郭麗敏，馬景德

(1. 廣東省防汛保障與農村水利中心，廣州 510635；2. 深圳市環(huán)水投資集團有限公司，廣東 深圳 518031)

廣東省農村供水工作歷經(jīng)1984年至2005年的農村飲水解困工程建設，2005年至2011年的農村飲水安全保障工程建設，2011年至2018年的村村通自來水工程建設以及2018年至今的全域自然村集中供水全覆蓋工程建設等4個主要發(fā)展階段。經(jīng)過近40 a的不懈努力，廣東省農村供水骨干網(wǎng)絡已基本形成，飲水安全問題得到基本解決，絕大部分農村飲水正從“有水喝”向“喝好水”轉變。但由于農村地域廣、山區(qū)面積大、經(jīng)濟發(fā)展不均衡以及其他諸如歷史原因、自然條件、人口分布、水源限制等因素影響，廣東省農村供水目前仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。通過分析廣東省農村供水存在問題，探討農村居民都能“喝好水”的路徑和方法，以期為廣東省農村實現(xiàn)集中供水全覆蓋工作提供借鑒。

1 農村供水總體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省已建設農村集中供水工程2.4萬余處，可保障全省6 348.5萬農村居民飲水安全，農村集中供水率達到92.4%。尚未實現(xiàn)集中供水的525.6萬農村人口主要分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的粵東、粵西、粵北地區(qū)，且大部分位于偏遠山區(qū)，人群居住分散，工程建設難度及資金投入量較大。

廣東省農村供水的另一顯著特征是多數(shù)地區(qū)農村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化覆蓋率偏低，截至2020年底，全省規(guī)?；┧蕿?8.9%，僅深圳、珠海、東莞、中山4市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。按受益人口規(guī)模劃分，萬人以上規(guī)?；畯S僅952處，而千人及千人以下小型供水工程2萬余處。小型供水工程的分布特征與地形地貌、水源條件及人口分布具有較強的相關性[1]，粵西和粵北地區(qū)以丘陵、山地為主，各村之間距離較遠，千人及千人以下小型供水工程數(shù)占全省總數(shù)的69.6%，受益人口分別占當?shù)剞r村供水工程總受益人口的48.2%和52.7%(如圖1所示)。

圖1 廣東省農村供水現(xiàn)狀示意

2 農村供水面臨的突出問題

近年來，農村居民對飲水安全提出了更高的要求，除少部分農村至今仍未實現(xiàn)集中供水全覆蓋外，早年建成的農村供水工程由于先天建設不足、后天管護不到位，部分工程已經(jīng)難以滿足農村供水水質、水量等要求，特別是小型供水工程，在供給效率、水質保障、長效管理等方面存在諸多問題。

1) 供水保障程度低

小型供水工程受資金、規(guī)模等因素限制，水源多局限于本村或鄉(xiāng)域范圍內，呈點多分散、水量少的特征[2, 3]。廣東省已建小型供水工程中，約80%水源為地下水或山溪(泉)水，由于缺乏科學的水資源論證、“一站多源供給”統(tǒng)籌及水源地保護，加之眾多小水電占據(jù)了大量優(yōu)質地表水源，季節(jié)性缺水現(xiàn)象嚴重，一定程度上拉低了供水保障率。據(jù)統(tǒng)計，廣東省農村供水保障率僅79.0%，粵西和粵北地區(qū)由于小型供水工程較多，供水保障率更是低至72.9%和76.4%(如圖2所示)。

圖2 廣東省農村供水保障率現(xiàn)狀情況統(tǒng)計示意

2) 工程建設標準低

由于農村供水工程長期依賴于財政投入，投入渠道單一，造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大部分已建的小型供水工程建設標準偏低，不少工程甚至未配備凈化、消毒設施，僅建一個起蓄水調節(jié)作用的蓄水池，農村居民飲水安全得不到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，廣東省農村供水工程中僅使用簡易方式凈化或無凈化工程約占1/3，僅簡單投撒漂白粉或無消毒措施的工程在半數(shù)以上，導致微生物檢測類指標(總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數(shù))達標率偏低，進而大幅拉低全省水質達標率的原因之一。此外，早年建設的供水管網(wǎng)多采用鑄鐵管、鍍鋅管或PVC管，但由于資金受限難以全部更新，部分管道老化銹蝕嚴重，影響供水水質[4]。廣東省農村供水水質平均達標率僅75%，粵西更是低于70%(如圖3所示)。

圖3 廣東省農村供水水質達標率現(xiàn)狀情況統(tǒng)計示意

3) 工程管護水平低

管護是長效運行的關鍵一環(huán)，規(guī)?；畯S普遍實現(xiàn)了專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營，但因效益問題，企業(yè)多不愿涉足小型供水工程。目前，廣東省小型供水工程管理主體主要以私企、承包戶、受益村村委會居多，約占總數(shù)的2/3，普遍存在管理人員缺乏專業(yè)技能知識、維修維護力量不足、水費回收難以保證管護資金等問題，面臨政府無力管、企業(yè)不愿管、群眾不會管的“三不管”局面，導致供水設施設備“未老先衰”現(xiàn)象嚴重，全省亟需改造的老舊工程約占總數(shù)的1/3[5]。此外，農村供水水質監(jiān)管不到位，農村供水水質監(jiān)管一直處于“半真空”地帶，由于在農村供水工程建設中基本未配套相適應的水質檢測中心，所依靠的衛(wèi)生防疫部門檢測力量不足，缺乏自檢能力的小型供水工程很難保障所必須的日常水質檢測，且檢測數(shù)據(jù)反饋機制不健全導致水質報告被“束之高閣”，約束力較弱[6]。

3 農村供水發(fā)展對策探討

1) 改革農村供水投融資機制，拓寬投資渠道

結合廣東省目前實際，改革現(xiàn)有的投融資機制，改變農村供水工程長期僅依賴財政投入的被動局面。摒棄過去政府大包大攬的投資建設習慣，創(chuàng)新農村供水工程投融資模式，科學規(guī)范地推廣政府與社會資本合作(PPP)方式，加快推進農村供水建設進程，構建市場化、多元化農村供水工程建設管理機制，筑牢農村供水安全屏障。具體可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及項目特點，鼓勵引導社會資本尤其大型水務企業(yè)以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與農村供水工程建設管理，以縣域為合作單元，與當?shù)卣腺Y成立供水服務企業(yè)(項目公司)，有條件地區(qū)宜采取一攬子合作方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標，把城鎮(zhèn)供水的優(yōu)質資產與農村供水效益較差的資產進行合理配置，用城市供水的盈余彌補農村供水的虧缺，實現(xiàn)以城補鄉(xiāng)、以盈補虧的良性循環(huán)[7]。也可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，提高項目綜合盈利能力，吸引社會資本參與[8]。

2) 積極推動農村供水規(guī)模化發(fā)展和城鄉(xiāng)供水一體化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同標準、同質量、同服務”的基礎

通過城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通實現(xiàn)“區(qū)域化”大管網(wǎng)供水模式，以替代一村一水源“碎片化”的小型供水方式是今后農村供水工程發(fā)展的必然趨勢，也是維持農村水廠良性運營、確保村民用水安全的最有效途徑[9]。綜合考慮水源條件、建設投入和建后管護等因素，按照“建大、并中、減小”的建設思路，做好工程統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜制定技術方案，通過城鎮(zhèn)水廠擴容管網(wǎng)延伸、相鄰村級水站合并改造的方式優(yōu)化整合部分建設標準低、規(guī)模小、設施設備老化嚴重的小型供水工程，實現(xiàn)水源統(tǒng)一調度、水廠歸并管理、水網(wǎng)互聯(lián)互通、規(guī)?；\營的供水新格局。這樣不僅可以提升農村供水工程質量，還便于后期的管理維護，有效提高供水保證率和水質達標率。

3) 統(tǒng)一標準化建設

在配備必要的凈化消毒設施、確保工程建設質量和供水質量的前提下，農村供水工程應推行規(guī)范化、標準化建設，在建筑外觀上結合嶺南的廣府文化、潮汕文化、客家文化等地方特色，建設一批更具嶺南風韻、彰顯獨特氣質的“粵美水站”工程(如圖4)。同時，統(tǒng)一標識標牌，建設精致美觀的圍墻護欄、廠區(qū)道路硬化、園林綠化。更大程度地樹立、增強群眾對村級供水工程水質的信心，在潛移默化中培養(yǎng)群眾愛喝干凈水、自愿繳費的用水習慣。

4) 強化縣級統(tǒng)管機制

農村供水工程只有全力推行縣級統(tǒng)管機制，才能解決好水站建設碎片化、供水效益低效化、運營管理無序化等多重問題，真正實現(xiàn)農村供水工程的長效運行。推行縣級統(tǒng)管，一是通過健全農村水費收繳制度和財政補貼機制，將城鎮(zhèn)供水經(jīng)濟可行性和農村供水政策支撐性相融合，這樣既能確保農村供水工程的管護資金，也便于與城鄉(xiāng)供水一體化建設相銜接[10]；二是通過傳導城市供水企業(yè)的規(guī)范化管理制度、專業(yè)化管理經(jīng)驗，編制“清晰化、簡易化、便民化”的圖文并茂運營手冊，培育一批掌握制水知識、會操作儀器設備的村級管水員，確保建成一支人員力量足夠、技術水平較高的日常維護及應急維修團隊，探索出一條“專業(yè)化定期維護維修+村級管水員日常輔助管理”的農村供水工程管護道路[11]；三是通過建立縣級水質檢測中心，增強水質檢測的技術和人員力量，破解以往村級小型供水工程水質檢測“無資金、無人員、無設備、無技術”的難題，規(guī)范水質檢測工作[12]；四是通過建立全縣域水廠設備備品備件、日常消耗藥劑的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送機制，既通過規(guī)模效應降低了采購價格，也強化了安全和質量管理。

4 結語

農村供水涉及面廣，存在問題多，難度大，解決農村供水問題需要全社會共同努力。本文通過對廣東省農村供水工程現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出改革多渠道籌集農村供水工程建設資金的投融資機制、積極推動農村供水規(guī)模化和城鄉(xiāng)供水一體化、推行規(guī)范化和標準化建設以及強化縣級統(tǒng)管機制等措施，為解決廣大農村居民“喝好水”難題，實現(xiàn)農村集中供水全覆蓋工作提供參考。