孫興雷 王有臣 李飛燕｜文

“十四五”時期是國有企業(yè)全面加快追趕步伐，實現(xiàn)再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵期。準確把握規(guī)劃編制工作要點，高標準、高水平、高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制，是國有企業(yè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文介紹了國有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃編制和實施過程中的一些重點和難點，并對當前國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間存在的問題進行了分析和思考。

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期?？茖W編制“十四五”規(guī)劃，是順應(yīng)時代發(fā)展要求，適應(yīng)市場競爭態(tài)勢，關(guān)系國有企業(yè)未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。河南豫光金鉛集團有限責任公司（以下簡稱“豫光金鉛”）是一家連續(xù)11年入選中國500強的大型國有企業(yè)，是我國有色行業(yè)的龍頭企業(yè)。本文以豫光金鉛為例，剖析國有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃編制和實施過程中的一些重點和難點，淺談一下筆者的想法。

“十四五”規(guī)劃編制的準備工作

豫光金鉛首先通過全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施情況，明確企業(yè)已經(jīng)做了哪些工作，“十四五”期間還需要繼續(xù)做什么工作、補充做什么工作、加強做什么工作，初步擬定了《“十四五”規(guī)劃編制大綱》，在此基礎(chǔ)上下發(fā)《關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，提出“十四五”規(guī)劃編制的指導思想、總體要求、基本原則、總體安排和組織保障措施。

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以“上游抓資源，主業(yè)抓標桿，下游抓延鏈，堅持循環(huán)經(jīng)濟，做強有色主業(yè)；內(nèi)部抓效益，外向抓貿(mào)易，周邊抓多元，加快轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條”的規(guī)劃思路總攬全局，緊緊圍繞打造百年豫光，建設(shè)千億企業(yè)，創(chuàng)建中國有色冶煉一流標桿企業(yè)的發(fā)展目標，深入分析宏觀形勢、政策形勢、行業(yè)形勢，準確把握公司實際，科學規(guī)劃公司“十四五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標和工作重點，努力使規(guī)劃更具科學性、系統(tǒng)性和操作性。

2.總體要求

加強規(guī)劃編制工作創(chuàng)新。按照公司發(fā)展定位,積極適應(yīng)形勢變化，從規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面進行創(chuàng)新，突出前瞻性、系統(tǒng)性和可行性，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映職工意愿。

深入開展重大課題研究。深入分析宏觀形勢、政策形勢、行業(yè)形勢，準確把握公司實際，厘清“十四五”時期的基本思路、發(fā)展方向、指導原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措等，特別是重大課題研究要做到思路清晰，資料翔實，表述準確，論證充分。

做好項目的篩選論證。結(jié)合公司實際，以做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，逐步向新材料、新領(lǐng)域延伸，認真謀劃篩選一批既能帶動近期發(fā)展、又能為長遠發(fā)展增后勁的重大項目，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公司節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

加強規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。各規(guī)劃參與部門要創(chuàng)新工作方法，精心測算經(jīng)濟指標，科學確定發(fā)展目標，廣泛聽取意見，提高規(guī)劃水平。要遵循專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，避免內(nèi)容交叉、重疊、沖突等問題，切實發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，努力形成合力。

“十四五”規(guī)劃的編制

“十四五”規(guī)劃的編制，戰(zhàn)略規(guī)劃部門重在把握大方向，確定大目標，而具體規(guī)劃的編制上，還需要各職能部門、專業(yè)部門廣泛動員、積極參與。

1.戰(zhàn)略重點的確定

豫光金鉛是從2020年年初就開始著手“十四五”規(guī)劃編制的前期準備工作，發(fā)動各部門總結(jié)“十三五”成績與問題，并在2020年4月份啟動“十四五”規(guī)劃大綱的編制，多次討論修改后提交班子會審議，最終確定了如下戰(zhàn)略重點。

做強有色主業(yè)。以鉛鋅銅冶煉為龍頭，通過技術(shù)創(chuàng)新保持鉛鋅銅冶煉關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)外的領(lǐng)先地位；加強鉛鋅銅冶煉先進技術(shù)集成，成為全球鉛鋅銅先進冶煉技術(shù)和管理的重要供應(yīng)商和產(chǎn)品標準的主要制定者。

堅持循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展鉛、鋅、銅的循環(huán)利用，深入開發(fā)鉛酸蓄電池無污染拆解回收技術(shù)，支撐循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)；在國內(nèi)相關(guān)重點地區(qū)建設(shè)廢鉛酸蓄電池收集、貯存網(wǎng)點，構(gòu)建專業(yè)物流和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全程監(jiān)督管理；加快推進再生銅、再生鋅資源、冶煉過程中的廢渣廢氣等的綜合利用項目，創(chuàng)建具有國際影響力的有色金屬再生利用體系。

優(yōu)化資本運營。充分利用商品市場、期貨保值市場和資本市場，在不斷完善風險防范體系的基礎(chǔ)上，推進資本化運作。在不斷提升豫光金鉛上市子公司資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實優(yōu)化鋅、銅等資產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，更多地通過資本運作實現(xiàn)，爭取企業(yè)利潤最大化。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步提升資源綜合利用水平，構(gòu)建縱拉成鏈、立體成環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟體系；大力開發(fā)金屬深加工和鉛鋅銅合金產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展資源綜合利用和貴金屬深加工，著力培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色新材料，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.專項規(guī)劃的編制

豫光金鉛在“十四五”期間要力爭實現(xiàn)營收、產(chǎn)能、利稅5年倍增，實現(xiàn)建設(shè)千億企業(yè)，創(chuàng)建中國有色冶煉一流標桿企業(yè)的發(fā)展目標。具體發(fā)展目標包括生產(chǎn)規(guī)模目標、主要經(jīng)濟目標、技術(shù)創(chuàng)新目標、資本運作目標和人力資源管理目標等多個方面。圍繞發(fā)展目標，豫光金鉛又提出了14個領(lǐng)域的專項規(guī)劃，一是主要考慮利用公司的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，集中做強鉛產(chǎn)業(yè)、鋅產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)、貴金屬產(chǎn)業(yè)、稀有金屬產(chǎn)業(yè)、礦山產(chǎn)業(yè)；二是積極實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展化工、新材料、機械、物流、檢測服務(wù)、咨詢服務(wù)、環(huán)保、教育培訓等8個產(chǎn)業(yè)。

專業(yè)規(guī)劃編制部門根據(jù)公司提出的專項規(guī)劃目標，成立專項規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，全面負責規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制重大問題。建立專家?guī)?，協(xié)調(diào)領(lǐng)域內(nèi)專家、學者，對專項規(guī)劃進行把關(guān)、提升，保障專項規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和可行性。例如，機械產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的目標是推廣公司現(xiàn)有的鉛鋅銅冶煉裝備，在冶金專用設(shè)備、爐窯、防腐保溫等方面盡快走出去，爭取“十四五”末產(chǎn)業(yè)收入達到5億元。專項規(guī)劃編制部門圍繞專項目標集思廣益，通過廣泛調(diào)研、論證制訂分階段目標、保障措施和具體的項目規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃的實施

長久以來，許多企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，5年編一次，一次用5年。規(guī)劃期內(nèi)缺少定期評估優(yōu)化、年度任務(wù)與目標分解等常態(tài)化管理工作，造成戰(zhàn)略規(guī)劃與實際生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。豫光金鉛通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，建立了與企業(yè)管控模式相適應(yīng)的PDCA閉環(huán)管理體系。

1.內(nèi)外結(jié)合確保規(guī)劃的可行

豫光金鉛的“十四五”規(guī)劃涵蓋“戰(zhàn)略層-規(guī)劃層-計劃層”3個層面內(nèi)容，戰(zhàn)略層包括企業(yè)戰(zhàn)略定位、目標、路徑，規(guī)劃層包括各專業(yè)規(guī)劃的目標和任務(wù)，計劃層將規(guī)劃落實到年度目標、工作重點及具體措施。3個層面的規(guī)劃內(nèi)容都需要有效整合內(nèi)外部信息，以確保規(guī)劃的可行性。在戰(zhàn)略層主要借助外部咨詢力量，梳理國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外發(fā)展動向；在規(guī)劃層，各專業(yè)部門會同專業(yè)機構(gòu)、高校、院所溝通技術(shù)層面發(fā)展現(xiàn)狀；在計劃層，各職能部門、生產(chǎn)單位會向供應(yīng)商、渠道商、金融機構(gòu)等了解具體操作層面信息。

2.上下聯(lián)動確保規(guī)劃的執(zhí)行

豫光金鉛“十四五”規(guī)劃的編制是一個自上而下、自下而上的雙向交互過程。在執(zhí)行層面，戰(zhàn)略規(guī)劃部門將各專項規(guī)劃的階段目標納入責任單位的年度目標責任書中。豫光金鉛的目標責任管理體系是企業(yè)管控的重中之重，配套的預算管理、目標責任書分解、考核規(guī)則等已形成了一個完整的“目標-手段-考核”鏈，將規(guī)劃目標分解融入企業(yè)管控的主渠道，通過目標責任體系自上而下、逐級保證目標的實現(xiàn)，進一步將“十四五”規(guī)劃落到實處。

3.前后對比確保規(guī)劃的適行

豫光金鉛以“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略規(guī)劃部門每年會組織專項研究，研究主題涵蓋產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)資源條件、產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境、行業(yè)競爭態(tài)勢和豫光金鉛競爭力分析等，并對規(guī)劃年度目標完成情況進行前后對比，根據(jù)實際情況滾動調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，以保證規(guī)劃更加符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)投資發(fā)展要求和行業(yè)發(fā)展趨勢，同國家、行業(yè)、地方規(guī)劃要求無縫對接，使企業(yè)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容更具現(xiàn)實意義和可操作性。

結(jié)束語

習近平總書記對新時代國有企業(yè)發(fā)展寄予厚望，在不同場合作出了“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”等系列指示要求。站在今天，國有企業(yè)唯有以高度的政治責任感和歷史使命感，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，才能實現(xiàn)國有企業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?？茖W統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃編制工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，對國有企業(yè)發(fā)展來說意義重大而深遠。