山東省臨沭縣玉山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 朱崇朝

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直備受廣大農(nóng)民的關(guān)注，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)十分重要。各地為此紛紛進(jìn)行了有益的探索與嘗試，報(bào)賬員制度就是其中措施之一。這一措施的實(shí)行，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定等方面起到了積極作用。由于是在摸索中前行，故在具體實(shí)踐中難免會(huì)或多或少地存在一些問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）人員招聘程序不合理，有失公開(kāi)公平公正

按照有關(guān)規(guī)定，招聘前必須公開(kāi)發(fā)布招聘簡(jiǎn)章，就報(bào)考報(bào)賬員的要求及條件等進(jìn)行公布。但有些村卻沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布招聘簡(jiǎn)章，讓村干部的親朋好友“近水樓臺(tái)先得月”；有些村即使公開(kāi)，也是在報(bào)名期限臨近才公開(kāi)，致使符合條件的人還沒(méi)來(lái)得及報(bào)名，就以報(bào)名時(shí)間已過(guò)為由阻止其報(bào)名；有些村在報(bào)名截止時(shí)間的那一刻才公開(kāi)報(bào)考簡(jiǎn)章，用手機(jī)拍照留存“已公開(kāi)證據(jù)”后就撕掉了等。因此造成個(gè)別村報(bào)名人員村干部“內(nèi)定化”，有失公平。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大者居多

現(xiàn)任村報(bào)賬員隊(duì)伍中，有很大一部分人員是由原來(lái)的老會(huì)計(jì)（出納）考取或者直接轉(zhuǎn)任過(guò)的，這些老財(cái)會(huì)人員雖然經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但電算化水平過(guò)低，思想僵化又不思進(jìn)取，大部分人員已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（三）業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，工作效率低

有的報(bào)賬員新入職，缺乏專業(yè)知識(shí)，勝任不了報(bào)賬員繁雜的工作，而且年輕氣盛不服從領(lǐng)導(dǎo)指揮；有的雖然具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，但已經(jīng)不能與時(shí)俱進(jìn)，不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)辦公，造成相關(guān)業(yè)務(wù)工作效率低，以至于經(jīng)常拖全村乃至全鎮(zhèn)的后腿。

（四）法制意識(shí)淡薄，違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

因?yàn)槿∠舜瀣F(xiàn)金出納，只設(shè)報(bào)賬員，導(dǎo)致報(bào)賬員實(shí)際是一人同時(shí)履行了會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)職責(zé)（即會(huì)計(jì)出納一肩挑）。在財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄和缺乏有效監(jiān)督的情況下，有的報(bào)賬員采用少報(bào)收入或者多報(bào)支出等手段，侵吞公私財(cái)產(chǎn)，中飽私囊，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給村民和集體造成重大損失，影響很壞。

（五）工作頭緒多，待遇低，出現(xiàn)中途撂挑子、辭職現(xiàn)象

一些新上任的報(bào)賬員一開(kāi)始工作熱情也很高漲，但隨著村領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工不明確，把本應(yīng)屬于兩委成員業(yè)務(wù)范圍的工作（如違法建設(shè)處理、站崗巡邏、網(wǎng)格化考核、黨建、糾紛調(diào)解、低保優(yōu)撫社保、APP 錄入等）都?jí)涸趫?bào)賬員肩上，不可避免地出現(xiàn)“干得多、出錯(cuò)多、挨批評(píng)埋怨多、被追責(zé)多”“出力不討好”等情況。還有各種各樣、沒(méi)完沒(méi)了的報(bào)表，再加上工作報(bào)酬低，更有甚者連工資都不能正常發(fā)放（只有兩委成員工資全額由縣財(cái)政承擔(dān)，而報(bào)賬員則不在此范疇），嚴(yán)重影響了報(bào)賬員家庭的日常生活。由于壓力很大，很多中途撂挑子、辭職現(xiàn)象出現(xiàn)，財(cái)務(wù)工作的“連續(xù)性”經(jīng)常斷檔。

二、建議

（一）堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，把好報(bào)名關(guān)

報(bào)賬員工作是一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的工作。因此，在堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則下，村兩委要不存私心、秉公辦事，充分利用公開(kāi)欄、廣播喇叭、村民微信群等工具進(jìn)行廣泛宣傳。按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的選考比例要求（一般為1：3），通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表座談會(huì)等對(duì)報(bào)名參加考試的人員從文化水平、家風(fēng)影響、群眾口碑上進(jìn)行初步確認(rèn)。組織、信訪、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、工作區(qū)全程參與，從源頭上把好關(guān)。積極動(dòng)員那些年富力強(qiáng)、忠誠(chéng)老實(shí)、遵紀(jì)守法、群眾口碑好、政治素質(zhì)高的人員（特別是返鄉(xiāng)大學(xué)生）報(bào)考，并對(duì)參加報(bào)名考試人員進(jìn)行公示，讓他們接受廣大村民的監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，嚴(yán)把考試關(guān)

報(bào)賬員工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，日常工作不僅關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織，而且與廣大村民切身利益緊密相連。因此，在堅(jiān)持公平公正的原則下，由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織考試，從業(yè)務(wù)考試上把好關(guān)，對(duì)通過(guò)業(yè)務(wù)考試的報(bào)考人員，由組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門按照考試成績(jī)從高到低進(jìn)行排名，遵照“以德為先、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高”的“一德兩高原則”進(jìn)行選拔，并把選拔結(jié)果通過(guò)各種形式進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大黨員和群眾的評(píng)議，真正把那些既熟悉國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和各項(xiàng)農(nóng)村政策、具備一定財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)、電算化網(wǎng)絡(luò)化水平高，同時(shí)又熱心為群眾服務(wù)、品德高尚的年輕人選拔到農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍中來(lái)。

（三）加強(qiáng)入職教育，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感

良好的開(kāi)端是成功的一半。要加強(qiáng)報(bào)賬員入職教育工作，教育報(bào)賬員要遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，勤跑腿、多動(dòng)嘴，熱心為集體、為村民辦實(shí)事、辦好事。工作中要雷厲風(fēng)行提高辦事效率，要對(duì)照群眾要求經(jīng)常反思自己的行為，“見(jiàn)賢而思不足”，樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀，培養(yǎng)并增強(qiáng)報(bào)賬員的責(zé)任心和使命感。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅猛、群眾需求豐富多彩。為適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)需要，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要定期不定期地對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，報(bào)賬員也要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等渠道不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)水平，使自己真正成為業(yè)務(wù)上的行家里手和群眾的好幫手。

（五）建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的日常考核

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。把制度和規(guī)矩定在前面，建立健全村務(wù)監(jiān)督與民主理財(cái)制度、月報(bào)月審制度、與經(jīng)管站總會(huì)計(jì)出納及時(shí)對(duì)賬制度、重要憑證管理使用制度、村務(wù)財(cái)務(wù)雙公開(kāi)制度和群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查制度等。每月進(jìn)行1 次考核，并把考核結(jié)果量化成分?jǐn)?shù)，以此作為發(fā)放報(bào)賬員報(bào)酬的重要依據(jù)。每個(gè)季度進(jìn)行1 次總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。年度總結(jié)，教育督促落后者，增強(qiáng)其緊迫感；表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)者，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。

（六）從政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)懷報(bào)賬員，不斷提高報(bào)賬員的待遇

專職化報(bào)賬員工作十分繁雜瑣碎，為村集體和村民的事需經(jīng)常往鎮(zhèn)上跑。盡管有的工作不是自己的業(yè)務(wù)范圍，但領(lǐng)導(dǎo)有安排、村民有需要，還是得放下手中的活，“馬上辦”，一定程度上影響了個(gè)人及家庭的日常生活。因此，要在日?？?jī)效考核的基礎(chǔ)上，從政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)懷報(bào)賬員，不斷提高他們的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)報(bào)賬員的獲得感，真正讓他們安心工作，貼心服務(wù)。

（七）加強(qiáng)依法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，開(kāi)展巡視巡查工作

報(bào)賬員雖然不是“手握大權(quán)”，但從事的每一項(xiàng)工作幾乎都與村民利益密切相關(guān)，所以時(shí)常出現(xiàn)“微權(quán)式”腐敗。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期地聯(lián)合組織、經(jīng)管、審計(jì)、民政等部門，對(duì)報(bào)賬員日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行巡視巡查，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。讓“紅紅臉，出出汗”常態(tài)化，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵害集體和村民切身利益的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察，加大對(duì)那些少報(bào)收入、多報(bào)支出等貪污行為和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為的懲處力度，并對(duì)典型案件通報(bào)曝光，用身邊的人、事警示震懾不法分子，從而凈化報(bào)賬員隊(duì)伍，使他們真正成為村集體的好管家和村民的好幫手。