鄭玉蓮，耿廣漢，張軼輝

（安徽科技學(xué)院農(nóng)學(xué)院，安徽 滁州 233100）

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量，農(nóng)科類大學(xué)生作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的精英人才理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。因此，有必要豐富和深化我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，學(xué)界對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的研究成果頗為豐碩，涵蓋了創(chuàng)業(yè)意愿與影響因素的調(diào)查研究［1-3］、創(chuàng)業(yè)困境與路徑（對(duì)策）研究［4-5］、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究［6］，如鄭興明等采用調(diào)查研究方法，對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)基層意愿進(jìn)行實(shí)證研究，得到“個(gè)人特征、家庭條件、社會(huì)資本、家鄉(xiāng)環(huán)境和三農(nóng)認(rèn)知狀況對(duì)大學(xué)生服務(wù)意愿產(chǎn)生顯著影響”的結(jié)論［2］；楊育智等提出建立激勵(lì)機(jī)制，采取激勵(lì)措施，完善制度管理和監(jiān)管機(jī)制，充分保障農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益［6］。

以上研究成果為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)研究提供了重要參考，但也存在不足，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系開(kāi)展系統(tǒng)性研究?；诖?，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)邏輯開(kāi)展研究，厘清政策在助推農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方面取得的成效及存在的問(wèn)題，由此提出具體建議，豐富和完善我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)政策福利與社會(huì)資源向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生聚集，助力農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

一 我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)邏輯

我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策緣起于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。1978年以前，在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生完全由國(guó)家統(tǒng)一分配，指令性和計(jì)劃性特征非常鮮明，因此，不存在真正意義上的農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策。1978年以后，國(guó)家開(kāi)始創(chuàng)新性地探索社會(huì)主義發(fā)展道路并確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，高校畢業(yè)生“就業(yè)包分配”制度也因此松動(dòng)。20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行了較大調(diào)整，倡導(dǎo)畢業(yè)生積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、“自主擇業(yè)”，鼓勵(lì)畢業(yè)生與用人單位進(jìn)行“雙向選擇”。由于當(dāng)時(shí)曾連續(xù)幾年取得農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)業(yè)人才在引進(jìn)和使用上被忽視，倒逼農(nóng)科類大學(xué)生在擇業(yè)觀念上開(kāi)始從等待就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。自此，我國(guó)支持農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策出臺(tái)。本文將農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策大致劃分為四個(gè)階段。

（一）1978—1991年：農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策孕育階段

中共十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家族企業(yè)得到迅速發(fā)展。到1986年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值突破3 000億元，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孕育了良好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)分配而言，1982年以前，國(guó)家一直堅(jiān)持“學(xué)用一致”的分配原則，當(dāng)時(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)分配的指令性和計(jì)劃性特征很強(qiáng)。到1983年，高校畢業(yè)生分配政策略有調(diào)整，在“學(xué)用一致”基礎(chǔ)上提出“供需見(jiàn)面”分配制度試點(diǎn)，一種帶有明顯試驗(yàn)性和探索性的畢業(yè)生分配辦法應(yīng)運(yùn)而生，高校畢業(yè)生就業(yè)分配的指令性和計(jì)劃性出現(xiàn)松動(dòng)。1986年，國(guó)家教育委員會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)教育改革，嘗試在畢業(yè)生分配上將宏觀指導(dǎo)與微觀搞活相結(jié)合，激發(fā)畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，高校畢業(yè)生就業(yè)分配改革進(jìn)一步深化。同時(shí)，國(guó)家決定“在沿海地帶和其他有條件的地區(qū)，建立一批新的農(nóng)產(chǎn)品、特產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小商品出口基地，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，先一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的新水平”①見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號(hào)）。。這為農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政策支持。到1988年4月，憲法修正案規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”②見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案（1988年）》。，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了法律支持。到1991年，國(guó)家進(jìn)一步明確了高校畢業(yè)生就業(yè)分配的指導(dǎo)思想，確立“在實(shí)踐中不斷完善‘供需見(jiàn)面’和‘雙向選擇’的辦法”③見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委關(guān)于一九九一年高等學(xué)校畢業(yè)生和畢業(yè)研究生分配問(wèn)題報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1990〕72號(hào)）。。圍繞畢業(yè)生就業(yè)分配問(wèn)題，有學(xué)者對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)提出“靈活就業(yè)”設(shè)想，建議“允許農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)”［7］，改革農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)分配方式。

這一階段，政府已經(jīng)開(kāi)始反思高校畢業(yè)生就業(yè)“包分配”政策的合理性和延續(xù)性，并提出新的舉措，為農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孕育了政策種子。 該階段農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一是農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)分配的指令性和計(jì)劃性仍然很強(qiáng)，但開(kāi)始有所松動(dòng)；二是“供需見(jiàn)面”和“雙向選擇”的就業(yè)導(dǎo)向?yàn)檗r(nóng)科類大學(xué)生在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)埋下了種子；三是政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和具體性。

（二）1992—2002年：農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策萌芽階段

1992年，鄧小平發(fā)表具有代表性和指向性的南方講話，之后，不少體制內(nèi)員工紛紛離職下海經(jīng)商，一時(shí)間國(guó)內(nèi)掀起“下海熱”。不久，全國(guó)大規(guī)模進(jìn)行國(guó)企改制，許多經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)倒閉，大批國(guó)企職工下崗。國(guó)企改制的結(jié)果也必然輻射到高校，高校畢業(yè)生就業(yè)迎來(lái)寒冬，傳統(tǒng)的就業(yè)“包分配”模式遭遇挑戰(zhàn)。1996年，國(guó)家探索大學(xué)畢業(yè)生“雙向選擇”就業(yè)模式，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主擇業(yè)，努力為高校畢業(yè)生尋找一條新的就業(yè)通道。1998年，國(guó)家繼續(xù)深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，要求高校和畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)“包分配”觀念，“積極引導(dǎo)畢業(yè)生通過(guò)經(jīng)高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)或授權(quán)的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，采取‘雙向選擇’和‘自主擇業(yè)’的辦法就業(yè)”④見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好1998年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕16號(hào)）。。2000年，國(guó)家要求“盡快建立‘不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用’的機(jī)制”，“引導(dǎo)、鼓勵(lì)和教育畢業(yè)生面向基層、到國(guó)家最需要的地方去建功立業(yè)，走艱苦創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的成才之路”⑤見(jiàn)《教育部關(guān)于做好2000年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2000〕1號(hào)）。。自此，大學(xué)生就業(yè)“包分配”制度被全面取消，而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)則成為大學(xué)畢業(yè)生新的就業(yè)方式，且在中共十六大報(bào)告中得到確證。中共十六大報(bào)告提出“引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)”［8］。為了推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，教育部遴選清華大學(xué)等9所高校作為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校。

相較于上一階段，農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策變化很明顯： 一是農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策受改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改制等多重因素影響，政策帶有明顯目的性和創(chuàng)新性；二是國(guó)家初步將大學(xué)生基層就業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起，鼓勵(lì)大學(xué)生以多種方式服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，政策具有指向性；三是高校教育功能發(fā)生變化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育成為高等教育的重要工作，政策體現(xiàn)出教育性。

（三）2003—2013年：農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策形成階段

2003年，國(guó)家制定“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)”①見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕49號(hào)）。政策，該政策受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的積極支持，國(guó)家工商行政管理總局要求“地方各級(jí)工商行政管理局機(jī)關(guān)要通過(guò)各種形式，積極宣傳高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策，并不折不扣地落實(shí)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策，大力支持、促進(jìn)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”②見(jiàn)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（工商個(gè)字〔2003〕76號(hào)）。。2004年，國(guó)家為做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，增加為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款及擔(dān)保的扶持政策。2007年中央一號(hào)文件提出“支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)”③見(jiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）。，為農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)擘畫(huà)了藍(lán)圖。在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的號(hào)召下，不少農(nóng)科類大學(xué)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并涌現(xiàn)出一批小有名氣的創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人，如安徽盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理夏金林，把戶口遷入農(nóng)村、種蘑菇的苗娟，他們都是學(xué)農(nóng)踐農(nóng)的創(chuàng)業(yè)典范。與此同時(shí)，許多農(nóng)業(yè)院校也積極參與到農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)，探索專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的新型農(nóng)科人才培養(yǎng)模式。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合安徽省共青團(tuán)、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司開(kāi)辦“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”試驗(yàn)班，培養(yǎng)農(nóng)科類大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、高校、企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展局面。

此時(shí)，農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入形成階段，一是政策內(nèi)容較之前更加具體和有可操作性，出臺(tái)了為農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等扶持政策；二是形成了支持農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策共識(shí)，不僅國(guó)務(wù)院和教育部等幾個(gè)部委號(hào)召農(nóng)科類大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，而且國(guó)務(wù)院和教育部、人力資源和社會(huì)保障部、科技部、國(guó)家工商行政管理總局等更多部委積極推動(dòng)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；三是政策參與主體更加多元化，形成了政府部門(mén)、高校、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的良好局面。

（四）2014年至今：農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策豐富階段

2014年，李克強(qiáng)總理首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展理念，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)始由精英群體向平民群體轉(zhuǎn)變。為了帶動(dòng)更多農(nóng)村青年能人創(chuàng)業(yè)致富，共青團(tuán)中央決定實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，“以農(nóng)村青年能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官等為重點(diǎn)，推薦具有一定群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)示范帶動(dòng)能力的農(nóng)村青年作為帶頭人培養(yǎng)對(duì)象”④見(jiàn)《共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃的通知》（中青辦發(fā)〔2014〕11號(hào)）。。這為農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)并成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同年，團(tuán)中央聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等主辦“郵儲(chǔ)銀行杯”中國(guó)青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽，攜手支持涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年融資、融智和品牌傳播。2015年，安徽省第一屆“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”試驗(yàn)班的30位學(xué)生順利畢業(yè)，其中有10位畢業(yè)生選擇繼續(xù)從事涉農(nóng)行業(yè)，校企合作辦學(xué)模式初顯成效。2017年中共十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”［9］。這說(shuō)明鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)科類大學(xué)生，因?yàn)樗麄兪恰叭r(nóng)”工作隊(duì)伍的重要力量。2017年的中央一號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村?！保?0］之后，國(guó)家持續(xù)完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，“支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難?！保?1］

2014年以來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入豐富階段，一是國(guó)家提出新的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；二是農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系已相對(duì)完善，涵蓋了資金籌措、稅費(fèi)減免、基建設(shè)施、組織保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目孵化等方方面面；三是支持農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策出現(xiàn)在不同的政策譜系中且出現(xiàn)的頻率不斷提高。

二 我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的問(wèn)題與成因

隨著農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷推進(jìn)，政府針對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)制定了方方面面的政策文件，這對(duì)于支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)具有積極效果，但現(xiàn)有農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在出臺(tái)時(shí)間、政策執(zhí)行力度等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策供給與執(zhí)行存在滯后性

1.政策供給存在滯后性。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，政府在政策供給方面作出積極回應(yīng)，制定出臺(tái)了一系列政策舉措，但是，這些政策多為“回應(yīng)性”政策，表現(xiàn)為對(duì)已發(fā)生問(wèn)題的解決，原因是政策制定主體在決策時(shí)缺少對(duì)可能問(wèn)題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)?，F(xiàn)有政策模式下，一旦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的可能問(wèn)題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政策便會(huì)出現(xiàn)明顯滯后性。政策供給滯后不僅會(huì)削弱政策權(quán)威，降低政策執(zhí)行時(shí)的價(jià)值含量，還會(huì)把許多有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)科類大學(xué)生拒之門(mén)外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例僅占大學(xué)畢業(yè)生的0.7%”［12］。

2.政策執(zhí)行存在滯后性。政策執(zhí)行是創(chuàng)業(yè)問(wèn)題得以解決、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)理想轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的支持力度，在技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、基建設(shè)施、組織保障等各個(gè)方面給予支持和傾斜，幫助創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村順利創(chuàng)業(yè)。但是，在政策執(zhí)行中，受政策宣傳不到位、政策主體對(duì)政策解讀存在偏差、政策執(zhí)行者人少事多等主客觀因素影響，政策執(zhí)行效果大打折扣，經(jīng)常出現(xiàn)政策不落實(shí)、落實(shí)不到位或者延遲落實(shí)等現(xiàn)象。一項(xiàng)對(duì)河南省14所高校360位創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示：“83.3%的被調(diào)查者認(rèn)為政府對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度不夠?！保?3］

3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)配套政策供給存在滯后性。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的制定對(duì)吸引和鼓勵(lì)農(nóng)科類大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。但是，政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策決策時(shí)，注意力主要集中在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，屬于為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)而制定政策舉措。政策決策者沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之外的，如戶籍管理、子女就學(xué)、保險(xiǎn)接續(xù)等方面的事項(xiàng)給予充分關(guān)注，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)配套政策滯后，難以滿足農(nóng)科類大學(xué)生在鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，使許多已具備良好鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)科類大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)行缺乏實(shí)效性

隨著農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策缺乏及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)，比如政策缺乏針對(duì)性，政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性，部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致農(nóng)科類大學(xué)生在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)過(guò)程中享受不到理想的政策支持和社會(huì)保障，弱化了政策運(yùn)行的實(shí)效性。

1.政策對(duì)象不明確，政策缺乏針對(duì)性。從現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策來(lái)看，有針對(duì)下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除從事建筑、娛樂(lè)以及桑拿、按摩等行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日算起，3年內(nèi)給予免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。有針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，首次創(chuàng)業(yè)且經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以享受5 000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。也有針對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》第四十五條規(guī)定：“政府投資建設(shè)或者與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。有條件的地區(qū)可以建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為退役軍人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、投資融資等方面的優(yōu)惠服務(wù)?！雹僖?jiàn)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》第四十五條。然而，未發(fā)現(xiàn)明確針對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策意見(jiàn)，現(xiàn)有政策忽視了農(nóng)科類大學(xué)生的主體性和差異性。

2.“政”出多門(mén)，政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)均在各自管轄范圍內(nèi)制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的扶持政策，如人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃的通知》，但上述政策之間并不具有相互關(guān)聯(lián)性，政策部門(mén)化特征明顯。由于政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)重影響到政策效力的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查顯示，2019屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.6%［14］，這一數(shù)據(jù)與國(guó)家鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)預(yù)期目標(biāo)以及西方國(guó)家當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)水平存在較大差距。

3.各自為“政”，部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性?！皠?chuàng)業(yè)活動(dòng)作為涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工程，必然涉及政府多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)?！保?5］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，各部門(mén)各機(jī)構(gòu)均認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，并積極制定落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策意見(jiàn)，支持、鼓勵(lì)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。但是，至今尚未有專門(mén)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)上各自為“政”，部門(mén)之間無(wú)法形成內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得政策在支持農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的實(shí)效性上大打折扣。

（三）農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)缺乏驅(qū)動(dòng)性

從農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的整體驅(qū)動(dòng)來(lái)看，政策在經(jīng)濟(jì)支持力度、風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)度、社會(huì)保障廣度和人文關(guān)懷溫度方面均存在不足，政策激勵(lì)沒(méi)有對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生預(yù)期的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

1.政策激勵(lì)缺乏經(jīng)濟(jì)支持力度。農(nóng)科類大學(xué)生是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重要力量，然而，由于缺乏資金和社會(huì)資源等劣勢(shì)，許多有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)科類大學(xué)生并不能在鄉(xiāng)村大展拳腳。對(duì)此，如果政府能夠在資金和社會(huì)資源方面給予農(nóng)科類大學(xué)生更多支持，將有利于更好地驅(qū)動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。令人遺憾的是，一份對(duì)河南省部分高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告顯示：“41.91% 的大學(xué)生表示曾經(jīng)申請(qǐng)過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，但申請(qǐng)成功的比例僅有16.83%?！保?6］在創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題上，僅有2%的被調(diào)查者表示依靠政府支持。

2.政策激勵(lì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)度。創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生兄弟，根據(jù)公益組織YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)青年首次創(chuàng)業(yè)的成功率不足10%［17］，這說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗概率極高，也說(shuō)明現(xiàn)行政策在防范和化解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的效能方面尚存在不足。

3.政策激勵(lì)缺乏社會(huì)保障廣度。與城市相對(duì)健全的社會(huì)保障體系相比，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還存在覆蓋面窄、保障能力弱、發(fā)展層次低、管理不到位等諸多問(wèn)題，對(duì)于因鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)延伸出來(lái)的戶籍管理、子女就學(xué)、保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問(wèn)題，政府還沒(méi)有制定具體的政策，而這些問(wèn)題都關(guān)涉到農(nóng)科類大學(xué)生切身利益，也是影響農(nóng)科類大學(xué)生是否到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要因素。在現(xiàn)行社會(huì)保障體系下，由于鄉(xiāng)村缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制，不少有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)科類大學(xué)生最終打消了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)念頭。

4.政策激勵(lì)缺乏人文關(guān)懷溫度。農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)既是對(duì)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”戰(zhàn)略的遵循，又是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。因此，政府相關(guān)部門(mén)在制定鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策時(shí)應(yīng)包含社會(huì)大眾對(duì)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)造新價(jià)值的鼓勵(lì)態(tài)度以及對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的包容精神?？上ВF(xiàn)有政策多為命令性、工具性、指令性任務(wù)、規(guī)范和要求，缺乏勸告性、靈活性和激勵(lì)性的鼓勵(lì)態(tài)度和人文精神，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村缺乏寬松包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，缺乏對(duì)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生的充分理解、尊重和支持，打擊了農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。

三 豐富和完善我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系

針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出如下對(duì)策建議，以豐富和完善我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系。

（一）以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，推動(dòng)更多激勵(lì)政策出臺(tái)和執(zhí)行前移，化解政策滯后性

1.政策供給前移。政策供給滯后容易使許多有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)科類大學(xué)生不敢創(chuàng)業(yè)或者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中以失敗而告終，削弱政策權(quán)威，降低政策執(zhí)行時(shí)的價(jià)值含量，造成資源浪費(fèi)。為了防范和化解政策滯后帶來(lái)的不利后果，政府在政策供給上應(yīng)樹(shù)立前瞻意識(shí)，把政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中去，全面考慮農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的激勵(lì)效應(yīng)，增加“前瞻性”政策供給，減少“回應(yīng)性”政策供給，提升政策效力。

2.政策執(zhí)行前移。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)首先得解決資金、場(chǎng)所、設(shè)備、人員、技術(shù)等基礎(chǔ)性問(wèn)題，而資金是擋在農(nóng)科類大學(xué)生面前的最大的“攔路虎”。為了趕走這只“攔路虎”，政府可嘗試將政策執(zhí)行前移，也就是為農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)前”的政策支持，解決資金、場(chǎng)所、設(shè)備等基礎(chǔ)性問(wèn)題。比如，在“創(chuàng)業(yè)前小額貸款擔(dān)保”政策執(zhí)行過(guò)程中把“創(chuàng)業(yè)后”貸款擔(dān)保前移到“創(chuàng)業(yè)前”，對(duì)于趕走創(chuàng)業(yè)前的“攔路虎”非常有效。

3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)配套政策供給前移。農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅受到資金、場(chǎng)所、設(shè)備、人員、技術(shù)等基礎(chǔ)性問(wèn)題的影響，還受到戶籍管理、子女就學(xué)、保險(xiǎn)接續(xù)、創(chuàng)業(yè)失敗后最低生活保障等發(fā)展性問(wèn)題的困擾。因此，政府不僅需要圍繞鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)制定方方面面的政策規(guī)定，還應(yīng)考慮制定鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套政策規(guī)定，并把配套政策與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策“打包”，形成“政策包”，全面保障農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。以西安市戶籍改革為例，西安市將享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生的戶籍范圍由原來(lái)的西安市擴(kuò)大到陜西省，對(duì)吸引大學(xué)生到西安創(chuàng)業(yè)具有良好效果。該政策表面上看是戶籍政策改革，實(shí)質(zhì)上是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的延伸。西安市的戶籍政策改革對(duì)制定農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)配套政策具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。

（二）以農(nóng)科類大學(xué)生為對(duì)象，加強(qiáng)政策關(guān)聯(lián)，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升政策實(shí)效性

農(nóng)科類大學(xué)生是鄉(xiāng)村振興的重要力量，政府有必要針對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生群體制定具體的政策規(guī)定，同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一指揮，切實(shí)提升政策運(yùn)行的實(shí)效性。

1.明確政策對(duì)象，提高政策針對(duì)性。通過(guò)梳理政策文件，發(fā)現(xiàn)并未有針對(duì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的具體政策，現(xiàn)有政策忽視了農(nóng)科類大學(xué)生的主體性和差異性。為了激發(fā)更多農(nóng)科類大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，提高政策運(yùn)行的針對(duì)性和實(shí)效性，政府應(yīng)該就農(nóng)科類大學(xué)生群體制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，幫助農(nóng)科類大學(xué)生解決實(shí)際困難。比如，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的農(nóng)科類大學(xué)生可以享受大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策和不少于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)額度視創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而定。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策關(guān)聯(lián)。鑒于農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策“政”出多門(mén)問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，在進(jìn)行政策決策時(shí)，關(guān)注到同一政策體系的連續(xù)性和不同政策之間的關(guān)聯(lián)性，可以成立隸屬國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）——農(nóng)科類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理中心，由其統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政策謀劃、政策修訂、政策管理、政策實(shí)施、政策監(jiān)督，確保形成緊密銜接的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系。

3.統(tǒng)一指揮，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)。由于至今尚未有專門(mén)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在解決農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上雖然比較積極，但是部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性。為了實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建議政府給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)科類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理中心充分的決策權(quán)，授權(quán)其統(tǒng)一指揮鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并牽頭其他部門(mén)（工商聯(lián)、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障部、團(tuán)中央），以召開(kāi)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議的方式，統(tǒng)籌政策供給、政策執(zhí)行、資源調(diào)配、資源使用，統(tǒng)籌處理政策滯后、政策“打架”等問(wèn)題。

（三）以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)四種政策力，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)

針對(duì)現(xiàn)有政策在經(jīng)濟(jì)支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)保障和人文關(guān)懷四個(gè)方面的問(wèn)題，應(yīng)增強(qiáng)四種政策力，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。

1.分類施策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支持力。政府圍繞農(nóng)科類大學(xué)生制定鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持分類施策，打破傳統(tǒng)“上下一般高”的固定模式，即政府對(duì)在不同行業(yè)（農(nóng)業(yè)、教育、批發(fā)零售）創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生提供不同的政策支持。對(duì)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)科類大學(xué)生，鑒于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，政府不但可為農(nóng)科類大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)前”大額貸款政策，而且還可延長(zhǎng)還貸周期。對(duì)于從事培訓(xùn)、教育等短平快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)科類大學(xué)生，政府可為農(nóng)科類大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)前”小額貸款政策。

2.多“策”并舉，提升風(fēng)險(xiǎn)防控力。為了更有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，幫助更多農(nóng)科類大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)成功之路，政府應(yīng)該為農(nóng)科類大學(xué)生提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“政策包”。針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大問(wèn)題，有條件的地方，政府可以成立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)投）基金，幫助農(nóng)科類大學(xué)生順利進(jìn)入/退出創(chuàng)業(yè)，消除農(nóng)科類大學(xué)生因擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗和無(wú)能力償貸而不愿創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)顧慮。政府應(yīng)多“策”并舉，不斷提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)度，驅(qū)動(dòng)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.全面覆蓋，提升保障力。政府對(duì)扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生應(yīng)給予全覆蓋式的保障，如政府對(duì)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生子女提供“自由擇?！闭?，消除農(nóng)科類大學(xué)生因自己扎根鄉(xiāng)村而擔(dān)心子女輸在教育起跑線上的顧慮。政府免費(fèi)為在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)科類大學(xué)生推銷產(chǎn)品，以幫助解決產(chǎn)品無(wú)銷路、積壓等現(xiàn)實(shí)難題?？傊畱?yīng)盡可能為農(nóng)科類大學(xué)生提供具體、可行、全覆蓋的保障，保障農(nóng)科類大學(xué)生在鄉(xiāng)村安心創(chuàng)業(yè)。

4.開(kāi)放包容，體現(xiàn)人文關(guān)懷力?！叭魏问聵I(yè)的成就與發(fā)展，都離不開(kāi)文化的驅(qū)動(dòng)和思想的引領(lǐng)，少不了精神的鼓舞與意念的支撐。”［18］所以，僅考慮經(jīng)濟(jì)效益和工具理性，純粹依靠命令性、工具性、指令性的政策是不能有效激勵(lì)農(nóng)科類大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的。政府在制定政策時(shí)應(yīng)該考慮到倫理道德、人文關(guān)懷和社會(huì)文化等精神因素。政策應(yīng)體現(xiàn)出靈活性、激勵(lì)性和鼓勵(lì)性特征。如通過(guò)開(kāi)展“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)年度先進(jìn)人物”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)科類大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感；通過(guò)宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，改變部分農(nóng)科類大學(xué)生家人等對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)認(rèn)同度低的問(wèn)題?？偠灾?，帶有人文關(guān)懷特征的政策能夠幫助農(nóng)科類大學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

四 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策孕育階段、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策萌芽階段、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策形成階段和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策豐富階段。從鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展情況來(lái)看，政策成為支持和引導(dǎo)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要引擎。但是，隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展，政策在支持和激勵(lì)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)方面出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如政策供給、政策執(zhí)行存在滯后性，政策運(yùn)行缺乏實(shí)效性，政策激勵(lì)缺乏驅(qū)動(dòng)性。針對(duì)這些問(wèn)題，本文從多個(gè)方面提出舉措，意在為豐富和完善我國(guó)農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系，切實(shí)提高農(nóng)科類大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的實(shí)效性提供有價(jià)值的建議。