趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊 830006

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全的基本前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！笆濉币詠?lái)，新疆大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（兩品一標(biāo)），通過(guò)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，在推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。

1 新疆開(kāi)展“兩品一標(biāo)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果和措施

1.1 圍繞服務(wù)抓認(rèn)證，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

嚴(yán)格準(zhǔn)入“門檻”，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重點(diǎn)，抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程控制、投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各項(xiàng)制度，提高認(rèn)證工作的規(guī)范性，確保產(chǎn)品質(zhì)量。截至2020年底，新疆共有8家企業(yè)取得全程質(zhì)量控制（CAQS-GAP）試點(diǎn)資質(zhì)，“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)1722個(gè)，其中綠色食品522個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1117個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志83個(gè)。

1.2 立足標(biāo)準(zhǔn)抓基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

制定了綠色食品紅花、甜菜等地方標(biāo)準(zhǔn)；以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，加大綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，大力推廣“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，截至2020年底，已創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地86個(gè)，面積86.55萬(wàn)hm2，作物類別已覆蓋小麥、玉米、水稻、甜菜、大豆、油菜、油葵、核桃、甜瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品；有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地2個(gè)，面積0.29萬(wàn)hm2。

1.3 圍繞規(guī)范抓監(jiān)管，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)

積極落實(shí)證后監(jiān)管各項(xiàng)制度，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察等工作，督促生產(chǎn)主體把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理措施落實(shí)到田間地頭；組織開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)察，規(guī)范用標(biāo)率保持在95%以上；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、原料基地產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，產(chǎn)品合格率保持在98%以上；督促指導(dǎo)“兩品一標(biāo)”企業(yè)落實(shí)追溯、合格證制度，截至目前，我區(qū)綠色食品申請(qǐng)主體已全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。

1.4 圍繞展會(huì)抓市場(chǎng)，展示標(biāo)準(zhǔn)化工作成果

組織企業(yè)積極參加全國(guó)“最美綠色食品企業(yè)”評(píng)選，既宣傳展示了綠色食品發(fā)展成果、又促進(jìn)了綠色食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。通過(guò)與新疆廣播電視臺(tái)等主流媒體合作開(kāi)展“兩品一標(biāo)”品牌宣傳拍攝和線上推介等方式宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，幫助企業(yè)宣傳農(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)和打響品牌，取得了較好的宣傳效果。培育和提升了策勒紅棗、于田沙漠玫瑰、喀什核桃、疏附開(kāi)心果、莎車巴達(dá)木、岳普湖小茴香、柯坪恰瑪古等一批精品品牌。積極宣傳新疆“兩品一標(biāo)”產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基本理念，并把歷史、人文等文化元素融入品牌開(kāi)發(fā)，附著在產(chǎn)品宣傳上，增加消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度，不斷提高提高產(chǎn)品認(rèn)可度和知名度。

1.5 圍繞體系隊(duì)伍抓培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作能力水平

采取線上線下、援疆培訓(xùn)和對(duì)口幫扶省市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，有效提升了地縣兩級(jí)檢查員指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)專業(yè)技能和水平。

2 新疆開(kāi)展“兩品一標(biāo)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

全區(qū)大部分地、縣取得“兩品一標(biāo)”工作相應(yīng)資質(zhì)的人員大部分沒(méi)有從事“兩品一標(biāo)”工作。部分地、州、縣市“兩品一標(biāo)”工作業(yè)務(wù)人員頻繁調(diào)換，經(jīng)常性地開(kāi)展“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)困難。經(jīng)常性的開(kāi)展“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)做的不夠，基層工作人員對(duì)“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化工作了解不足，指導(dǎo)企業(yè)、合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作水平較低。部分企業(yè)、合作社對(duì)標(biāo)生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各項(xiàng)制度不夠。

3 對(duì)策建議

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以實(shí)施好、組織好、發(fā)展好“兩品一標(biāo)”工作為抓手，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)，全面建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，技術(shù)要求高、任務(wù)繁重。各地、各部門應(yīng)加強(qiáng)合作交流，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的整體推動(dòng)合力，及時(shí)研究制定年度標(biāo)準(zhǔn)化工作行動(dòng)方案，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大支持力度。各地、各部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入年終績(jī)效考核，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落地見(jiàn)效。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高能力

各地、各部門應(yīng)充分利用線上線下各種主流媒體，通過(guò)各地農(nóng)民夜校、各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及宣傳工作，例如：將各類農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程簡(jiǎn)化為通俗易懂的技術(shù)手冊(cè)或操作卡，進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)民熟練掌握，進(jìn)而提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層“兩品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，才能真正把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通的全過(guò)程，才能讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品感到安全、放心、滿意。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)常態(tài)化，每年以產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品管理督查為重點(diǎn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各項(xiàng)制度，及時(shí)曝光違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)案件，營(yíng)造重抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的濃厚氛圍。

3.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)

加快制修訂化肥和農(nóng)藥減量增效、地膜回收利用、農(nóng)資廢棄物回收處理、耕地土壤污染管控與修復(fù)等污染防治類標(biāo)準(zhǔn)；加快制定具有地域特色、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)殖、加工等標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)、合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，增加標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給；按照“先進(jìn)與實(shí)用結(jié)合、安全與優(yōu)質(zhì)并重”的原則，持續(xù)優(yōu)化綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、全程質(zhì)量控制體系（CAQS-GAP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，完善生產(chǎn)記錄，強(qiáng)化追溯管理，持續(xù)推動(dòng)“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)菅主體100%納入追溯信息平臺(tái)，提高主體按標(biāo)生產(chǎn)的自覺(jué)意識(shí)。

3.4 狠抓認(rèn)證，提高質(zhì)量

加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)加快推進(jìn)全國(guó)綠色食品原料基地建設(shè)步伐，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)品，以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立健全緊密型企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)原料基地開(kāi)展更高層次的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)，積極為“兩品一標(biāo)”企業(yè)和基地提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地生根。持續(xù)做好“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化工作公益宣傳，繼續(xù)借助各類媒體、援疆機(jī)制，挖掘典型案例，講好品牌故事；組織“兩品一標(biāo)”企業(yè)、合作社參加綠博會(huì)、有機(jī)博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)，全面展示我區(qū)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成果。

3.5 落實(shí)監(jiān)管，確保公信

落實(shí)基地年檢、企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量追溯等監(jiān)管措施，倒逼生產(chǎn)主體切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理措施落實(shí)到田間地頭。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，引導(dǎo)發(fā)展綠色生資，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制水平。在春耕、3·15、“三夏”、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)檢查，持續(xù)性依法加大農(nóng)藥、種子、化肥等主要農(nóng)業(yè)投入品隨機(jī)檢查和監(jiān)督抽查力度，對(duì)果菜生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)抽查，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力保障。配合建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制和“黑名單”制度，推動(dòng)“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)在全社會(huì)使用。