李燕娥

（凱里學(xué)院，貴州 凱里 560001）

一、緒論

目前，全國脫貧攻堅已獲得全面勝利，全國各地已經(jīng)進入鞏固脫貧攻堅成果的階段。文章在深入分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，弄清黔東南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟貧困的深層次原因，在基于農(nóng)村現(xiàn)有及潛在資源的合理開發(fā)和充分利用的基礎(chǔ)上，立足于黔東南州四縣農(nóng)村脫貧攻堅全面勝利的關(guān)鍵因素與反貧困政策研究。

二、黔東南州四縣脫貧攻堅全面勝利關(guān)鍵因素分析

通過總結(jié)，黔東南州脫貧攻堅全面勝利的關(guān)鍵因素主要從家庭因素、政府因素、社會因素、經(jīng)濟因素和其他因素五個方面來分解。

（一）家庭因素

第一個關(guān)鍵因素就是家庭因素，家庭因素里面子指標(biāo)主要有家庭儲蓄、家庭教育支出以及農(nóng)戶耕地、林地的利用情況，包括農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地閑置以及農(nóng)地的承包等情況。

1.家庭儲蓄

農(nóng)戶脫貧之后從家庭儲蓄可以看出家庭的經(jīng)濟情況，由此可以估算出脫貧家庭返貧的可能性。從四縣農(nóng)戶的調(diào)研情況來看，農(nóng)戶家庭在脫貧之后都或多或少的有家庭儲蓄，這也就說明在短時期內(nèi)農(nóng)戶返貧的可能性小。因此，家庭儲蓄這一指標(biāo)是脫貧攻堅反貧困政策的決定因素。

2.家庭教育支出

農(nóng)村致貧的一個很重要的原因就是教育，部分農(nóng)戶由于接受的教育少，造成收入較低，家庭收入低。也有家庭為了讓子女接受更好地教育，甚至負(fù)債讓子女完成學(xué)業(yè)，這些都是農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題。在調(diào)研過程中，我們了解到了黔東南地區(qū)四縣家庭教育支出的基本情況。

3.耕地、林地利用情況

現(xiàn)在在農(nóng)村，農(nóng)戶的土地被閑置的機率仍然在上升。城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，給農(nóng)戶帶來的更多的就業(yè)機會，于是出現(xiàn)了“老人農(nóng)業(yè)”“兼業(yè)農(nóng)民”“空心村”等三農(nóng)問題。黔東南州四縣貧困工作順利脫帽之后，耕地，林地的利用情況是農(nóng)戶再次返貧的重要支持因素。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)黔東南州四縣的耕地、林地的利用情況良好，農(nóng)地的利用表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，也代表著當(dāng)?shù)孛撠毠缘幕A(chǔ)堅實，能夠有效地抑制返貧情況的發(fā)生。

（二）政府因素

脫貧攻堅決定因素的第二個因素就是政府因素，政府因素里面的子指標(biāo)主要有地方政府的支農(nóng)政策、脫貧干部的素質(zhì)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度，包括特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、特色產(chǎn)業(yè)的品牌程度等情況。

一是黔東南州地方政府支農(nóng)政策，匯總四縣針對脫貧攻堅工作的支農(nóng)政策主要有以下內(nèi)容：就業(yè)扶貧政策、生態(tài)補償脫貧政策、金融扶貧政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治、殘疾人就業(yè)扶貧政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧、政策性惠農(nóng)保險工作等。

二是脫貧干部的素質(zhì)。黔東南州四縣目前解決脫貧干部整體素質(zhì)水平的情況，主要采取的方式是從省一級、州一級的公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位選拔出優(yōu)秀的人員落到基層，保證脫貧工作干部的后備力量。

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度。黔東南州四縣針對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法是持續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)革命，全面落實產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，把持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革，抓實具有黔東南特色和比較優(yōu)勢的12 產(chǎn)業(yè)（食用菌、蔬菜、茶葉、花卉、三穗鴨、香豬、稻漁綜合種養(yǎng)、藍莓、中藥材、油茶、竹子、林下經(jīng)濟）及“一縣一業(yè)”基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

（三）社會因素

脫貧攻堅決定因素的第三個因素就是社會因素，社會因素里面的子指標(biāo)主要有社會保障因素、通信設(shè)施、社會網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)戶的人際社會網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場網(wǎng)、脫貧攻堅受益人網(wǎng)等情況。

1.社會保障

深入開展扶志活動。加強教育引導(dǎo)，推廣“三轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，增強貧困群眾內(nèi)生動力。采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，促進貧困群眾更多參與脫貧攻堅。深入開展扶智活動。通過新時代文明實踐中心（站、所）等平臺，加強對貧困群眾的培訓(xùn)教育，確保有勞動能力的每位貧困群眾掌握一技之長。充分調(diào)研各方面貧困群眾培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程。

2.通信設(shè)施

四縣的通信設(shè)施建設(shè)比較完善，已經(jīng)實現(xiàn)了家家通寬帶，農(nóng)戶在家里也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的信息，了解外面的發(fā)展情況。不再像過去非要等到專業(yè)人員來做宣傳才能獲得信息，因此，脫貧攻堅過程中，穩(wěn)定通信設(shè)施的建設(shè)也是穩(wěn)定脫貧戶不再返貧的重要保障。

3.社會網(wǎng)絡(luò)

脫貧攻堅過程中的社會網(wǎng)絡(luò)主要包括農(nóng)戶的人際社會網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場網(wǎng)、脫貧攻堅受益人網(wǎng)等情況。首先城市里面的工作人員可以通過自己的人際關(guān)系網(wǎng)解決工作、生活中遇到的問題，其實農(nóng)戶也有自己的人際關(guān)系網(wǎng)，農(nóng)戶可以通過建立有效的人際關(guān)系網(wǎng)，一方面獲得更多的資源，一方面獲得更多的信息；其次各地區(qū)均投入大量的人力、物力、財力來建設(shè)自己的特色產(chǎn)業(yè)，以確保當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，而地區(qū)在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，其實有形無形地給農(nóng)戶建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場網(wǎng)，農(nóng)戶為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)原材料的保證，同時，地區(qū)也解決了農(nóng)戶增收，實現(xiàn)貧困戶脫貧的成果；其三，社會網(wǎng)絡(luò)因素還包括脫貧攻堅受益人網(wǎng)，通過建立網(wǎng)上交流平臺，將已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶全部放在同一平臺上，給農(nóng)戶們一個交流的平臺，同時也能農(nóng)戶一個相互鼓勵，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒的平臺。

（四）經(jīng)濟因素

脫貧攻堅決定因素的第四個因素就是經(jīng)濟因素，經(jīng)濟因素里面的子指標(biāo)主要有財務(wù)資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動投入、非農(nóng)經(jīng)營勞動投入。

1.財務(wù)資本

黔東南州四縣在脫貧攻堅工作中涉及到的人力資本主要財政扶貧資金投入，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策帶來的財務(wù)資本。加強財政涉農(nóng)資金整合，把項目資金聚焦到脫貧攻堅重點難點上來，同時開展財政專項扶貧資金績效評價，加強扶貧資金使用動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實扶貧資金公示公告制度，著力解決資金閑置問題，提高資金使用效益。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動投入與非農(nóng)經(jīng)營勞動投入

農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動投入與非農(nóng)經(jīng)營勞動投入是農(nóng)戶家庭收入的全部內(nèi)容。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入有時候甚至比非農(nóng)收入還要低，如果收成好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟收益還可以維持農(nóng)村家庭一年的基本開支，但是如果自然災(zāi)害來臨，農(nóng)民收成不好，那農(nóng)戶就只能依靠非農(nóng)收入來維持家庭的基本開支。因此，要想維持脫貧攻堅的成果，就一定要同時重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動投入和非農(nóng)經(jīng)營勞動投入。

（五）其他因素

脫貧攻堅決定因素除了家庭因素、政府因素、社會因素和經(jīng)濟因素之外，還有一些其他因素也會影響脫貧攻堅工作，如地方志愿者的服務(wù)能力、農(nóng)戶自身能力提升的空間以及家庭成員之間的相互支持的程度。

1.地方志愿者服務(wù)能力

在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)，地方志愿者的服務(wù)能力也是未來影響反貧困的一項重要指標(biāo)。此時，具體的做法有加強干部培訓(xùn)，通過新時代學(xué)習(xí)大講堂、各級黨校行政學(xué)院等培訓(xùn)平臺，加強對扶貧干部特別是基層扶貧干部培訓(xùn)。同時，地方志愿者可以為地方脫貧工作貢獻自己的智慧，解決當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髦谐霈F(xiàn)的各項問題，如輔助完成貧困地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守兒童、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等各項工作。

2.農(nóng)戶自身能力提升的空間

農(nóng)戶自身能力主要包括農(nóng)戶學(xué)歷的晉升、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的累積程度、農(nóng)戶外出務(wù)工之后技術(shù)培訓(xùn)后獲得的技能、農(nóng)戶在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中累積的經(jīng)驗以及對農(nóng)村專有習(xí)俗的掌握程度。一般來說，如果一個家庭能夠長期穩(wěn)定的擁有一技之長，那么這個家庭相對其他家庭來說，它的收入會更穩(wěn)定并且增加收入的速度也會更快。因此，在脫貧攻堅的過程中，我們要不斷重視農(nóng)戶自身能力的提升，只有不斷地提升農(nóng)戶自身的技能才能實現(xiàn)真正意義上的脫貧。

3.家庭成員的相互支持

脫貧攻堅成果的鞏固，還有一個重要因素就是家庭成員之間的相互支持程度。一個家庭要想實現(xiàn)脫貧之后不再返貧，那么必須要做到的一項就是維持家庭的穩(wěn)定。對于中國農(nóng)村來說，家庭的穩(wěn)定也是直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一項。一般來說，家庭穩(wěn)定，夫妻俱在，并且同心協(xié)力為家庭建設(shè)付出的，再次返貧的可能性非常低；相反，開始家庭穩(wěn)定，之后由于夫妻婚姻情況有變或者夫妻一方出現(xiàn)意外等，都會促使貧困家庭再次返貧。因為無論是從心理上還是物質(zhì)上對家庭收入本身都是致命性的打擊。綜上所述，家庭成員之間的相互支持程度也是影響鞏固脫貧攻堅成果的重要因素。

三、黔東南州四縣脫貧攻堅全面勝利關(guān)鍵因素重要程度分析

黔東南州四縣脫貧攻堅決定因素的重要程度排序是按照收回的有效問卷的答案來進行排序，也根據(jù)這個排序我們大概知道黔東南州四縣脫貧攻堅影響因素里面的重要內(nèi)容。

（一）黔東南州四縣脫貧攻堅決定因素最重要程度分析

對問卷進行了整理之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶們對于脫貧攻堅決定因素最重要的因素有自己的觀點，并且不同的地區(qū)在回答最重要因素時給出的答案也不盡相同。麻江縣統(tǒng)計的結(jié)論是政府因素最重要；鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣統(tǒng)計的結(jié)論是社會因素；丹寨縣統(tǒng)計出來的結(jié)論是經(jīng)濟因素最重要；雷山縣統(tǒng)計的結(jié)論是政府因素最重要。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在提到其他因素時，還指出，旅游也對當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ鲙砹酥匾挠绊?，同時，政府工作人員對工作的重視程度也對脫貧工作帶來重要的影響。

（二）黔東南州四縣家庭因素指標(biāo)最重要程度分析

在問卷調(diào)查的過程中，農(nóng)戶反應(yīng)家庭儲蓄對于農(nóng)村家庭來說有時候是奢望，一年的勞作能夠支付家庭的全部支出已經(jīng)算是很好，家庭儲蓄是農(nóng)戶希望有的，但是在現(xiàn)實中卻往往不太重要。而家庭教育支出他們普遍認(rèn)為很重要，農(nóng)戶都認(rèn)為知識可以改變命運，父輩務(wù)農(nóng)的事實已經(jīng)不能改變，他們希望自己的子女能夠有機會走出農(nóng)村，所以在這一項上也是農(nóng)村家庭最愿意，數(shù)目最大的開支項。至于農(nóng)戶耕地、林地的利用情況卻是整個農(nóng)村家庭最重要的收入來源，如果經(jīng)濟情況不好，外出務(wù)工機會較少，那么在農(nóng)村的耕地、林地便是農(nóng)戶賴以生存的資源。

（三）黔東南州四縣政府因素指標(biāo)最重要程度分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，在政府因素子指標(biāo)里，支持脫貧干部的素質(zhì)是最重要子指標(biāo)的最多，從這一數(shù)據(jù)可以看出，脫貧攻堅工作中，工作人員的素質(zhì)是至關(guān)重要的影響因素。從黔東南脫貧工作的執(zhí)行來看，也是越來越重視脫貧干部的素質(zhì)的。除了當(dāng)?shù)氐拇迕癯袚?dān)村支書、村長等重要職務(wù)外，上一級部門還會委派優(yōu)秀的工作人員到村、鎮(zhèn)一級去指導(dǎo)工作，保證農(nóng)村問題能夠更高質(zhì)，更高效地得到解決。

（四）黔東南州四縣社會因素指標(biāo)最重要程度分析

通過農(nóng)戶對社會因素的回答，我們也能看出農(nóng)戶越來越重視信息的重要性，這也是農(nóng)村工作的一個大的進步。對于農(nóng)戶來說，他們也開始希望獲得更多的經(jīng)濟信息，希望從獲得的信息中得到更多的資源。而在訪談的過程中，我們也了解到農(nóng)戶認(rèn)為即使在農(nóng)村建立必要的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于家庭收入的增加也能起到積極的作用。

（五）黔東南州四縣經(jīng)濟因素指標(biāo)最重要程度分析

農(nóng)戶還是希望政府能夠給予農(nóng)業(yè)更多的資金支持，不管是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，農(nóng)戶都希望政府能夠幫助他們實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府再多的資金支持，也需要農(nóng)戶能夠做到資源充分利用，將政府的輸血變成自己的造血，實現(xiàn)脫貧攻堅成果的可持續(xù)性，做到實實在在的脫貧，不再返貧。