西平縣農業(yè)經營指導站 馬瑞欣

近年，西平縣立足實際，把發(fā)展壯大農村集體經濟作為農業(yè)農村工作的重要內容，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動力，積極探索，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，扎實推動村級集體經濟發(fā)展進步。具體情況簡要介紹如下：

一、具體現(xiàn)狀

（一）基本情況

西平縣共有20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委），286 個行政村（社區(qū)），3117 個村民小組，總農戶20.36 萬戶，總人口80.36 萬人，匯總勞動力53.85 萬人，是一個典型的農業(yè)生產大縣，同時也是國家糧食生產先進縣，國家商品糧生產基地縣，國家優(yōu)質強筋小麥示范縣。

（二）農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

全縣286 個行政村全部完成清產核資，并全部成立了村級集體經濟股份經濟合作社。2020 年全村集體資產總額為155 652.47 萬元，其中，經營性資產32 712.13 萬元，非經營性資產122 940.34 萬元；村集體資源性資產集體土地總面積87 780 hm2，其中，農用地78 926.67 hm2，建設用地7420 hm2，未利用地1 433.33 hm2。

（三）村集體經濟收支情況

2020 年集體經濟收入總額為6 451.68 萬元，主要收入來源是經營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入及其他收入，集體經濟總支出5 672.25 萬元，年收益779.43 萬元。

（四）集體資產利用

全縣利用清產核資，基本澄清了集體家底，盤活了集體資產和資源。農村集體經濟組織憑《農村集體經濟組織登記證》正本或副本到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續(xù)，更好地發(fā)揮管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員的功能作用。

二、薄弱環(huán)節(jié)及困難

（一）沒有增收渠道

村集體經濟改革后，把一些原有的村辦企業(yè)改了、賣了，集體資產沒有得到保值增值，導致薄弱甚至“空殼”，加上原來底子薄，一些資源無法帶來收入，沒有形成產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；洜I模式，想發(fā)展無基礎、無空間。

（二）集體經濟實力不足

清產核資存在清產不徹底，部分集體資產沒有盤活，村集體經濟所有的資源、資產和資金沒有徹底清理，一些經營性資產沒有盤活運用，不能為集體增收創(chuàng)效。經營方式不靈活，沒有采取自主經營、合作社經營、入股、租賃、服務等方式獲得穩(wěn)定收入，集體經濟實力不足，存在有集體經濟收入低、集體經濟發(fā)展示范村少、一般村不能壯大、薄弱村不能得到轉化的現(xiàn)象。

（三）發(fā)展資金投入缺乏

由于村集體可以盤活的固定資產有限，村集體開展項目融資難、存在“無錢辦事”的現(xiàn)象，發(fā)展受限。各級財政資金投入與村級集體實體對接不夠，市縣財政還沒有設立專項扶持資金，各類惠農支農項目資金還沒有優(yōu)先支持村級集體經濟組織，成為制約村級集體經濟發(fā)展的瓶頸和問題。

（四）缺乏經營管理人才

在現(xiàn)有村干部待遇偏低、保障水平不高的現(xiàn)狀下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致現(xiàn)有村干部隊伍年齡偏大、思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，“等、靠、要”思想嚴重。

三、幾點建議

（一）強化干部發(fā)展意識

政府部門培育強有力的領導班子，選好帶頭人，發(fā)揮他們的帶動作用，加強村干部的培訓力度，強化村干部的發(fā)展意識，提升其工作能力，使他們在發(fā)展集體經濟方面思想上重視、工作上認真，因地制宜，精心組織，制定切合本地實際的發(fā)展意見。

（二）盤活集體資產

政府部門開展村集體經濟清查登記，盤活集體資產（資源），通過公開發(fā)包、租賃等方式，實現(xiàn)資產、資源的保值增值；對村集體的土地、荒坡、荒溝、坑塘、房舍等集體資產（資源）進行全面排查、清理、造冊登記，盤活閑置或低效使用的各類集體資產（資源），采取村級自主經營、租賃、參股經營等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村集體經濟收入；探索建立閑置學校、倉庫、院落等國有資產代管機制，采取承包、租賃等形式，增加村集體經濟收入。把發(fā)展壯大村集體經濟與全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產業(yè)發(fā)展相結合，充分利用現(xiàn)有資金、資產和資源，選準產業(yè)、項目和載體，堅持“一村一策”，探索村集體經濟多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

政府部門拓寬增收渠道，利用集體資源增收。在現(xiàn)有資源上開發(fā)利用，在服務農民發(fā)展中增收，可以在建立服務組織或利用新興組織為農民搞好服務的同時，收取一定的服務費。逐步增加集體經濟實力，提高干部群眾對發(fā)展集體經濟重要性的認識，采取村集體出思路，帶領群眾積極參與模式，實現(xiàn)集體個人雙增收。

（四）增加必要的資金投入

政府部門應抓住中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，結合本地實際，引導各村在適應本村發(fā)展經濟方面找思路、想辦法。采取外引內聯(lián)，積極探索發(fā)展集體經濟的模式，做好本村的種植規(guī)模和種植結構調整，尋找適應本村經濟發(fā)展的新項目、新模式，爭取政策支持、資金傾斜。吸引本村在外成功人士的資金支援和項目支持，做到開源節(jié)流，增收節(jié)支。