文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學(xué)

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。2006年4月，在習(xí)近平同志提議下，省委十一屆十次全會(huì)作出了建設(shè)法治浙江的重大戰(zhàn)略決策，率先在省域?qū)用鎸?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行了積極有效的探索。習(xí)近平同志也特別指示寧波，要抓緊抓實(shí)“法治浙江”等重點(diǎn)工作，為全省作出示范。15年來(lái)，歷屆市委堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志指引的路子走下去，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷推動(dòng)法治寧波建設(shè)走深走實(shí)，取得了一系列重大標(biāo)志性法治成果。去年寧波獲得法治浙江（法治政府）建設(shè)考核第1名，并成功創(chuàng)建首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

十五年堅(jiān)定前行，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治寧波建設(shè)全過(guò)程各方面，不斷健全法治建設(shè)工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)體系，開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法，出臺(tái)市委法律顧問(wèn)工作規(guī)則，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一。

十五年立柱架梁，地方立法體系更加完善。始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在全國(guó)率先建立“立改廢釋”并舉的地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，出臺(tái)行政規(guī)范性文件合法性審核地方標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制定53件地方性法規(guī)、121件政府規(guī)章，其中國(guó)土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理?xiàng)l例等17件法規(guī)屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)或領(lǐng)先。

十五年接續(xù)奮斗，法治政府建設(shè)成效明顯。強(qiáng)化依法行政、執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新實(shí)施“民生實(shí)事”項(xiàng)目人大代表票決制，率先開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國(guó)重點(diǎn)城市第3位，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)城市十強(qiáng)。

十五年改革創(chuàng)新，社會(huì)公平正義不斷彰顯。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制寫入最高人民法院工作報(bào)告，密切接觸未成年人從業(yè)人員性侵害記錄入職查詢機(jī)制寫入未成年人保護(hù)法，移動(dòng)微法院、“公證E通”在全國(guó)推廣，執(zhí)法司法滿意度持續(xù)提升，司法透明度連續(xù)多年居全國(guó)前列。

十五年夯基壘臺(tái)，基層社會(huì)治理持續(xù)深化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)基層治理“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”和縣鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，率先制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例，村民說(shuō)事、農(nóng)村小微權(quán)力清單等制度寫入中央文件，一村一法律顧問(wèn)、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)化調(diào)解做法在全國(guó)推廣。

寧波南部商務(wù)區(qū)一景。 黃友平|攝

十五年成風(fēng)化雨，尊法崇法氛圍日益濃厚。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)普法規(guī)劃，著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“六連冠”、獲得省“一星平安金鼎”打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

十五年法治寧波建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使我們對(duì)依法治市有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。我們深切感受到：黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本的保證，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，著力筑牢法治之魂。法治建設(shè)是綜合系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面匯聚法治之力。公平正義是法治的靈魂和生命，必須把人民至上的理念落實(shí)到法治建設(shè)之中，努力讓人民群眾在每一部地方性法規(guī)、每一個(gè)司法案件、每一次執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義，真正彰顯法治之光。人民是法治的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，引導(dǎo)全市人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，不斷夯實(shí)法治之基。

中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，體系完整、理論厚重、博大精深，深刻回答了為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。4月25日，省委召開(kāi)法治浙江建設(shè)工作會(huì)議，袁家軍書記系統(tǒng)總結(jié)了十五年法治浙江建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、打造法治浙江建設(shè)“金名片”作出了全面部署。全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和省委法治浙江建設(shè)工作會(huì)議精神，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，一體協(xié)同推進(jìn)法治寧波、平安寧波建設(shè)，高水平打造法治中國(guó)先行市，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的寧波歷史使命提供有力的法治支撐。

第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)守法治建設(shè)正確政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制，確保法治寧波建設(shè)始終朝著正確政治方向前進(jìn)。一要自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在法治寧波建設(shè)中得到完整、準(zhǔn)確、全面的貫徹落實(shí)。二要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，切實(shí)扛起維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展憲法宣傳教育，依法追究一切違反憲法和法律的行為，使尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法治、信仰法治，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，為全社會(huì)樹(shù)立榜樣、作出示范。三要不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制。要全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法、重大法治事項(xiàng)報(bào)告、重大法治決定和方案?jìng)浒傅戎贫?，充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)作用，使黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、更富實(shí)效性。要把法治建設(shè)成效納入爭(zhēng)先進(jìn)位績(jī)效考評(píng)機(jī)制，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)各部門增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)、弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，持續(xù)推出一批有辨識(shí)度、影響力的法治建設(shè)標(biāo)志性成果。四要切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓工作，扎實(shí)做好高素質(zhì)法治人才引進(jìn)培養(yǎng)工作，積極打造新時(shí)代法律職業(yè)共同體，全面提升法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，更好適應(yīng)法治寧波建設(shè)需要。

第二，要堅(jiān)持整體智治，全面建設(shè)數(shù)字法治系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。我們要把數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)作為數(shù)字化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與法治建設(shè)深度融合，創(chuàng)新推出一批數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域數(shù)字化水平。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一要促進(jìn)法治業(yè)務(wù)緊密協(xié)同。要加快推進(jìn)法院智能辦案系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)、“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，構(gòu)建完善政法一體化辦案體系。二要健全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安體系。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，完善政治安全、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解、社會(huì)治安防控、行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全五大系統(tǒng)，建立集感知、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警、處置、反饋以及輿論應(yīng)對(duì)、新聞發(fā)布于一體的閉環(huán)管控機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控向基層和前端延伸，最大限度減少不安全、不穩(wěn)定因素。三要依法治理互聯(lián)網(wǎng)。要加強(qiáng)涉網(wǎng)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，推動(dòng)依法治市向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)瞭望哨工程，持續(xù)開(kāi)展“清朗”“凈網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng)，依法保護(hù)隱私權(quán)和個(gè)人信息，依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密等違法犯罪行為，依法斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

8月11日，寧?？h司法局茶院司法所將“法律課堂”搬進(jìn)省級(jí)民主法治示范村許民村，并邀請(qǐng)法律服務(wù)工作者現(xiàn)場(chǎng)為村干部和村民講授學(xué)法課程。 寧波市司法局供圖

第三，要堅(jiān)持高質(zhì)量立法，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。我們要主動(dòng)適應(yīng)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐需要，站位全市大局，突出地方特色，繼續(xù)謀劃制定一批先行首創(chuàng)、管用適用的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。一要突出實(shí)效性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊密對(duì)接問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機(jī)制，梳理分析多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題，選擇確有必要、亟須規(guī)范的事項(xiàng)開(kāi)展地方立法，補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)、填補(bǔ)空白點(diǎn)，真正做到每立一部法規(guī)就能根治一類問(wèn)題、規(guī)范一類行為。二要注重前瞻性。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，聚焦數(shù)字化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)、文明創(chuàng)建、社會(huì)治理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展地方立法，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障發(fā)展的作用。三要保證科學(xué)性。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序開(kāi)展立法工作，確保所有法規(guī)規(guī)章與憲法、上位法保持一致。要堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門立法，不斷拓寬民眾參與立法渠道，使立法的過(guò)程成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的過(guò)程。四要增強(qiáng)協(xié)同性。要完善地方立法工作機(jī)制，善于把黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用、政府部門的基礎(chǔ)性作用統(tǒng)一起來(lái)，提高立法的質(zhì)量和效率。要落實(shí)地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，健全立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的法規(guī)維護(hù)工作模式，確保地方性法規(guī)始終符合時(shí)代要求、人民需要。

第四，要堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)走在前列。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。我們要鞏固拓展全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快打造整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府。一要處理好“有限”與“有為”的關(guān)系。要以數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)各級(jí)政府職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、數(shù)字智控高效化、資源配置動(dòng)態(tài)化、機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。二要處理好“秩序”與“活力”的關(guān)系。要深入實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，深化“一件事”集成和“無(wú)證明化”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，加快建設(shè)寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，努力打造口碑一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。要整合相關(guān)行政資源、司法資源和社會(huì)資源，打造貫通創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合體，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。要依法打擊擾亂破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，讓不守法律、不講誠(chéng)信的人付出高昂代價(jià)。三要處理好“綜合”與“專業(yè)”的關(guān)系。要依托數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)，謀劃一批跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，建立清單化、目錄化的工作推進(jìn)機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制，全面提升黨政機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)效。要深入實(shí)施“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的監(jiān)管體系，加快行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，切實(shí)解決管不到、管不動(dòng)的問(wèn)題。要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、地方金融以及野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平，有效解決不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。

第五，要堅(jiān)持公正司法，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我們要把公平正義作為法治建設(shè)的生命線，進(jìn)一步提高司法公信力和權(quán)威性，讓人民群眾的司法獲得感成色更足。一要以改革促公正。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，優(yōu)化各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)職能配置，健全法官、檢察官員額管理制度，加快構(gòu)建規(guī)范化、多元化、公開(kāi)化、精細(xì)化的辦案流程體系。要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事、行政、公益訴訟制度改革，積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，確保司法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。二要以監(jiān)督促公正。要深化政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，拓展法律監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建司法權(quán)相互配合、相互制約、高效協(xié)同機(jī)制和有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，把每一次執(zhí)法司法活動(dòng)都納入監(jiān)督范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，督促和保障司法人員依法履職、秉公辦案，從源頭上防止出現(xiàn)“關(guān)系案、人情案、金錢案”。三要以公開(kāi)促公正。要構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，暢通群眾有效參與司法渠道，讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第六，要堅(jiān)持“四治”融合，加快建設(shè)法治社會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，以自治內(nèi)消矛盾、以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨、以智治提質(zhì)增效，不斷鞏固社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。一要增強(qiáng)全民法治觀念。要高質(zhì)量開(kāi)展“八五”普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新基層法治實(shí)踐。要深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，以整體思維整合基層黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能，運(yùn)用矩陣式管理方式推動(dòng)縣鄉(xiāng)基層權(quán)責(zé)重配、組織重組、流程再造。要以智治手段優(yōu)化基層治理形態(tài)和方式，升級(jí)基層治理“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”功能，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善訴源治理機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度和包案處理制度，努力把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。要推進(jìn)基層合法性審查全覆蓋，全面規(guī)范征地拆遷拆違、環(huán)境治理等重大執(zhí)法行為，確保全市行政爭(zhēng)議發(fā)案量和敗訴率穩(wěn)步下降。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，優(yōu)化升級(jí)村民說(shuō)事、農(nóng)村小微權(quán)力清單、“五小工作法”等群眾自治機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。三要提升群眾安全感。要堅(jiān)持依法嚴(yán)打不松勁，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，持續(xù)深化社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全突出問(wèn)題整治等，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要整合優(yōu)化群防群治力量，積極培育發(fā)展平安類社會(huì)組織，匯聚風(fēng)險(xiǎn)共查、隱患共治、平安共建的合力。四要發(fā)揮德治教化作用。要把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，把法律制裁的強(qiáng)制力量與道德教育的感化力量、硬性的律令與柔性的規(guī)范緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理質(zhì)效的最大化。