喬雄雄，高 剛

（陜西北元集團(tuán)錦源化工有限公司，陜西 神木 719319）

在目前社會飛速發(fā)展的背景下，特種設(shè)備已經(jīng)逐漸融入人們的日常生活各個方面，特種設(shè)備的加入在很大程度上提升了人民的生活質(zhì)量，極大推動了社會持續(xù)發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是，特種設(shè)備對于社會發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)也存在很大的安全威脅，管理不當(dāng)將會在造成極其嚴(yán)重的安全事故。因此加強(qiáng)特種設(shè)備的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，是當(dāng)前社會發(fā)展以及人民生活的迫切需求。

1 特種設(shè)備安全監(jiān)管的相關(guān)概念

1.1 特種設(shè)備的概念及特點

特種設(shè)備指的是對于人身或財產(chǎn)有較大安全威脅的相關(guān)設(shè)備。主要分為承壓設(shè)備以及機(jī)電設(shè)備兩大類。承壓設(shè)備包括鍋爐、壓力管道以及壓力容器三種；機(jī)電設(shè)備包括電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械以及廠內(nèi)專用機(jī)動車輛等五種。

特種設(shè)備主要有兩個方面的特點：一是威脅生命安全。因為特種設(shè)備的運行環(huán)境通常是高溫、高壓或高速等條件，一旦在工作中遇到外在環(huán)境或設(shè)備自身等的問題影響，隨時可能會出現(xiàn)爆炸或墜落等安全事故，威脅廣大人民的生命財產(chǎn)安全[1]；二是存在潛在風(fēng)險。特種設(shè)備對于廣大群眾的生活、生產(chǎn)起到重要的便利作用，但是同時也存在較大的安全隱患。

1.2 特種設(shè)備安全監(jiān)管的概念

特種設(shè)備安全監(jiān)管指的是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全運行的政府機(jī)關(guān)部門，其主要工作內(nèi)容包括對安全設(shè)備的組織、決策、控制以及監(jiān)督。對于特種設(shè)備的管理主要包括監(jiān)察、應(yīng)急管理以及事故處理三個方面，同時監(jiān)察管理又分為事故的事前、事中和事后管理三方面。針對特種設(shè)備的監(jiān)管，我們國家實行的是依照《特種設(shè)備目錄》管理的模式，依據(jù)特種設(shè)備的不同分類進(jìn)行全過程的安全監(jiān)管模式。根據(jù)我國行政體系的特點，不同的行政主體在特種設(shè)備安全監(jiān)管中承擔(dān)著不同的責(zé)任，根據(jù)管理權(quán)限的不同分為三層四級的監(jiān)管體系。

2 特種設(shè)備安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管人員專業(yè)性不足

由于特種設(shè)備具有較大的危險性以及較強(qiáng)的管理專業(yè)性，因此相關(guān)監(jiān)管人員一定要擁有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)能力以及豐富的法律理念，能夠熟練的使用特種設(shè)備涉及的有關(guān)法規(guī)、文件以及條例等，并將其切實運用到實際問題處理過程中。

但是目前因為日常工作繁重或培訓(xùn)力度不足等原因，很多特種設(shè)備的監(jiān)管工作人員接受的多是有關(guān)法律法規(guī)等理論知識偏多的培訓(xùn)，但是針對于實際工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，并且隨著很多機(jī)構(gòu)的整合，監(jiān)管人員存在工作任務(wù)繁重的現(xiàn)象，一個監(jiān)管人員經(jīng)常需要監(jiān)管多種設(shè)備，如醫(yī)療、電梯等，很多時候監(jiān)管工作范圍超出了監(jiān)管工作人員的職能范圍，專業(yè)監(jiān)管能力的不足，致使很多特種設(shè)備的監(jiān)管存在較大安全隱患。

另一方面，特種設(shè)備監(jiān)管工作人員的薪酬待遇較低，風(fēng)險較高但薪酬卻并沒有明顯的差別，致使很多監(jiān)管人員身處安全隱患的工作環(huán)境，卻并沒有享受到較高的薪酬待遇，沒有足夠的工作動力，也就無法激發(fā)監(jiān)管人員對于專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與探求，致使存在較多監(jiān)管人員能力不足的問題。

2.2 企業(yè)安全意識薄弱

目前我國的特種設(shè)備使用的是自上而下的監(jiān)管方式，這種監(jiān)管模式在管理初期效果是較為明顯的。但是因為在之前計劃經(jīng)濟(jì)的年代，企業(yè)基本上都是國有企業(yè)，對于特種設(shè)備管理工作較為重視，盈利目的并不是十分嚴(yán)重，因此對于安全設(shè)備的保障關(guān)注較多，能夠依照國家相關(guān)法規(guī)文件的要求進(jìn)行特種設(shè)備的有效監(jiān)管[2]。但是隨著近年來國家市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中小民營企業(yè)等的涌現(xiàn)，致使企業(yè)盈利性越來越強(qiáng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營目標(biāo)只是很多企業(yè)逐漸開始淡化對于特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作，將更多的投入到生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，缺乏安全管理意識。

盡管我國有明文條例規(guī)定企業(yè)對其特種設(shè)備的監(jiān)管安全負(fù)責(zé)。但是在實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，很多企業(yè)缺乏嚴(yán)格的安全管理意識，將更多的安全監(jiān)管責(zé)任推給政府部門，在特種設(shè)備出現(xiàn)安全事故的時候，更多的是責(zé)任的推卸，或者將安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)工作人員，缺乏安全管理的主動意識。

2.3 監(jiān)管體系建設(shè)不到位

當(dāng)前我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管職能范圍在不斷擴(kuò)大，相關(guān)的要求也進(jìn)一步提升，對監(jiān)管體系的構(gòu)建提出了更高的要求。但是目前，我國的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、工商局以及食藥監(jiān)等部門之間并沒有進(jìn)行有效的溝通協(xié)作，部門之間存在較大的獨立運作，為很多工作的開展形成了較大困難，部門之間溝通不到位，整合程度不夠，為很多工作的開展產(chǎn)生了較大阻礙；再有，法律法規(guī)體系不健全，缺少成型的明文條例規(guī)定，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相匹配；監(jiān)管經(jīng)費不足，限制著相關(guān)監(jiān)管部門工作的順利開展，長期工作經(jīng)費緊張，造成工作人員工作動力不足，監(jiān)管工作開展舉步維艱。

2.4 檢測機(jī)構(gòu)激勵措施不完善

特種設(shè)備的檢驗檢測機(jī)構(gòu)指的是對特種設(shè)備進(jìn)行定期的檢驗、監(jiān)督與檢查等技術(shù)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，是不以營利為目的的公益性事業(yè)法人單位，按照行政級次以及行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的特種設(shè)備檢驗工作。通過這一特點可以看出，檢測機(jī)構(gòu)存在較強(qiáng)的行業(yè)壟斷性。目前我們國家檢測機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費主要是來源于財政撥款而不是進(jìn)行項目收費，這種工作方式對于工作人員工作積極性的提升不利。收入與風(fēng)險和工作強(qiáng)度不掛鉤，致使越來越多的檢測工作人員不在關(guān)注檢測質(zhì)量。

再有，由于目前信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展，特種設(shè)備相應(yīng)的信息化程度越來越高，但是相應(yīng)的安全性要求也逐漸提高，而檢測機(jī)構(gòu)作為國家的職能部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模小，檢測能力有限，越來越難以滿足社會發(fā)展的需求，相應(yīng)檢測效率降低，造成特種設(shè)備檢測合格率下降，出現(xiàn)一系列的質(zhì)量問題。

3 特種設(shè)備安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管人員能力提升

要不斷強(qiáng)化對特種設(shè)備監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力，不僅僅要加強(qiáng)關(guān)于法規(guī)文件等的理論知識技能培訓(xùn)，同樣要注重對于實際操作技能的提升，注重理論知識與實際操作技能的整合，提升特種設(shè)備監(jiān)管工作人員的整體綜合素質(zhì)水平。一方面，可以邀請外部專家進(jìn)行專題講座、經(jīng)驗交流會等方式進(jìn)行技能的培訓(xùn)[3]；另一方面，還可以安排具有實際工作能力的工作人員到特種設(shè)備實際工作現(xiàn)場進(jìn)行實際參觀、考察，了解特種設(shè)備的運作環(huán)境與生產(chǎn)過程等，注重在實際使用中特種設(shè)備的關(guān)注細(xì)節(jié)，在實際的操作中讓監(jiān)管工作人員切實感受到對特種設(shè)備監(jiān)管的重點內(nèi)容，實際學(xué)習(xí)并掌握處理問題的能力。

另外，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，特種設(shè)備監(jiān)管的工作要求逐漸提升，對于專業(yè)人才的需求也在不斷加大，因此要加強(qiáng)對相關(guān)高素質(zhì)專業(yè)人才的招聘與引入，通過人才引進(jìn)的渠道，對于特種設(shè)備專業(yè)的高素質(zhì)人才加強(qiáng)政策傾斜，彌補(bǔ)人才短缺問題，通過更多優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入監(jiān)管部門，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整體專業(yè)技能水平。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)觀念

對于特種設(shè)備的安全監(jiān)管不是監(jiān)管部門自己的職責(zé)，需要包括企業(yè)在內(nèi)的多方面綜合配合，僅僅依靠行政部門的監(jiān)管職能很難落實安全保障工作。尤其對于特種設(shè)備的企業(yè)單位，作為特種設(shè)備安全監(jiān)管中的重要方面，需要承擔(dān)起重要的安全責(zé)任意識，只有各企業(yè)自覺落實安全監(jiān)管責(zé)任意識，才能夠切實保障特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的順利開展。

首先，在特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)就要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全保障，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕存在質(zhì)量問題的特種設(shè)備流入市場；其次，特種設(shè)備適用企業(yè)還要加強(qiáng)安全管理意識與監(jiān)管理念，通過宣傳培訓(xùn)的方式提高企業(yè)對于特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任意識與重視程度，通過多重安全生產(chǎn)與管理制度的制定與執(zhí)行，加強(qiáng)安全風(fēng)險隱患的排查，加強(qiáng)對安全風(fēng)險的處理；最后，明確企業(yè)與監(jiān)管職能部門的安全責(zé)任劃分，明確安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)相互聯(lián)系，通過多種方式進(jìn)行特種設(shè)備的安全監(jiān)管，降低安全隱患的發(fā)生率。

3.3 推進(jìn)監(jiān)管體系整合構(gòu)建

首先，要加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)管隊伍，確保日常工作培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量，加強(qiáng)理論與現(xiàn)實的結(jié)合，不斷提高特種設(shè)備安全監(jiān)管的監(jiān)管能力與水平；其次，加強(qiáng)對于特種設(shè)備安全監(jiān)管的財政資金投入，保障特種設(shè)備安全監(jiān)管具有充足的運行經(jīng)費，不僅要加強(qiáng)工作人員的待遇水平，還要重視對于檢測設(shè)備的專業(yè)化配備以及技能培訓(xùn)等經(jīng)費的支出，通過適當(dāng)?shù)募畲胧┨岣邫z測工作水平與檢測質(zhì)量；再次，強(qiáng)化各級政府與部門之間的橫向溝通和交流，不僅僅在特種設(shè)備監(jiān)管部門內(nèi)部之間加強(qiáng)合作與交流，更要加強(qiáng)其他相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，多方面的協(xié)作能夠幫助提升監(jiān)管能力與水平[4]；最后，完善責(zé)任追究制度建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)與執(zhí)行力度，通過法律條款的規(guī)定降低相關(guān)違法違規(guī)事件對安全底線的觸碰，依法追究相關(guān)安全事件責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.4 逐步推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)改革

我國目前采用的是監(jiān)管與檢測結(jié)合的監(jiān)管方式：監(jiān)管單位對檢測單位進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，檢測單位負(fù)責(zé)對特種設(shè)備進(jìn)行檢測，因其屬于自收自支的事業(yè)單位，因此具有壟斷地位，可以采用適當(dāng)?shù)姆绞綄z測機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

站在國家整體開放式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，適當(dāng)放開對于特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)的管理。但是對于具體如何放開，放開多少的問題要嚴(yán)格監(jiān)管。要站在我國發(fā)展的具體國情下，適當(dāng)引入第三方的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性管理。通過第三方檢測機(jī)構(gòu)的引入，再結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，一方面加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的市場競爭力，破除之前壟斷性的檢測機(jī)構(gòu)管理方式，通過市場競爭，提升檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與檢測水平，提高用戶的服務(wù)體驗；另一方面，通過第三方檢測機(jī)構(gòu)的競爭性引入方式，將檢測費用逐漸市場化與透明化，進(jìn)一步降低企業(yè)特種設(shè)備檢測的費用成本；再有就是通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰方式，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的管理，對于不合格的檢測與低質(zhì)量的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步優(yōu)化檢測市場環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，對特種設(shè)備的安全監(jiān)管直接影響到國家安全、社會穩(wěn)定。目前階段我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式存在較多問題，在國家不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革、改變政府工作職能的時代背景下，推動事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，改變特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，不斷進(jìn)行創(chuàng)新性研究與探索具有重要的現(xiàn)實意義，要以我國目前特種設(shè)備安全監(jiān)管模式存在的問題為突破口，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，不斷加快建設(shè)具有我國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式。