蔣成鐵

（上海市新收犯監(jiān)獄，上海 青浦 201701）

亞里士多德認(rèn)為 “人是天然的政治動物”[1]，每個人（包括罪犯）都是政治意義上的人，都天生離不開政治社會， 個人的發(fā)展與國家的命運(yùn)都息息相關(guān)。 罪犯作為政治社會中的特殊群體，因為各種犯罪行為，損害了人民和國家的利益，破壞了社會的穩(wěn)定和發(fā)展秩序，為更好地改造他們，化消極因素為積極因素，變破壞者為建設(shè)者，監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行政治改造十分必要。

一、理性認(rèn)識監(jiān)獄政治改造

監(jiān)獄作為總體國家安全觀的重要組成部分，在維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，司法部提出了政治改造的新命題，是關(guān)系監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場深刻變革，具有風(fēng)向標(biāo)和里程碑意義，必須理性認(rèn)識監(jiān)獄政治改造。

（一）“政治”的理解

1.政治字面意義。 政治是人類歷史發(fā)展到一定時期產(chǎn)生的一種重要社會現(xiàn)象，對社會生活各個方面都有著重大影響和作用[2]。 從字面意義來看，“政治”主要包涵兩層含義：“政”指的是政府或政黨，反映的是政權(quán)或政權(quán)主體， 主要包括政府、 軍隊、警察、法院、監(jiān)獄、政治組織、政治機(jī)構(gòu)等。 “治”指的是治理，反映的是維護(hù)政權(quán)的方法和手段，主要包括法律、制度、政策以及依據(jù)這些進(jìn)行的行為，包括軍事、法律、行政等方面?！罢笔恰爸巍钡闹黧w，“治”是圍繞著“政”進(jìn)行的，政治是國家的集中體現(xiàn)。 因此，我國近代民主革命先行者孫中山先生形象地說：“管理眾人的事便是政治”[3]。

2.政治的內(nèi)涵解析。 政治的內(nèi)涵不是一成不變的，往往會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，因而在不同歷史時期、不同文化、不同語言以及從不同學(xué)科角度，不同的學(xué)者論述不盡相同。馬克思主義的政治觀認(rèn)為，“一切階級斗爭都是政治斗爭”，“政治就是各階級之間的斗爭， 政治就是反對世界資產(chǎn)階級而爭取解放的無產(chǎn)階級的關(guān)系”等[4]。 但隨著社會的發(fā)展和民主政治的普及， 階級斗爭的觀念已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，政治的階級色彩逐漸淡化，人們對政治的認(rèn)識逐漸發(fā)生了改變， 普遍認(rèn)為政治就是通過建立一定的組織、制度、規(guī)則和工具手段，確定組織范圍內(nèi)未來社會發(fā)展目標(biāo)并為確保實現(xiàn)該目標(biāo)而進(jìn)行的一切社會治理與協(xié)調(diào)活動。甚至有學(xué)者預(yù)測，隨著政治文明的不斷發(fā)展，將來很可能會出現(xiàn)“公司政治”、“社區(qū)政治”等。

3.政治的外延變化。 政治的外延會隨著時代的發(fā)展而逐漸擴(kuò)散， 人們比以往任何時候都更加清楚地認(rèn)識到，政治不單單由諸如政治制度、政治體制、政治權(quán)力、政治規(guī)范等“硬件”構(gòu)成，還有“軟件”亦即潛在的或內(nèi)在的東西，包括政治價值、政治感情、政治意識、政治態(tài)度、政治信仰等，政治再也不是一個階級對另一個階級的統(tǒng)治、斗爭、壓迫、剝削等，而更多的是考驗一個政治主體（包括政府或政黨）能否通過法律、道德、制度等手段治理好國家和社會，從而得到社會成員的擁護(hù)和認(rèn)可， 以達(dá)到政治文明的狀態(tài)。

（二）“監(jiān)獄”與“政治”的關(guān)系

1.監(jiān)獄具有天然的政治屬性。 監(jiān)獄是階級社會特有的產(chǎn)物，它是隨著階級的出現(xiàn)，國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的政權(quán)機(jī)構(gòu)。同樣的道理，伴隨著階級的產(chǎn)生和國家組織形式出現(xiàn)， 掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗，制訂了一系列法律規(guī)章制度，并以國家的強(qiáng)制力作為后盾，對違反者要通過監(jiān)獄關(guān)押形式進(jìn)行懲罰， 這便形成了最原始的政治。 因此，監(jiān)獄和政治都是階級的產(chǎn)物，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，可以說凡是有國家就有監(jiān)獄，任何性質(zhì)的國家都會建立相應(yīng)維護(hù)統(tǒng)治階級利益的監(jiān)獄， 以為政治統(tǒng)治所服務(wù)， 反映著統(tǒng)治階級的意志。 因此可以說監(jiān)獄具有天然的政治屬性。

2.監(jiān)獄是維護(hù)政治運(yùn)行的重要保障。 人類政治歷史表明，政治運(yùn)行的手段有法律、道德、宗教，隨著政治社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，法律逐漸與道德、宗教分離，成為了政治運(yùn)行的主要手段，于是有“法令行則國治，法令馳則國亂”之說。 監(jiān)獄作為維護(hù)階級利益和統(tǒng)治的機(jī)器， 是國家政治不可或缺的重要組成部分[5]。它是代表國家意志對犯罪之人執(zhí)行刑罰的國家機(jī)器，通過懲罰、改造、預(yù)防功能的發(fā)揮，保障法律得以施行， 以國家強(qiáng)制力維護(hù)社會政治安全、 政治制度、政治秩序等，充當(dāng)著政治運(yùn)行順暢的最后一道防線。

3.監(jiān)獄是政治文明的集中體現(xiàn)。 監(jiān)獄是一個特殊的標(biāo)志物，既是社會的“病態(tài)產(chǎn)物”，也是社會的“文明標(biāo)尺”[6]。 正如清末著名法學(xué)家沈家本說：“覘其監(jiān)獄之實況,可測其國度之文野。 ”監(jiān)獄是衡量國家政治文明的重要標(biāo)桿，是檢驗國家文明與野蠻、進(jìn)步與落后的標(biāo)尺，一個國家監(jiān)獄行刑運(yùn)作的好壞,往往可以用來驗證一個國家的文明和進(jìn)步。 監(jiān)獄里關(guān)押的罪犯，處于社會底層，一個國家、一個社會對待他們的態(tài)度， 都是當(dāng)時社會政治文明的真實寫照和反映，這幾乎是文明社會的共識。

（三）監(jiān)獄政治改造的內(nèi)涵

1.政治改造具有普適性。 社會中的每個人都是政治意義上的人， 任何人不可能脫離政治而獨立生存，只有政治穩(wěn)定了才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人民才能夠安居樂業(yè)，每一個人都應(yīng)該自覺地改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，以服務(wù)國家政治發(fā)展的需要，正如偉大領(lǐng)袖毛澤東指出：“每個人、 每個階級階層都需要改造，而且要不斷改造，才能適應(yīng)客觀形勢的變化，不斷取得進(jìn)步， 當(dāng)?shù)搅巳祟惗甲杂X改造自己和改造世界的時候，那就是世界的共產(chǎn)主義時代?！盵7]只不過罪犯作為社會群體中的特殊人群， 因為觸犯刑事法律受到刑罰處罰，與守法公民相比較而言，罪犯的政治意識、政治認(rèn)知、政治覺悟、政治信仰等相對缺失，往往是最需要政治改造的重點對象。

2.監(jiān)獄政治改造的具體涵義。 縱觀古今中外，政治改造普遍存在于階級社會的一切國家和一切歷史發(fā)展階段，占統(tǒng)治階級地位的政權(quán)主體，總會對其社會成員施加自覺的教育和影響， 力圖使社會成員能夠認(rèn)同和擁護(hù)階級統(tǒng)治， 具有鮮明的階級性和意識形態(tài)性，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益。監(jiān)獄作為維護(hù)階級統(tǒng)治的國家機(jī)器，具有鮮明的政治屬性。 因此，從廣義上來講， 監(jiān)獄實施的所有改造活動都可以納入政治改造的范疇。曾如歷史上的大赦制度，古代帝王在皇帝登基、更換年號等重大政治事件中，以施恩為名，赦免除謀反、欺君、與皇權(quán)相抗的政治犯外的未決犯和在押犯， 其目的是讓罪犯能夠認(rèn)同和擁護(hù)階級統(tǒng)治，這實質(zhì)就是政治改造。

因此，立足當(dāng)前我國監(jiān)獄的實際情況，本文認(rèn)為監(jiān)獄政治改造是指監(jiān)獄和監(jiān)獄民警運(yùn)用具有一定政治意義的國家觀念、政治意識、法律規(guī)范等，對罪犯開展的一種有目的、 有計劃、 有組織的教育引導(dǎo)活動，不斷端正罪犯的政治立場、政治態(tài)度、政治覺悟，促使罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，使罪犯做到熱愛祖國、熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義，在思想上、情感上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會主義道路（以下簡稱“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”）。

（四）監(jiān)獄政治改造與思想教育的聯(lián)系與區(qū)別

《監(jiān)獄法》第62 條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢、政策、前途等內(nèi)容的思想教育。”思想教育自1994 年《監(jiān)獄法》頒布施行起就以法律的形式予以確定，并一直是監(jiān)獄教育改造罪犯的重點，而且在監(jiān)獄改造工作中取得了較大的成效， 分析它與政治改造的聯(lián)系與區(qū)別， 對理性認(rèn)識監(jiān)獄政治改造有著重要的作用。 政治改造與思想教育有著密切的聯(lián)系，兩者都屬于意識層面，都具有抽象性，但兩者在內(nèi)容、范圍、特點、方法、目標(biāo)以及對主體的要求上都有著不可忽視的區(qū)別。

首先， 政治改造與思想教育屬于監(jiān)獄改造罪犯的兩個方面，政治改造側(cè)重點是“政治”，思想教育側(cè)重點是“思想”，由于思想與政治的在內(nèi)容和范圍上的差異性， 決定了政治改造與思想教育在內(nèi)容上是不同的，并且思想教育的范圍要比政治改造廣。

其次，思想自由是人的一項基本權(quán)利，是不能強(qiáng)加的， 思想教育者往往是用思想碰撞思想、 啟迪思想、影響思想，具有長期性、廣泛性、互動性等特點，教育的方法是雙向的。 而政治改造是出于一定的政治目標(biāo)和政治任務(wù)， 強(qiáng)制對接受改造者進(jìn)行政治理論、政治觀念、政治政策等的宣傳和闡述，具體權(quán)威性、政策性、變化性等特點，改造的方法往往是單向的。

最后， 監(jiān)獄思想教育的目標(biāo)是將罪犯改造成為社會守法公民， 而政治改造的目標(biāo)是將罪犯改造成“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”的守法公民,可見政治改造的目標(biāo)要求要比思想教育的目標(biāo)要求要高。 同時， 政治改造的主體在一定程度上要比思想教育的主體在政治素養(yǎng)、政治信仰、政治覺悟等方面的要求也更高。

二、防止監(jiān)獄泛政治化的問題

“泛政治化”即過分政治化，是指泛濫、濫用政治概念或者過度拔高政治[8]。當(dāng)前監(jiān)獄關(guān)押除極少數(shù)危害國家安全類外的犯罪分子涉及的犯罪問題都屬于人民內(nèi)部矛盾， 司法部旗幟鮮明地提出政治改造的新論斷，對解決這一內(nèi)部矛盾提供了科學(xué)的方法。但由于監(jiān)獄具有天然的政治屬性， 部分監(jiān)獄實務(wù)部門工作者和學(xué)者對政治具有強(qiáng)烈的敏感性， 認(rèn)為用政治手段來改造罪犯是不妥當(dāng)?shù)摹?為了理性看待監(jiān)獄政治改造，準(zhǔn)確實施政治改造，就必須專門提出防止監(jiān)獄泛政治化問題。

（一）防止“專政工具論”

我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，監(jiān)獄是維護(hù)人民民主專政的工具， 但這并不意味著監(jiān)獄就是專政的工具， 改造罪犯就必須用專政的手段。 不可否認(rèn)的是現(xiàn)階段我國早已消滅了剝削階級和一切反革命， 專政的對象僅僅存在于極少數(shù)危害國家安全類的嚴(yán)重刑事犯罪分子， 專政的對象范圍越來越縮小。 現(xiàn)階段監(jiān)獄關(guān)押的絕大部分罪犯都是人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)物，罪犯也屬于人民的范疇，不屬于敵我矛盾，也不屬于專政的對象。 因此，監(jiān)獄在罪犯改造過程中不能施以專政的手段， 監(jiān)獄有且僅有對極少數(shù)危害國家安全類的罪犯實施專政。

監(jiān)獄施行政治改造初心是通過政治改造罪犯，從而使罪犯做到“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”，并不是意味政治意義上“專政”。 因此，必須要防止“專政工具論”，不能犯教條主義錯誤，不能一提“政治”就談虎色變、草木皆兵，認(rèn)為政治改造就是“專政”的代名詞，如果用專政的手段改造罪犯，勢必會人為地把罪犯當(dāng)做階級敵人和專政對象， 把罪犯劃向人民的對立面，把人民內(nèi)部矛盾推向敵我矛盾。

（二）防止“暴力機(jī)器論”

“暴力”是指使用武力或人身攻擊。 從詞性來看這是一個貶義詞，雖然監(jiān)獄是捍衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定、守衛(wèi)社會公平正義的重要機(jī)器，具有強(qiáng)烈的政治色彩， 但用暴力來形容監(jiān)獄是明顯不合時宜的。 因為監(jiān)獄是政治的，而不是暴力的，政治與暴力有著本質(zhì)的區(qū)別， 當(dāng)前整個社會都在追求政治文明的潮流，政治已經(jīng)逐漸朝著民主、法治、人權(quán)的方向發(fā)展，而暴力一詞早已逐漸離政治遠(yuǎn)去，這是人類歷史進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢。

監(jiān)獄施行政治改造雖然有“政治”的字眼，也具有濃厚的政治色彩， 但僅僅具有強(qiáng)制性而不具有暴力性，政治改造目標(biāo)不是靠暴力的手段來實現(xiàn)的，以暴制暴的罪犯改造模式早已退出了歷史舞臺， 應(yīng)該堅決反對和防止“暴力機(jī)器論”，用暴力的手段解決人民內(nèi)部矛盾，明顯是不明智的、是不正確的、更是違反法律的，是與政治文明背道而馳的。

（三）防止“法治對立論”

政治與法治有著密切的關(guān)系，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，兩者是辯證統(tǒng)一的。法治是為政治服務(wù)的，政治促進(jìn)法治的實現(xiàn)。法治存在的目的就是保證政治的順利運(yùn)轉(zhuǎn)， 政治為法治提供依托和環(huán)境。正如美國學(xué)者萊斯利·里普森認(rèn)為：“法律的蒼穹不是獨立的， 它建立在政治的柱石之上， 沒有政治，法律的天空隨時可能坍塌?！盵9]不能脫離政治空談法律，脫離政治的法治是空中樓閣。 因此，認(rèn)為提倡法治就要弱化政治，講政治與講法治是矛盾對立的，這樣的觀點是極其錯誤的。

監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行政治改造， 不是與依法治監(jiān)相矛盾對立，也不是只講政治不講法治，更不是丟掉依法治監(jiān)來施行政治改造。 應(yīng)當(dāng)用法治的思維理性看待政治改造，不能提政治改造就忘卻法律這條準(zhǔn)繩，更不能丟掉法治來強(qiáng)化政治改造， 應(yīng)當(dāng)防止和擯棄“法治對立論”，只有在法律的范圍內(nèi)施行政治改造，才是真正意義上的政治改造。

三、監(jiān)獄政治改造的必要性

監(jiān)獄具有天然的政治屬性， 從監(jiān)獄在政治社會中的地位和作用上看， 政治改造是監(jiān)獄與生俱來的職能。近些年來，監(jiān)獄對政治改造工作在一定程度上有所忽視和弱化，政治改造的提出，符合當(dāng)前監(jiān)獄改革發(fā)展的現(xiàn)實考量，也貼合罪犯改造的實際，具有迫切而現(xiàn)實的意義。

（一）政治改造是監(jiān)獄政治屬性的必然要求

列寧說，“政治中最本質(zhì)的東西即國家政權(quán)機(jī)構(gòu)”[10]。 監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，具有鮮明的政治色彩，政治屬性作為監(jiān)獄的第一屬性和根本屬性， 決定了監(jiān)獄必然要強(qiáng)化政治改造，這是監(jiān)獄捍衛(wèi)國家政治安全、把握正確政治方向、實現(xiàn)改造目標(biāo)的必然要求。

1. 政治改造是捍衛(wèi)國家政治安全的重要手段。當(dāng)前國與國之間意識形態(tài)斗爭異常激烈，國家安全、政治安全風(fēng)險不容忽視。監(jiān)獄雖是高墻之內(nèi)，但處在國家安全、政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)斗爭的第一線。監(jiān)獄強(qiáng)化政治改造，著眼的是國家政治安全這一根本大局， 是監(jiān)獄自覺融入總體國家安全觀的重要體現(xiàn)，也是捍衛(wèi)國家政治安全、制度安全，維護(hù)社會大局穩(wěn)定主動而為的行動。

2. 政治改造是把握正確政治方向的主要保障。習(xí)近平總書記指出：“司法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”。監(jiān)獄作為刑事司法的最后一環(huán)，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少重新犯罪，保障人民安居樂業(yè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、 幸福感和安全感是監(jiān)獄作為政治機(jī)關(guān)的政治方向。只有通過強(qiáng)化監(jiān)獄政治改造，摒棄刑罰執(zhí)行“純業(yè)務(wù)”的觀點，充分發(fā)揮新時代中國特色社會主義監(jiān)獄政治職能， 才能保障監(jiān)獄工作沿著正確政治方向發(fā)展。

3. 政治改造是實現(xiàn)監(jiān)獄改造目標(biāo)的有效途徑。當(dāng)前監(jiān)獄的改造目標(biāo)不是單純地把罪犯改造成為守法公民，而是要從更高的政治高度，努力將罪犯改造成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)定因素、 積極力量。監(jiān)獄強(qiáng)化政治改造，教育、幫助、引導(dǎo)罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，把罪犯改造成為“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”的守法公民，化消極因素為積極因素，變破壞者為建設(shè)者，是實現(xiàn)監(jiān)獄的改造目標(biāo)最為有效的途徑。

（二）政治改造是新時代監(jiān)獄形勢的客觀需要

當(dāng)前監(jiān)獄已再也不是傳統(tǒng)意義上自我封閉的“孤島”，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，監(jiān)獄改造工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，政治改造可以講是大勢所趨、形勢所迫。

1.國際斗爭形勢的需要。 當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻、錯綜復(fù)雜，西方反華勢力、敵對勢力加緊對我國進(jìn)行滲透破壞，惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，詆毀、誹謗社會主義制度，煽動分裂國家、顛覆政權(quán)，制造民族矛盾和暴恐事端，間諜活動無孔不入，臺灣、新疆等地區(qū)分裂勢力活動日益猖獗。 一些所謂的國際“人權(quán)組織”、境外團(tuán)體，往往打著保護(hù)罪犯人權(quán)的幌子，抨擊和詆毀我國監(jiān)獄制度的優(yōu)越性，反分裂、反滲透、反暴恐斗爭形勢異常尖銳復(fù)雜， 監(jiān)獄很容易就成為外部勢力惡意攻擊的對象。 政治改造的提出就是出于維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全的需要。

2.國內(nèi)安全形勢的需要。 我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、深化改革的攻堅期、社會矛盾的交織疊加期，主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人們思想領(lǐng)域的多元化態(tài)勢日益明顯， 人民群眾的需求不再是停留在溫飽物質(zhì)層面，對民主、公平、正義、法治、安全等方面有了更廣更深更高的要求， 監(jiān)獄工作也隨之面臨著挑戰(zhàn)。 同時，我國的刑事犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢，對整個社會的安全穩(wěn)定和人民群眾的幸福感、獲得感、安全感直接造成了嚴(yán)重沖擊， 而且極端的惡性案件時有發(fā)生，諸如“重慶周克華持槍搶劫殺人案”、“北京摔嬰案”、“湖南衡東駕車撞人案”等，這些犯罪分子都有長期和多次的監(jiān)獄服刑的經(jīng)歷， 出獄不久就無視法律報復(fù)社會，從某種意義上來講，監(jiān)獄懲罰、改造、預(yù)防功能沒有得到充分發(fā)揮，迫切需要強(qiáng)化監(jiān)獄政治改造。

3.監(jiān)獄改造形勢的需要。 近年來，監(jiān)獄押犯量一直居高不下，而且押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，余刑1 年以下的短期犯、多次前科劣跡犯、涉黑涉惡涉毒涉恐類、團(tuán)伙犯、重刑犯數(shù)量不斷增多，監(jiān)管壓力和罪犯改造難度不斷加大，獄內(nèi)改造與反改造的形勢日益尖銳。監(jiān)獄改造工作也出現(xiàn)了許多問題，如“罪犯改造功利化， 部分罪犯把減刑當(dāng)成改造的應(yīng)得報酬和權(quán)利”、“獄內(nèi)反改造形勢嚴(yán)峻， 部分罪犯公然抗法抗管，挑戰(zhàn)監(jiān)獄規(guī)章制度和法律底線”、“經(jīng)過監(jiān)獄改造出獄的罪犯，沒有認(rèn)真反思悔過，反而出獄后拉幫結(jié)伙組建‘罪犯微信群’，在社會上搖頭晃腦、招搖過市”等，這些監(jiān)獄形勢給監(jiān)獄工作帶來了直接影響， 這也決定了開展政治改造勢在必行。

（三）政治改造是歷史經(jīng)驗傳承的重要選擇

政治改造是我國監(jiān)獄制度的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在我國監(jiān)獄改造史上發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前監(jiān)獄政治改造著眼的是對監(jiān)獄改造歷史的傳承和經(jīng)驗的總結(jié)， 集中體現(xiàn)了中國特色社會主義監(jiān)獄制度的優(yōu)越性。

1.政治改造是歷史的傳承。 回顧我國監(jiān)獄改造工作的發(fā)展歷史，新中國成立之初，老一輩的監(jiān)獄工作者之所以能夠成功改造大批日本、 國民黨戰(zhàn)犯和末代皇帝， 最關(guān)鍵的一點就是抓住了政治改造這個“靈魂”。特別在上世紀(jì)五六十年代，我國監(jiān)獄改造了數(shù)以千萬計的普通刑事罪犯， 保持了較低的重新犯罪率，被國際社會譽(yù)為創(chuàng)造了人類監(jiān)獄史上的“人間奇跡”，取得這樣的成績是與監(jiān)獄的政治改造工作分不開的，政治改造功不可沒，這個優(yōu)良的傳統(tǒng)在當(dāng)下也必須予以傳承和發(fā)揚(yáng)。

2.政治改造是經(jīng)驗的總結(jié)。 近些年，其實監(jiān)獄在政治改造方面也有較好的做法和經(jīng)驗， 例如監(jiān)獄對邪教類罪犯的改造，監(jiān)獄通過對罪犯進(jìn)行政治改造，觸及罪犯靈魂，徹底轉(zhuǎn)變其反黨反政府、反社會反人類的頑固立場，改造了一大批邪教類罪犯，充分體現(xiàn)了政治改造在改造罪犯方面的重要作用。因此，不能丟掉政治改造這個“傳家寶”，要把這些好的理念思路和經(jīng)驗做法更好地進(jìn)行總結(jié)與提升。

四、監(jiān)獄實施政治改造的阻卻性因素

政治改造是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，當(dāng)前強(qiáng)化政治改造是實現(xiàn)監(jiān)獄改造目標(biāo)的關(guān)鍵， 對提升監(jiān)獄改造工作質(zhì)量具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響，但在實踐過程中也有一些主客觀因素在制約著政治改造，影響政治改造作用的發(fā)揮，必須要認(rèn)真分析并加以解決。

（一）罪犯的政治意識

政治意識主要是指政治思想、政治觀點，以及對于政治現(xiàn)象的態(tài)度和評價[11]。 監(jiān)獄政治改造的目標(biāo)是將罪犯改造成為“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”的守法公民， 這一目標(biāo)不僅給監(jiān)獄改造工作帶來了更加艱巨的任務(wù)，也給罪犯改造提出了更高的要求，但不容忽視的是當(dāng)前罪犯的政治意識水平還很低， 政治改造的需求還不足， 這將直接影響政治改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論， 生存是人最基本的需求，只有在生存需求得到滿足之后，人們才會去追求政治、道德這些更高層次的精神欲望。 一方面，大多數(shù)罪犯文化程度不高，政治意識相對較差，往往貪圖物質(zhì)生活的的享受，對政治制度、國家觀念、公民意識等缺乏理性認(rèn)識。另一方面，當(dāng)前罪犯當(dāng)中大多數(shù)處于社會的最底層，最迫切解決的是生存問題，往往對政治改造的需求不足， 多數(shù)罪犯認(rèn)為政治離自己很遙遠(yuǎn)，自己只需要做一名守法公民即可，對政治上的熱不熱愛、擁不擁護(hù)、認(rèn)不認(rèn)同，覺得與自己無關(guān)、要求太高、太理想化，對物質(zhì)上的美好生活向往可能是自己最為需要的。

（二）罪犯的抗拒心理

罪犯是一個特殊的群體， 罪犯身份的確立經(jīng)歷了公安機(jī)關(guān)的立案偵查、檢察院的審查起訴、法院的審判，才能成為法律意義上的罪犯，刑事司法過程中的公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門都是維護(hù)國家政治安全的國家機(jī)構(gòu)，都具有強(qiáng)烈的政治色彩，可以講罪犯無時無刻都在接受政治的“洗禮”，罪犯在這一刑事司法的過程中產(chǎn)生抗拒心理狀態(tài)直接影響著政治改造的效果。

一方面， 部分罪犯在沒有事實和法律依據(jù)的情況下盲目認(rèn)為審判不公， 不認(rèn)為自己行為是犯罪或者認(rèn)為判刑過重， 甚至認(rèn)為入獄是國家司法機(jī)關(guān)的“陷害”，人為地把自己置于黨和國家的對立面，服刑身份意識淡化、認(rèn)罪悔罪意識缺失，甚至漠視和詆毀監(jiān)獄制度， 由此引發(fā)對監(jiān)獄政治改造的拒絕抵觸情緒。 另一方面，罪犯由于失去自由，長期處于被監(jiān)禁和被管制狀態(tài)，內(nèi)心的抵觸和反抗情緒強(qiáng)烈，往往會形成的反社會、拒改造、固執(zhí)、偏激的逆反心理，對監(jiān)獄政治改造，很可能會陽奉陰違的敷衍，可能想方設(shè)法的規(guī)避，也可能是毫不隱晦地對抗，罪犯表面上屈服了，但內(nèi)心非常排斥、反感甚至仇恨，將嚴(yán)重影響政治改造的效果。

（三）民警的政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)是指人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質(zhì)， 是個人的政治方向、 政治立場、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰的綜合表現(xiàn)[12]。 監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄的管理者和教育者， 民警的一言一行都會直接影響罪犯， 可以說民警是罪犯的“形象人”和“領(lǐng)路人”，民警所持有的政治思想、政治方向、政治立場、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰都會潛移默化地教育和引導(dǎo)著罪犯。因此，民警的政治素養(yǎng)水平直接會影響到監(jiān)獄政治改造的效果。

當(dāng)前，監(jiān)獄民警隊伍發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出年齡年輕化、知識專業(yè)化、思想多元化等特點，民警的知識構(gòu)成和業(yè)務(wù)能力都有了很大提高， 但部分民警在黨的歷史、黨的理論、國家意識，抵制錯誤、反動的思想能力，發(fā)揚(yáng)集體主義、愛國主義等方面還有一定的差距，大多數(shù)民警自身的政治經(jīng)歷較少，缺乏對政治知識的專門學(xué)習(xí)， 較多停留在書本和影視作品上了解，政治知識較為欠缺。部分民警滿足于日常事務(wù)工作，在自我行為和觀念上表現(xiàn)出不關(guān)心政治、不關(guān)心國家大事，甚至厭惡講政治的狀況，民族自豪感、政治認(rèn)同感還不強(qiáng)、在政治思想、政治方向、政治立場、政治觀點、政治態(tài)度、政治信仰等方面還存在一些問題，這些都會直接影響到政治改造的效果。

（四）監(jiān)獄的條件限制

政治改造要觸及罪犯的靈魂， 需要徹底根除舊的錯誤政治思想觀念， 再構(gòu)建正確的歷史觀、 民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，做到“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”，這是一個長期的循序漸進(jìn)的過程，由于監(jiān)獄自身的特殊性， 監(jiān)獄在政治改造的過程中會存在較多的條件限制， 一定程度會影響政治改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

一方面，罪犯的政治思想、政治立場、政治信仰等是長期在社會生活中形成的， 而罪犯的刑期都是法院依據(jù)刑法判決的固定期限， 監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照刑期期限執(zhí)行刑罰，而政治改造作為一項長期性工作， 特別是對于部分短刑期罪犯來說政治改造的效果不可能立竿見影。 據(jù)上海某監(jiān)獄統(tǒng)計， 近年來監(jiān)獄收押1 年以下的罪犯已經(jīng)占總押犯的50%。 另一方面，當(dāng)前隨著社會的發(fā)展，罪犯的思想也在發(fā)生著巨大的變化， 日趨多元化、 個性化，由于受罪犯知識構(gòu)成、個人經(jīng)歷、地域差異的影響，罪犯群體的政治知識、政治觀念、政治立場、政治信仰等方面都有不同程度的差異， 然而監(jiān)獄在開展政治改造過程中， 往往把格式化的改造內(nèi)容強(qiáng)加于罪犯身上，勢必導(dǎo)致政治改造內(nèi)容針對性不強(qiáng)，政治改造效果欠缺。

五、實施政治改造的具體路徑

刑罰總的發(fā)展與演變趨勢是以原始的簡單、殘暴、野蠻向著逐漸人道、公正、文明的方向發(fā)展，這決定了政治改造必須符合刑罰發(fā)展趨勢的要求， 又必須反映歷史發(fā)展進(jìn)步文明， 正確認(rèn)識政治改造在刑罰發(fā)展中的重要作用， 積極探索其作用發(fā)揮的具體路徑。 這不僅對提高罪犯改造質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義，而且能夠極大地豐富有中國特色的行刑方式，完善有中國特色的刑罰制度。

（一）以人本化方式推進(jìn)政治改造

人本化政治改造是指在政治改造過程中要重視以人為本，政治改造首先是對人的改造，罪犯是政治改造的對象， 政治改造就必須把罪犯的生存和發(fā)展作為根本，重視罪犯作為人的價值，必須遵循“以改造人為宗旨”的原則，將以人為本作為政治改造的核心，把罪犯改造成為“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”的守法公民。

1.強(qiáng)調(diào)罪犯以“人”的形式存在。 罪犯從政治意義來講是人民的范疇， 從法律意義上來講是具有一國國籍的公民， 作為一個人所固有的就是人生而平等和天賦人權(quán)， 人權(quán)保障應(yīng)該是政治改造的重要內(nèi)容，監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行政治改造，首先就必須強(qiáng)調(diào)罪犯以“人”的形式存在，要把罪犯作為“人”來對待，尊重罪犯的權(quán)利和人格，讓罪犯有尊嚴(yán)地改造，對罪犯實行人道主義政策。同時，要讓罪犯以“人”的形式參與到政治改造的過程中， 使罪犯深知作為公民應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，讓罪犯感受到黨、人民和政府并沒有因為其犯罪拋棄他們， 并以普通公民的標(biāo)準(zhǔn)來要求其在服刑期間正確認(rèn)識、 理解、 踐行“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”。

2.讓罪犯在希望中接受改造。 毛主席講“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行。 ”罪犯要認(rèn)同、擁護(hù)、感恩于黨和政府，最大的政治改造就是給罪犯以生的希望。 新中國成立之初，對日本、國民黨戰(zhàn)犯和末代皇帝的政治改造之所以能夠取得成功，最為根本的原因是對罪大惡極的罪犯堅持了“一個都不殺”的原則，給了罪犯以生的希望。因此，實施政治改造必須要讓罪犯在希望中改造，打破“進(jìn)入監(jiān)獄就葬送一輩子”的宿命論，要給一些罪重刑長的罪犯以生的希望，依法擴(kuò)大罪犯假釋適用范圍，充分發(fā)揮假釋對改造的激勵作用，同時，在重大節(jié)假日開展離監(jiān)探親，甚至可以實行周末服刑制，只有這樣才可能使其從內(nèi)心認(rèn)同、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，才能激發(fā)罪犯做“兩熱愛、兩擁護(hù)、五個認(rèn)同”守法公民的動力。

3.切實增強(qiáng)罪犯的公民意識。 公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識[13]。 每個公民都有維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)、 遵守憲法和法律、維護(hù)國家榮譽(yù)和利益、保衛(wèi)國家的義務(wù)。 罪犯作為國家公民，實施政治改造就應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助甚至強(qiáng)迫罪犯履行這些義務(wù)，將這種公民意識傳遞給罪犯，加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，正確認(rèn)知《憲法》賦予公民的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)罪犯公民意識，最大程度強(qiáng)化罪犯對憲法法律尤其是憲法的認(rèn)同感， 增強(qiáng)認(rèn)同和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識， 切實履行堅持和維護(hù)社會主義制度、國家安全、民族團(tuán)結(jié)等公民基本義務(wù)。

（二）以法治化方式推進(jìn)政治改造

孫中山說：“政治良否，視人與法。 ”[14]法律是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)， 法治屬于政治的范疇并為政治服務(wù)。 同時， 法治也是維護(hù)政治安全的重要工具， 政治改造的目標(biāo)需要依靠法治化的方式才能實現(xiàn)，政治改造的靈魂在于依法改造，離開了法律的保障，政治改造是空洞無力的。政治改造必須是依法改造，必須將監(jiān)獄的全部工作納入法治的軌道，切實做到依法行刑。

1.建立完備的監(jiān)獄法律制度。 完備的監(jiān)獄法律制度是政治改造不可缺少的重要條件， 是施行政治改造的重要保障， 如果離開監(jiān)獄法律制度就談不上真正意義上的政治改造，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》已實施20 多年，必須要抓緊推動《監(jiān)獄法》的修訂完善以及相配套的細(xì)則的制定， 使其更好符合法治精神和反映人民意志。 同時，要健全監(jiān)獄管理規(guī)范、監(jiān)獄生產(chǎn)管理規(guī)范、罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)范、監(jiān)獄民警執(zhí)法規(guī)范等規(guī)章制度，使監(jiān)獄行刑有法可依、有章可循，緊緊依靠法治化的引領(lǐng)和推動，切實為政治改造保駕護(hù)航。

2.形成民警依法執(zhí)法的機(jī)制。 監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，民警執(zhí)法是否依法規(guī)范，不僅事關(guān)執(zhí)法權(quán)威和公信力，更直接影響到政治改造效果。只有依法執(zhí)法，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和價值，才能保障政治改造的準(zhǔn)確實施，從這個層面上來講，依法執(zhí)法是監(jiān)獄政治改造的生命線。 因此，一方面，實施政治改造必須建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系， 實現(xiàn)從主觀經(jīng)驗式執(zhí)法管理向法治化執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)等都符合法律要求，要讓罪犯在依法執(zhí)法中感受到公平正義。另一方面，要建立監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和制約，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，全面提升監(jiān)獄民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化民警法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成依法執(zhí)法的習(xí)慣，充分體現(xiàn)司法公正，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。同時，也要健全完善對妨礙監(jiān)獄民警依法行使職權(quán)、破壞監(jiān)管秩序、襲警等行為的懲戒法律法規(guī)，要堅決打擊、嚴(yán)厲懲處少數(shù)罪犯抗法抗管行為，依法維護(hù)監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)威。

3.切實做到依法保障罪犯合法權(quán)益。 保障罪犯合法權(quán)益，是尊重罪犯人權(quán)的重要體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的政治意義。依法保障罪犯的合法權(quán)益是政治改造前提， 只有這樣罪犯才能從內(nèi)心接受政治改造，如果罪犯的合法權(quán)益都保障不了，政治改造就只能是一紙空談。 罪犯雖然被判處刑罰，但其公民的身份并沒有被剝奪，罪犯仍然具有憲法法律所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)，因此，對罪犯進(jìn)行政治改造，就必須進(jìn)一步完善罪犯合法權(quán)益保障法律規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)獄民警對罪犯合法權(quán)益的理性認(rèn)識，保障公正文明執(zhí)法。同時，可以引進(jìn)罪犯會見律師制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對罪犯權(quán)益保護(hù)的法律監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權(quán)益。

（三）以科學(xué)化方式推進(jìn)政治改造

政治改造是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，政治改造要取得實效， 并真正成為現(xiàn)實中改造罪犯的強(qiáng)大影響力，必須在具體的操作層面尋找合適的途徑，采取科學(xué)有效的操作方法和策略， 使監(jiān)獄政治改造工作更加符合監(jiān)獄工作基本規(guī)律， 最大限度地保障政治改造的實施。

1.建立科學(xué)的分類改造機(jī)制。 政治改造具有普適性，政治改造針對的是每一名罪犯，但不同犯罪類型的罪犯，在政治意識、政治觀念、政治態(tài)度、政治覺悟、政治信仰都會存在一定的差異。 因此，施行政治改造就必須探索對罪犯的分類改造，堅持因人施教、根據(jù)犯罪類型、惡習(xí)程度等實施有針對性政治改造。對于危害國家安全類罪犯， 要強(qiáng)化意識形態(tài)上的改造，轉(zhuǎn)變其反人民、反黨、反社會的極端思想，促使罪犯從國家、民族、歷史、人民的立場觀點反思犯罪根源、認(rèn)識犯罪危害，最大程度地增強(qiáng)其悔罪感，使其對國家、 社會和他人的排斥、 敵對情緒降到最低程度，進(jìn)而推動由敵我矛盾轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾。對于普通刑事罪犯，要加強(qiáng)對罪犯國家學(xué)說、公民意識教育，增強(qiáng)愛國主義、集體主義、民族團(tuán)結(jié)意識，切實增強(qiáng)身份意識、 悔罪意識、 自覺接受監(jiān)獄的懲罰和改造。

2.運(yùn)用科學(xué)的政治改造方法技術(shù)。 政治改造需要科學(xué)的理論、方法進(jìn)行指導(dǎo)，才能調(diào)動罪犯政治改造的積極性，形成政治改造機(jī)制。 一方面，要科學(xué)設(shè)計政治改造教育課程，學(xué)習(xí)國史、黨史、改革開放史等，固化定期開展升升旗唱國歌、出入監(jiān)宣誓、減刑宣誓等儀式活動，探索建立“課堂+”新方法，以靈活多樣的方式方法激發(fā)罪犯自覺接受政治改造的內(nèi)在動力，確保政治改造入腦入心。 另一方面，要科學(xué)運(yùn)用心理矯治、行為矯治等改造技術(shù)，強(qiáng)化以憲法為根本的法治、道德和紀(jì)律養(yǎng)成，增強(qiáng)愛國主義、集體主義、民族團(tuán)結(jié)主義觀念，讓罪犯在世界觀、人生觀、價值觀上有根本性的轉(zhuǎn)變。

3.建立科學(xué)的政治改造評價體系。 要準(zhǔn)確反映罪犯政治改造成效就必須探索建立一套政治改造科學(xué)的評價體系，這是實施政治改造的重要一環(huán)。要按照定量與定性考核相結(jié)合的原則， 規(guī)范政治改造的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)科學(xué)、全面覆蓋的政治改造體系，對政治改造確定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，形成政治改造指標(biāo)，探索政治改造指標(biāo)的完善、改造表現(xiàn)的評定、結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建政治改造質(zhì)量評估體系和考核評價體系，推動政治改造項目化、具體化。

（四）以社會化方式推進(jìn)政治改造

政治改造的落腳點始終在于讓罪犯順利回歸社會，如果罪犯回歸社會后，沒有賴以生存和做守法公民的條件，勢必就會產(chǎn)生悲觀厭世、對黨和國家的不滿與抵觸情緒，很有可能重新犯罪，那么政治改造的目標(biāo)就會落空。 因此，從這一層面上來講，罪犯再社會化是檢驗政治改造效果的重要指標(biāo)， 必須要以社會化方式推進(jìn)政治改造。

1.主動融入社會治理大局。 良好的政治形成在于社會治理，改造罪犯是社會治理的重要組成部分，監(jiān)獄作為社會的“細(xì)胞”，罪犯來自社會，監(jiān)獄政治改造工作不能游離于社會之外， 必須要主動融入社會治理，以開放促進(jìn)社會化，逐步消除監(jiān)獄的封閉性、神秘感，努力探索對罪犯刑罰執(zhí)行的社會形式，使監(jiān)獄深深扎根于社會之中， 使罪犯感受社會并能夠融入社會，保持與社會的同步發(fā)展。 同時，要主動將監(jiān)獄執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下， 依法及時準(zhǔn)確公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的法律依據(jù)、程序、結(jié)果，努力打造監(jiān)獄公正文明執(zhí)法形象，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，讓社會各個階層都能理解、支持、幫助監(jiān)獄工作，打造共建共治共享的監(jiān)獄治理格局。

2.充分借助社會力量。 犯罪是一個極為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，而改造罪犯則是一個更為復(fù)雜的、需要舉全社會之力方能實現(xiàn)的系統(tǒng)工程。 政治改造的目標(biāo)實現(xiàn)不可能監(jiān)獄一己之力就能夠完成， 需要廣泛的社會力量的積極參與。 要重視利用社會力量改造罪犯，讓黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體組織主動參與罪犯的改造工作，讓社會各界專業(yè)人士，包括法律、教育、醫(yī)療、心理學(xué)等形成的社會志愿幫教隊伍介入監(jiān)獄改造工作，讓各種社會教育資源、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主動融入監(jiān)獄改造工作[15]，讓改造工作融入社會，消除罪犯與社會的隔閡， 讓罪犯覺得國家和社會沒有拋棄他們，依然在關(guān)心他們，從而減少罪犯對黨和政府的對立、仇視情緒。

3.完善罪犯再社會化制度。 施行政治改造就必須要為罪犯創(chuàng)造良好的社會化環(huán)境， 最大的政治改造在于讓罪犯更好地融入社會， 減少社會不穩(wěn)定因素和重新犯罪的可能性，從而促進(jìn)政治的安定有序。罪犯釋放出獄，必然屬于社會的弱勢群體，面臨著生存、 人際關(guān)系等多方面壓力， 需要特殊的保護(hù)和救濟(jì)。監(jiān)獄要探索監(jiān)獄和社會安置幫教的對接途徑，做好罪犯安置幫教工作，及時開展時事政策教育，積極開展刑釋前就業(yè)指導(dǎo)，幫助罪犯實現(xiàn)“釋放即就業(yè)”目標(biāo)，最大程度鼓勵、引導(dǎo)、幫助罪犯走出“監(jiān)獄化”陰影，讓罪犯刑釋后能夠順利融入社會，引領(lǐng)罪犯感激、感恩黨和政府。