)等環(huán)節(jié)，改善牦牛養(yǎng)殖設(shè)施，提高牦牛養(yǎng)殖的積極性，加快牦牛養(yǎng)殖提質(zhì)增效，增強(qiáng)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展精深加工，拓展牦牛產(chǎn)品市場，通過引進(jìn)精深加工企業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有加工企業(yè)，與科研部門聯(lián)合進(jìn)行精深加工產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。積極開發(fā)有機(jī)、環(huán)保、低碳、具有地域文化特色的高端牦牛肉奶產(chǎn)品，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)牦牛產(chǎn)品競爭能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

采用“牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥”的思路，將農(nóng)業(yè)與草地畜牧業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)飼草料豐富、育肥條件好的優(yōu)勢，將牧區(qū)家畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)，提高家畜出欄率，縮短飼養(yǎng)周期，達(dá)到以農(nóng)促牧、以牧補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。