于振芹（新疆阿勒泰地區(qū)財政局）

■ 財政預(yù)決算管理在財政工作中的重要性

我國行政事業(yè)單位目前運用的財政預(yù)決算方法，使用的依據(jù)為單位上一年度收支的基本情況，并以財政部門相關(guān)規(guī)定和財政標準來對其進行劃分。隨后，根據(jù)行政事業(yè)單位目前的情況、年度績效任務(wù)以及單位收支等制定出該單位的財政報表。地方行政事業(yè)單位在制定資金預(yù)算過程中應(yīng)以財務(wù)預(yù)決算管理為基礎(chǔ)，按照單位年度績效目標采取相應(yīng)的管理方案，有助于單位的財政預(yù)決算工作能夠有序開展，助力我國經(jīng)濟發(fā)展。地方行政事業(yè)單位資金的安全性和有效性與單位的財務(wù)預(yù)決算審計工作存在緊密的關(guān)系。當然，這些問題也是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題，主要原因在于若在行政事業(yè)單位進行預(yù)決算過程中，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，或者是出現(xiàn)了違規(guī)挪用等違法行為，財政部門預(yù)決算效率便會因此大幅下降，也無法起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，甚至?xí)ξ覈w經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。實施科學(xué)的財務(wù)預(yù)決算管理工作，能夠?qū)@些問題進行有效控制。因此，地方行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)決算管理時，應(yīng)對整個過程以及預(yù)決算審計等進行全面管理，增加資金使用情況的透明度和安全性，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的后盾。

■ 事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算、決算差異成因分析

（一）預(yù)算編制不完善

如今，我國政府將自由裁量權(quán)交由地方政府，未對地方預(yù)算工作進行有效地約束，當然也沒有對地方資金使用情況進行監(jiān)管。正因如此，預(yù)算單位在申請時存在一定的虛假現(xiàn)象，將預(yù)算進行壓制，只有達到審核標準方可，后期若有需要則會追求資金申請，對預(yù)算管理和決算管理造成了不利。此外，有眾多因素會對預(yù)算執(zhí)行和編制造成影響，但是這并不會改變預(yù)算編制，因此會產(chǎn)生眾多的不確定性，極有可能出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。

我國現(xiàn)有法律中明確界定了地方行政事業(yè)單位和相關(guān)部門在預(yù)決算管理當中擁有的權(quán)利。雖然地方行政事業(yè)單位具備自由編制財政預(yù)算的權(quán)限，然而在實踐當中需要將權(quán)限細化到各個部門當中，以至于財政部門權(quán)力有限，在編制時會受到眾多因素的限制。不同部門擁有的權(quán)限存在差異，因此申請資金額度也會不同，預(yù)算權(quán)分散之后就無法有力約束預(yù)算工作，以至于實際結(jié)果和預(yù)算方案存在較大的偏差。

（二）財政管理制度影響

我國在實施分稅制之后，意味著地方行政事業(yè)單位的財權(quán)和事權(quán)范圍擴大，由于增加了自由裁量權(quán)，各個地方行政事業(yè)單位為提升自身的影響力而不斷擴大預(yù)算支出，以至于預(yù)算和實際有較大偏差。此外，受我國目前實施的財政體制影響，中央無法對地方轉(zhuǎn)移支付進行全面管理。通常在年底和年初編制財政預(yù)算編制工作，但是決算時間與此并不重合。在編制預(yù)算前，由于中央并未明確地方轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，所以中央在進行地方支出預(yù)算時并未將轉(zhuǎn)移支付納入其中，但是會將中央上一年度轉(zhuǎn)移支付計入到本年決算當中，此種情況勢必會導(dǎo)致預(yù)決算和實際出現(xiàn)較大偏差。

（三）政策因素對預(yù)決算產(chǎn)生的影響

要制定和實施經(jīng)濟政策往往需要較長一段時間，政策頒布到正式實施依然需要一段時間。我國政府在頒布政策之后，地方政府勢必會將新增加項目所需要的資金計算到預(yù)算當中。由于兩件事件當中存在一定的時間差，所以會導(dǎo)致預(yù)決算和實際之間存在偏差。同時，中央會結(jié)合多方面因素更改政策，新政策落實到位的費用必定無法在預(yù)算中體現(xiàn)，所以會產(chǎn)生預(yù)算超支等問題。

（四）事業(yè)單位對于預(yù)算編制不重視

行政事業(yè)單位并未高度重視本單位的預(yù)算編制工作，未要求各個部門按時提交預(yù)算報告，只是按照形式來編制預(yù)算報告，以至于預(yù)算實施并未落實到實處。同時，在編制本年度預(yù)算時需要以上一年度決算結(jié)果作為依據(jù)。若在上一年度出現(xiàn)了超支和預(yù)算不平衡等問題，那么在制定本年度預(yù)算報告中則需要對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進行考慮，確保制定出的報告科學(xué)合理。然而，分析預(yù)算編制執(zhí)行情況可以看出，部分地方行政事業(yè)單位在編制本年度預(yù)算報告時并未對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進行考慮，也未科學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，長此以往預(yù)算編制便陷入了惡性循環(huán)當中，無法發(fā)揮出其控制功效。

■ 解決事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)決算偏離問題的有效措施

（一）確保實行科學(xué)、全面的預(yù)算管理

財政部門在執(zhí)行預(yù)算權(quán)力過程中，應(yīng)充分保證自身的獨立性，能夠協(xié)調(diào)和管理財政部門和相關(guān)部門的預(yù)算管理權(quán)限。此外，還應(yīng)該進一步提升地方行政部門進行預(yù)算管理的科學(xué)性，能夠進一步完善項目審核制度，確保財政項目申報支出計劃審核工作能夠切實可行，對審批的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理，保證申報項目的真實性和完整性。若項目涉及的資金數(shù)額較大，那么需要專業(yè)項目評審機構(gòu)對項目進行審核，有效結(jié)合預(yù)算管理和財政投資評審結(jié)果，切實保障項目的真實合理。加強事后監(jiān)管力度，換句話說就是在實際支出資金后，需要以定期和不定期兩種形式核查執(zhí)行結(jié)果，找出預(yù)算收入和預(yù)算支出兩者之間的差異所在，并采取有力措施快速解決。事后監(jiān)管是降低財政收支和預(yù)決算偏差的有力措施，所以相關(guān)部門應(yīng)高度重視事后監(jiān)督工作，做好監(jiān)管預(yù)決算的相關(guān)事項，并在此基礎(chǔ)上進一步提升地方政府對財政支出情況的監(jiān)管力度和宣傳力度，為讓員工正確認識預(yù)算管理，應(yīng)召開各種類型的交流會和專題講座等。

（二）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程

第一，地方行政事業(yè)單位需要進一步完善監(jiān)管制度。借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)來實時跟蹤和管理預(yù)決算編制和實施過程，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時找出原因，制定針對措施來有效解決。第二，加強對預(yù)決算報告當中的資金使用情況進行嚴格的管理。盡可能地避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象，將?？顚Ｓ谜呗鋵嵉綄嵦?，若需要對資金預(yù)算業(yè)務(wù)進行調(diào)整，必須嚴格按照程序進行審批才能實施。第三，有效控制預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位需要嚴格按照預(yù)算報告實施業(yè)務(wù)項目資金分配工作，深入分析預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況，在指定時間內(nèi)召集執(zhí)行人員研究項目執(zhí)行情況，實時把握項目運轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況，從各個方面來優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，進一步提升執(zhí)行效率。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

行政事業(yè)單位管理財政預(yù)算指標執(zhí)行情況，應(yīng)以預(yù)算指標管理著手，使用集中支付制度來規(guī)范支付行為。實施該制度時，任何部門要制度商品和服務(wù)費等均需要從統(tǒng)一賬戶支出。在合理范圍內(nèi)調(diào)整支付比例，能夠有效降低財務(wù)資料損失。同時，行政事業(yè)單位還需要進一步完善工作機制，對各個部門的權(quán)限和責任進行明確，財務(wù)部門需要結(jié)合實際情況對財務(wù)預(yù)算指標的執(zhí)行情況進行檢查，同時輔以完善的責任追究和配套制度。創(chuàng)建支出配額制度需要利用多樣化的數(shù)據(jù)，所以需要相關(guān)部門明確各個部門的基本支出的定額標準和支出數(shù)據(jù)。第一，有效結(jié)合財政資源和行政事業(yè)，創(chuàng)建配額標準需要建立在行政事業(yè)單位有序運營和發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)之上，同時還需要準確且可靠的財政資源。第二，在日常工作中需要按照規(guī)定劃分各個單位和各個部門的檔案，并與實際情況結(jié)合在一起后將數(shù)據(jù)和信息存檔，既要對行政事業(yè)單位個性化進行考慮，又要沖破檔案間的壁壘。

（四）提高預(yù)決算人員綜合素質(zhì)

開展預(yù)決算工作人員的職業(yè)理念、工作辦法和觀念等均屬于其綜合素養(yǎng)，工作人員工作的態(tài)度通常是由其職業(yè)理念和精神決定的。對此，行政事業(yè)單位需要進一步提升工作人員的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)，增強工作人員的職業(yè)觀念和道德理念，能夠帶著正確的價值觀和素養(yǎng)開展工作。同時，行政事業(yè)單位可將預(yù)決算人員的評估和預(yù)決算工作完成情況結(jié)合在一起，發(fā)揮出激勵預(yù)決算人員的作用，能夠在工作中端正自身的態(tài)度，不斷提升自身的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)。此外，預(yù)算編制工作的科學(xué)合理與工作人員的工作辦法存在很大關(guān)系。信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位需要借助各類高新技術(shù)來開展預(yù)決算工作。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提升工作人員的信息技術(shù)操作水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提升工作效率和質(zhì)量。

■ 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提升員工的預(yù)算管理意識，進一步提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。對造成預(yù)算管理問題的原因進行深入分析，結(jié)合實際找出有效的解決方案。行政事業(yè)單位應(yīng)正確認識預(yù)算管理的重要性，根據(jù)自身所處的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境來進一步優(yōu)化預(yù)算管理工作，完善內(nèi)控機制和內(nèi)部資源配置，為事業(yè)單位的發(fā)展助力，也能夠為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。