文/萬素萍

編輯 朱麗晶

異常工況下應急處理的授權決策機制，將優(yōu)秀的基層工作人員納入決策主體，有效拓展了決策群體和決策所需的信息來源，具有分擔安全責任、簡化辦事程序、整合應急資源、提高應急工作效率、規(guī)避事故風險等特點，企業(yè)建立授權決策機制，可以完善應急責任體系、培養(yǎng)后備人才、優(yōu)化異常工況下的協(xié)調聯(lián)動。

2019 年7 月19 日，河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠發(fā)生重大爆炸事故，造成15 人死亡、16 人重傷。該事故調查報告中指出，義馬氣化廠能決策不決策，應決策不決策，而是層層請示匯報，停產(chǎn)檢修方案決策失誤、一變再變，導致事故裝置未能及時停車檢修，是事故發(fā)生的原因之一。今年7 月20日，河南鄭州地鐵5 號線被洪水逼停，500 余名乘客被困，14 人不幸遇難，而地鐵當時為什么沒有及時停運也引發(fā)了廣泛熱議。

上述都屬于異常工況控制不當演變成事故的案例，異常工況控制不當?shù)脑蚨嗍菦Q策的拖延，而拖延的原因則是決策主體不定或流程復雜等應急管理工作中的漏洞。

要想及時、有效控制異常工況，企業(yè)有必要建立和運行異常工況下應急處理的授權決策機制（以下簡稱“授權決策機制”）。應急管理部于2019 年8 月印發(fā)的《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，就將授權決策機制納入了安全風險隱患排查表。

對于一部分企業(yè)來說，這是一個全新的機制，許多企業(yè)還存在不愿建、不會建或者建立以后落地困難等問題。對此，可從加深理解、改善基礎條件、建立適用的核心制度體系來完成機制的建設。

義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故現(xiàn)場

授權決策機制的特點

相對于企業(yè)正常的生產(chǎn)狀況，異常工況一般包括關鍵設備故障或帶病運行、高?；瘜W品泄漏、重要工藝參數(shù)異常、生產(chǎn)安全事故等情形，屬于預警階段或應急響應的先期階段，應急預案往往尚未啟動或啟動不完全。相對于事后搶險和恢復重建階段，異常工況具有遏制事態(tài)相對容易、不穩(wěn)定因素多、時間緊迫等特點。

異常工況下，完全依賴高層領導作出決策、決策流程冗長繁瑣等情況勢必延誤最佳處置時機，容易出現(xiàn)管理層無人敢下達指令、基層人員等候指令而延誤時機、遠程決策與現(xiàn)實脫節(jié)等問題，而處于一線的基層機構抓住最佳時機作出適當?shù)臎Q策并立即付諸行動，在現(xiàn)實中是必要且可行的。決策的授權作為一種成熟有效的管理方法，已經(jīng)在企業(yè)經(jīng)營中廣泛應用。

授權決策機制是指圍繞著異常工況，企業(yè)各決策主體、各管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和相互制約的規(guī)則和制度。建立授權決策機制的目的是實現(xiàn)異常工況決策的扁平化和就地化，為決策有關的信息流開辟綠色通道，從而迅速有效控制異常工況。授權決策機制的核心是下放權力、簡化流程。現(xiàn)實中不乏有類似的機制在運行，許多企業(yè)的應急預案對“第一發(fā)現(xiàn)人”的現(xiàn)場處置操作也有明確的規(guī)定。

授權決策機制是作用于敏感時段、確保安全的重要系統(tǒng)，具有如下特征：一是自動性，應在需要的時候能夠自動啟動，無須再通過請示、批準等手續(xù)；二是短期性，在異常工況下啟動運行，事件過后即自行結束；三是科學性，應在嚴謹、充分風險評估的基礎上，明確風險等級和對應的授權范圍；四是權威性，應能夠做到令行禁止，確保執(zhí)行；五是難以預知性，啟動的時間無法預知，要處置的事件一般都包含多種偶然因素。

授權決策機制的建立

建立授權決策機制的條件

授權決策機制的建立和完善，應有下列5 個要素作為土壤：

一是管理基礎。企業(yè)應有相對完善的安全管理制度和應急預案體系，尤其是職責體系清晰穩(wěn)定。

二是人員基礎。基層人員有較高的安全素質，了解崗位危險源和常見異常工況下的處置操作；企業(yè)領導有先進的安全理念，敢于將臨時停產(chǎn)、損失經(jīng)濟利益的權力下放到管理層甚至基層。

三是文化觀念。在企業(yè)的價值順序中，安全要優(yōu)先于產(chǎn)能和經(jīng)濟利益，要能夠做到對緊急情況下的停產(chǎn)撤人行為可能出現(xiàn)的不利后果不追責、不記過。

四是應急流程體系。企業(yè)應有較為完善的應急處置流程體系，應急處置的每個步驟應有具體的執(zhí)行者，比如發(fā)生泄漏的閥門是第一發(fā)現(xiàn)人還是某位具體的技術人員進行關閉，應有明確的規(guī)定。

五是授權的氛圍。企業(yè)上下有正確的安全價值觀和信任的氛圍，領導層能從行動上明確基層單位和崗位擁有異常工況處理的決策權，給基層員工充足的底氣。

建立授權決策機制的思路

一是決策分級。隨著影響范圍和復雜程度的不同，決策主體的級別也不同。有些情況只需要一名基層員工或者班組長就可以完成，有些情況則需要組建應急指揮部并進行一定程度的決策會商。在授權決策機制中，受權人主要負責事件現(xiàn)場的處置決策，屬于具體性決策。

二是職責法定。決策需要一定的職權，其中一部分是平時無法行使的。授權決策機制可為有關人員提供合法性支持，使其名正言順地行使必要的職權。

授權應基于法定職責，并在原有分工的范圍內。這樣既有利于實現(xiàn)應急工作目標，但又超越原有工作權限和職責，因此需要啟動授權程序。

三是信息支持決策。決策是信息從輸入到輸出的轉化過程?，F(xiàn)場信息一旦有漏報或誤報，必將極大地影響高層領導的決策結果。而基層機構就在事故現(xiàn)場，信息獲取較為方便。

授權決策機制的原則

一是優(yōu)先原則。異常工況期間，安全應是影響決策的首要因素。企業(yè)應采取建立綠色通道或就地任命決策人員等措施，避免應急信息層層匯報、審批和傳達。

二是明確到人原則。大部分企業(yè)的應急預案都會授予基層人員危險情況下停產(chǎn)撤人等權利，但是關于決策和指揮的具體人選以及職責權限等內容往往含糊不清，授權決策機制對于受權人一定要明確到具體的崗位或者人員。

三是不究過失原則。應最大限度地免除受權人員的責任，讓受權人在決策時可以專注于如何處置異常工況，而不是擔心個人責任。如果出現(xiàn)決策誤差，只要受權人盡到合理的審慎義務，也可免除或減輕追責。

授權決策機制的主要內容

一是授權人。有權才能授權，授權人應有決定企業(yè)運營暫?；蛑兄沟臋嘞?，主要是決策層、高層管理人員。授權人還應熟知企業(yè)的組織架構和業(yè)務流程，這樣才能充分授權。

二是受權人。通常根據(jù)異常工況的嚴重程度、歸口部門、處置難度和所需的資源等因素決定受權人。受權人一定要在事發(fā)現(xiàn)場，各級管理人員的B 角、基層班組長都可以作為受權人。對于簡單的異常工況，技術工人或基層工人也可作為受權人。

三是異常工況集合。這是授權決策的前置條件，也是機制啟動的觸發(fā)因素。異常工況應基于全面的風險辨識，內容應包括：危險化學品、動力設施等第一類危險源，關鍵設備故障、主要動力系統(tǒng)異常等第二類危險源。

異常工況集合應是群體智慧的結果，能夠囊括企業(yè)常見的情形，在出現(xiàn)未知的異常工況時，應具有借鑒和方向引導作用。異常工況集合應基于后果嚴重性、緊急程度、系統(tǒng)重要性和實操難度等維度進行分類分級，分類分級的目的是為了明確授權決策的級別和程度。

四是啟動時機。基于實際情況和緊急程度，可分為預先授權和臨時授權。一般將跑冒滴漏、參數(shù)異常等常見且容易處置的異常工況以規(guī)章制度的形式統(tǒng)一預先授權，可以隨時啟動。臨時授權是較大、復雜異常工況發(fā)生后的授權，一般是企業(yè)沒有開展預先授權或是異常工況超出了預先授權的范圍。

五是授權內容。對于不同的崗位，授權內容各不相同：基層操作工主要包括知情權、參與權和緊急避險權；基層管理崗位主要包括知情權、決策權和指揮權。異常工況下有必要賦予基層一定的裁量空間，可以只指示授權范圍、事項以及工作目標，具體工作內容允許受權人自行決策。應同時明確授權的邊界，如果涉及全面停產(chǎn)、對外溝通、大額支出等超出邊界的情形應及時向授權人反饋，以免授權失控。

六是資源配置。資源配置是授權決策的核心內容，異常工況下，應同步分配的資源一般包括：信息、資金、物資、技術與人員等。

其中，信息包括建構筑物、設備和工藝等信息；資金一般為一定額度的應急儲備金，如果超額時應有暢通的申請渠道；物資包括預先儲備、可以緊急調配以及臨時采買的實物性物資，也包括電力等能量源；技術與人員方面主要強調臨時的開放性，異常工況下應以是否安全為判斷標準，不得以保密等理由設置壁壘。

七是溝通機制。授受雙方應保持不斷的交流以保證授權決策的可控性，也便于信息及時流轉及上級領導作出準確研判。應明確授受雙方的溝通頻次、必須溝通的事項和必須溝通的情形等內容，比如固定每2 h 溝通一次，溝通內容必須包含最新的人員傷亡和現(xiàn)場救援情況等，應預先做出表格樣式并以制度附件的形式公開。

八是終止與撤銷。當上級領導到場以后，應穩(wěn)定交接、逐步收回授權。事態(tài)平息、應急處置完畢以后，應對授受雙方表現(xiàn)和授權決策工作績效進行評估，以期改進。

九是責任豁免。以備案或事后追認、研討等形式來確定受權決策的正確性，并明確受權人的責任豁免條件。

注意事項

一是應以書面的正規(guī)形式公開宣布授權。這樣可以增強受權人的信心，有利于異常工況應急處置的團結協(xié)作。

二是授權人仍應承擔下列責任：整個異常工況處置的最終責任、不能歸因為受權人過失的責任、受權人過失的領導責任。

三是配套措施。為了保證可靠運行，企業(yè)還需要完善若干配套措施。比如：決策人員臨時補充機制，個別異常工況可能導致預先授權的現(xiàn)場管理人員死亡或受傷而不能履職，此時需要迅速任命代理人員，這種做法目前沒有制度上的依據(jù)，在大型國企甚至面臨違法的風險，但是在實際上，預先設計好這樣的機制是完全可能的；規(guī)范決策行為，通過制定操作手冊的方法列明以往有效的做法，為受權決策人提供指引；人才培養(yǎng)計劃，企業(yè)應有計劃地培養(yǎng)受權人的政治修養(yǎng)、責任意識和業(yè)務素質，使其有能力應對時間緊、不確定因素多、決策內容超出日常職責等復雜情況。

四是不可授權的情況。異常工況下，對外信息發(fā)布一般由政府部門而不是企業(yè)來進行，因此不可授權；異常工況終止后，對授權決策績效的評估工作不可授權，需要領導者本人進行。財務簽字權等不是特別緊急的，可以不納入授權決策范圍。

綜上所述，建立有效的授權決策機制，企業(yè)需要樹立正確的安全價值觀，明確異常工況、受權崗位及職責等內容，并根據(jù)實際情況編制詳細的應急預案、明確處置程序。機制建立以后，企業(yè)應加強演練，以檢驗機制運行的有效性，使其真正落實到實際行動中。