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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊 830047

2003年-2020年，新疆大力發(fā)展各類農(nóng)村沼氣利用設(shè)施，其中大型沼氣工程也在全區(qū)各地推廣，達(dá)到一定規(guī)模。其中規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)?；锾烊粴夤こ?，大幅提升了畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃?xì)饧泄?yīng)能力，適應(yīng)了新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，我區(qū)大部分農(nóng)村逐步普及化石天然氣、液化氣和電化器具等新型能源，再加上水源地保護(hù)等環(huán)保原因、業(yè)主破產(chǎn)、新的規(guī)劃等各種原因，個(gè)別地方出現(xiàn)有些沼氣工程被停用或棄用等現(xiàn)象。國(guó)家也針對(duì)農(nóng)村沼氣逐步縮小投資力度，直至原渠道停止單獨(dú)安排農(nóng)村沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目。在這種節(jié)點(diǎn)，政府監(jiān)管部門(mén)怎樣正確履行監(jiān)管責(zé)任，使已建好的沼氣工程持續(xù)發(fā)揮效益尤為重要。

1 建設(shè)成果

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，自2004年起，每年中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣提出明確要求。2004年-2018年，在中央投資帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同努力，規(guī)?；笮驼託夤こ痰玫搅似椒€(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全區(qū)已建好的規(guī)?；笾行驼託夤こ虜?shù)量達(dá)126處，規(guī)?；锾烊粴夤こ?處。2004年-2018年，國(guó)家安排資金在新疆修建的規(guī)?；託夤こ添?xiàng)目總規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)m3（包括一處生物天然氣工程）。據(jù)測(cè)算，按照已建沼氣工程規(guī)模，2020年底，我區(qū)沼氣工程日生產(chǎn)沼氣能力達(dá)到20萬(wàn)m3，相當(dāng)于14.28萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，能減排二氧化碳量35.6萬(wàn)t，每年能消納166.6萬(wàn)t牛糞。為新疆節(jié)能減排、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)揮積極作用。

2 現(xiàn)狀分析

近幾年，新疆沼氣工程在各級(jí)部門(mén)高度重視和支持下已具一定規(guī)模。但從2019年起，國(guó)家原渠道停止安排沼氣工程建設(shè)資金。瞭望新疆已建沼氣工程近幾年建后運(yùn)行情況，部分沼氣工程運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在個(gè)別大型沼氣工程面臨原料不足、沼液沼渣利用率低、對(duì)沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開(kāi)發(fā)政策支持力度不夠等問(wèn)題。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不夠、對(duì)沼氣工程在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)不夠，尤其原渠道停止安排沼氣工程建設(shè)資金后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的沼氣工程監(jiān)管、引導(dǎo)力度偏低，缺乏對(duì)轄區(qū)內(nèi)沼氣工程在原料保障、沼渣沼液綜合利用、沼氣終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售方面的政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。為新疆沼氣工程能在有限的生命周期在環(huán)保、節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)各地主管部門(mén)對(duì)沼氣工程的監(jiān)管能力尤為重要。各地主管部門(mén)應(yīng)高度重視已建沼氣工程監(jiān)管工作，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，在沼氣工程安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、確保正常運(yùn)行、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面應(yīng)正確發(fā)揮政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用。

3 對(duì)策建議

3.1 狠抓安全生產(chǎn)

要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，高度重視農(nóng)村沼氣工程安全生產(chǎn)，堅(jiān)決克服麻痹思想，深入排查各類安全隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，尤其要落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任，堅(jiān)決防治出現(xiàn)安全、質(zhì)量事故發(fā)生，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 做好竣工驗(yàn)收

沼氣工程監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，抓緊做好未驗(yàn)收項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，為沼氣工程項(xiàng)目正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)條件。

3.3 確保正常運(yùn)行

要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村沼氣工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，爭(zhēng)取和落實(shí)相關(guān)部門(mén)和單位在政策、制度、資金和技術(shù)上的支持，加大技術(shù)服務(wù)力度，確保正常運(yùn)行，充分發(fā)揮沼氣工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.4 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等重點(diǎn)工作，配套建設(shè)大型沼氣工程沼渣沼液加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大型沼氣工程升級(jí)，推動(dòng)沼渣沼液高質(zhì)利用。

3.5 做好安全處置

沼氣工程監(jiān)管部門(mén)要用好用足農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置工作方案》要求，繼續(xù)做好符合安全處置條件的工程安全封存工作，消除安全隱患。

3.6 加強(qiáng)檔案管理

嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)范，做好沼氣工程項(xiàng)目的檔案收集和管理工作，確保項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)檔案資料齊全、規(guī)范，以備查驗(yàn)。檔案保存年限不得少于工程設(shè)計(jì)壽命年限。

4 落實(shí)措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要明確農(nóng)村沼氣項(xiàng)目相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，安排得力人員，緊盯沼氣安全生產(chǎn)、大型沼氣工程竣工驗(yàn)收、極個(gè)別項(xiàng)目調(diào)整投資計(jì)劃、沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、沼氣設(shè)施安全處置、摸清各類項(xiàng)目底數(shù)、加強(qiáng)檔案管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)履行日常監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，并取得實(shí)效。

4.2 形成工作合力

需要加強(qiáng)與發(fā)改和財(cái)政部門(mén)的溝通，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的聯(lián)系，努力形成密切配合和合力推進(jìn)的工作格局，確保農(nóng)村沼氣項(xiàng)目相關(guān)工作有力有序有效推進(jìn)。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)沼氣項(xiàng)目日常監(jiān)管工作，并會(huì)同發(fā)改部門(mén)督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位（業(yè)主）按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高基層干部業(yè)務(wù)水平和項(xiàng)目單位有關(guān)人員安全生產(chǎn)水平，為項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、處置各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

新疆沼氣工程監(jiān)管工作，是各地農(nóng)村沼氣主管部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作任務(wù)，要加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后期監(jiān)管工作、建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，努力建立適合新疆沼氣工程發(fā)揮效益的新發(fā)展模式，讓規(guī)?；託夤こ?，為新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。