劉天同 劉五存

（甘肅省天水市種子站，天水 741020）

天水市位于甘肅省東南部，常年種植糧食作物面積32 萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)城市，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資料，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有決定性作用。為充分發(fā)揮全市種業(yè)資源優(yōu)勢，全面提升種業(yè)創(chuàng)新能力、良種供應(yīng)保障能力、種子管理服務(wù)能力，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的“種業(yè)芯片”支撐，2015 年7 月天水市印發(fā)《天水市深化種業(yè)體制改革提高育種創(chuàng)新能力實施方案》（天政辦發(fā)〔2015〕101 號），對全市“十三五”期間種業(yè)工作做出安排部署。2021 年中央對種業(yè)規(guī)劃發(fā)展提出了新的要求。如何在“十三五”工作成效的基礎(chǔ)上科學(xué)編制和有效實施全市現(xiàn)代種業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以種業(yè)助推全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大、影響深遠(yuǎn)。

1 規(guī)劃背景

1.1 發(fā)展成效“十三五”期間，天水市委、市政府高度重視農(nóng)作物種業(yè)，大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。

1.1.1 育種創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)全市建成市級小麥品種改良分中心1 個和一批集科研、生產(chǎn)、推廣于一體的農(nóng)作物種子企業(yè)，如神舟綠鵬、甘肅森瑞等，育種創(chuàng)新能力明顯提升。選育出一批適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新品種，小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜等14個主要糧油農(nóng)作物品種通過省級審定登記；選育出辣椒、茄子等航天系列農(nóng)作物新品種7 個，國內(nèi)適宜區(qū)累計推廣面積約8.27 萬hm2，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。良種對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到40%以上。

1.1.2 良種生產(chǎn)供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色種業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)專用小麥、糧飼兼用玉米、脫毒馬鈴薯、雜交油菜等農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)，年建立冬小麥、馬鈴薯、油菜、胡麻、大豆等糧油作物良種擴(kuò)繁基地約1.33 萬hm2，年產(chǎn)各類農(nóng)作物種子1.6 億kg。建立完善全市種子供需預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，救災(zāi)補(bǔ)播和市場供種風(fēng)險調(diào)控能力顯著提升，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供種安全。

1.1.3 新品種引進(jìn)推廣有序開展強(qiáng)化作物品種布局，發(fā)揮品種在推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技先導(dǎo)作用。良種推廣面積累計達(dá)到162.67 萬hm2，覆蓋率達(dá)到97%以上。5 年累計引進(jìn)冬小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜等作物優(yōu)良新品種（系）1603 個次，每年安排40 余點次的新品種（系）引種鑒定、區(qū)域試驗和生產(chǎn)示范，每年有6～10 個新品種投入到生產(chǎn)應(yīng)用，5 年示范推廣各類農(nóng)作物新品種5.67 萬hm2。冬小麥、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物品種實現(xiàn)了一次更新，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性水平顯著提升。

1.1.4 種子企業(yè)“育繁推一體化”進(jìn)程加快啟動實施全市農(nóng)作物種業(yè)“育繁推一體化”培育計劃，神舟綠鵬以航天蔬菜為重點，發(fā)展成為中國西部航天育種基地，育成的航天系列新品種通過省級審、認(rèn)定，并推廣到20 多個省區(qū)。豐谷、田園春、豐收、捷事達(dá)、方圓等企業(yè)先后與省內(nèi)外20 多家科研育種單位建立了合作關(guān)系，企業(yè)“育繁推一體化”進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

1.1.5 種業(yè)監(jiān)管體系逐步健全健全市、縣兩級種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能，人員得到充實。落實新修訂的《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在種子生產(chǎn)基地管理中的屬地監(jiān)管責(zé)任，解決了基地監(jiān)管空白的問題，延伸了執(zhí)法觸角和范圍。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，開展春秋季種子市場、種子企業(yè)專項檢查，嚴(yán)厲打擊了侵犯品種權(quán)和制售假劣種子違法行為。全市種子管理部門每年開展各類整治行動20 次以上，抽檢種子樣品80個以上，檢查企業(yè)30個次以上，檢查門店400 個次以上，有效扼制了種子違法行為，維護(hù)了公平有序的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.2 面臨形勢

1.2.1 制約因素一是種業(yè)自主研發(fā)能力不足。長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)模式下財政出資、科研單位育種、種子公司經(jīng)營的影響，天水市種業(yè)研發(fā)投入不足，商業(yè)化育種體系還未真正建立，玉米種子以外調(diào)為主，冬小麥、馬鈴薯等缺乏有核心競爭力的自育品種。科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)缺乏有效協(xié)作，成果共享和轉(zhuǎn)化率低，科研與推廣“兩張皮”現(xiàn)象沒有得到根本改 變[1-2]。二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。市內(nèi)6 家持證企業(yè)中，注冊資本達(dá)到3000 萬的只有1 家，其他企業(yè)育繁推水平低，內(nèi)部聚集度不高，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營的糧、油、菜等品種眾多，但缺乏特色獨有作物和品種。三是農(nóng)作物良種繁育推廣能力有待增強(qiáng)。種業(yè)基礎(chǔ)條件總體較差，抵御自然災(zāi)害能力較弱[1]?；厣a(chǎn)規(guī)模偏小，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。大多數(shù)種子企業(yè)生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，加工儲藏等設(shè)施落后，工藝技術(shù)未跟上，制約了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

1.2.2 發(fā)展機(jī)遇一是國家種業(yè)發(fā)展政策疊加，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)，保障糧食安全，種子是核心，種業(yè)處在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。黨的十九屆五中全會、2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2021 年中央一號文件等先后提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，實施生物育種等前沿領(lǐng)域的重大科技項目，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。2020 年12 月召開的全國種業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)會議強(qiáng)調(diào)，把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)，筑牢我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及人民美好生活的種業(yè)根基。《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要促進(jìn)制種業(yè)、制種基地更好發(fā)展。綜合各方面因素，“十四五”種業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是全市種子產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。市內(nèi)有科研院所、農(nóng)業(yè)院校、龍頭企業(yè)科研力量的支持，在小麥、馬鈴薯、油菜、航天瓜菜品種研發(fā)方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗，人才和種質(zhì)優(yōu)勢都有較大潛力。全市具有核心競爭優(yōu)勢的小麥、馬鈴薯、油菜和航天瓜菜等特色種子企業(yè)，相繼建成了一批相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，新品種試驗示范、良種繁育、質(zhì)量檢測體系日趨完善。種子執(zhí)法中通過不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管和質(zhì)量抽檢手段，全市種子市場秩序明顯規(guī)范，成為全省較好的公開和公平市場之一，各類農(nóng)作物種子供應(yīng)充沛，種子價格保持平穩(wěn)。

2 “十四五”種業(yè)發(fā)展目標(biāo)展望

2.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子供給為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)商業(yè)化育種體系建設(shè)、公益性基礎(chǔ)研究建設(shè)、良種繁育基地建設(shè)、管理服務(wù)能力建設(shè)，提升全市種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，全面提升全市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

2.2 目標(biāo)展望培育有自主創(chuàng)新的突破性農(nóng)作物新品種6 個以上；建設(shè)相對集中且長期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地1.07 萬hm2以上；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，重點作物商品種子供應(yīng)率達(dá)60%以上；主要蔬菜作物良種覆蓋率達(dá)90%，商品化供種率達(dá)80%以上；實現(xiàn)主栽農(nóng)作物種子監(jiān)管全覆蓋和大宗農(nóng)作物品種種子抽檢全覆蓋。

2.3 主要工作措施

2.3.1 加大研發(fā)力度，提升科技創(chuàng)新理順并加強(qiáng)科研、推廣、企業(yè)和種子部門之間的關(guān)系，發(fā)揮各部門的積極性和主動性，按照市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品種為主線的聯(lián)合攻關(guān)模式開展農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)[1-2]。提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點加強(qiáng)小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧油作物，辣椒、茄子等主要蔬菜品種航天育種選育和雜交油菜等新品種選育，力爭在糧飼兼用玉米和優(yōu)質(zhì)加工型馬鈴薯上取得新突破。依托市內(nèi)科研院所和農(nóng)作物品種改良（分）中心，新建1 個常規(guī)作物育種創(chuàng)新基地，小麥依托省農(nóng)科院小麥研究所清水試驗站、市農(nóng)科所小麥改良中心等，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗旱節(jié)水、高抗條銹病的小麥品種3 個以上。玉米依托天水神舟綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司，以航天育種為突破口選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的玉米新品種1 個以上。馬鈴薯依托市農(nóng)科所薯類研究中心、田園春農(nóng)業(yè)科技公司等選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的馬鈴薯新品種1 個以上。油菜依托市農(nóng)科所油料研究中心，育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)用前景好的油菜新品種1 個以上。蔬菜作物依托市農(nóng)科所蔬菜研究中心、天水神舟綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司，突出航天蔬菜新品種的選育，育成一批具有市場競爭力的航天蔬菜新品種。集中優(yōu)勢資源，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用、適合機(jī)械化、輕簡化栽培的重大新品種。在育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要的突破性品種，重點作物育種創(chuàng)新能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

加快農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級農(nóng)作物區(qū)域試驗點建設(shè)，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)域、布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化市、縣區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化品種試驗點，完善優(yōu)質(zhì)品種評價體系，開展綠色、優(yōu)質(zhì)、專用品種鑒定篩選，推薦一批適合不同生態(tài)區(qū)、不同栽培模式的新品種。提升市、縣區(qū)級品種示范展示規(guī)模和檔次，開展主推品種和農(nóng)作物新品種觀摩評比、優(yōu)質(zhì)品種展示示范與跟蹤評價，實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合。每年適時發(fā)布主要農(nóng)作物品種布局意見，持續(xù)推薦一批大田主推品種和后續(xù)接班新品種，并督促縣區(qū)抓好意見落實。推廣一批適合機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培的優(yōu)良糧食作物品種及特色經(jīng)濟(jì)作物品種，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求?！笆奈濉蹦←溋挤N覆蓋率達(dá)到97%以上；玉米雜交種使用率達(dá)到100%；馬鈴薯脫毒種薯實現(xiàn)全覆蓋；油菜良種覆蓋率達(dá)到99%以上；主要蔬菜作物良種覆蓋率占到90%。主要糧油作物主推品種實現(xiàn)一輪更換。

加快特色種業(yè)發(fā)展。依托全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣魑飪?yōu)勢，深度挖掘地方種業(yè)資源優(yōu)勢，完成140 份農(nóng)作物種質(zhì)資源收集，促進(jìn)油料、瓜菜、小雜糧等特色作物種業(yè)發(fā)展。積極爭取小麥原原種提純復(fù)壯、脫毒馬鈴薯原原種繁殖、雜交油菜、小雜糧繁制種生產(chǎn)補(bǔ)貼項目，引進(jìn)培育具有優(yōu)勢的特色種業(yè)龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展壯大特色農(nóng)作物種業(yè)。

2.3.2 加強(qiáng)基地建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力通過扶持重點生產(chǎn)主體，加強(qiáng)優(yōu)勢種子基地建設(shè)，改造完善基地網(wǎng)棚等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)種子烘干、精選、倉儲中心等基礎(chǔ)設(shè)施，形成集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地[2]，提升抵御旱澇等自然風(fēng)險的能力和種子質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)供種安 全[3]。深化“公司+制種大戶”“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式，優(yōu)化基地建設(shè)布局，重點建設(shè)改造小麥、馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜、雜交油菜種子生產(chǎn)基地1.07 萬hm2以上。其中建設(shè)穩(wěn)定小麥良繁基地4000hm2，重點區(qū)域向秦州中梁、麥積石佛、秦安云山、甘谷金山、武山高樓、清水永清、張川縣胡川等11 個優(yōu)勢區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。建成馬鈴薯脫毒種薯繁育基地6667hm2以上，重點區(qū)域向張川平安、恭門，武山縣榆盤、灘歌，秦州區(qū)秦嶺、牡丹，麥積區(qū)五龍、琥珀，甘谷縣金山、八里灣，秦安縣中山、五營，清水縣王河、白駝等18 個高寒陰濕和二陰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。建設(shè)穩(wěn)定油菜種子生產(chǎn)基地333.33hm2，重點區(qū)域向秦州區(qū)中梁等優(yōu)勢區(qū)域集中。建成以航天育種為重點的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種子生產(chǎn)基地66.67hm2以上，重點區(qū)域向天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、武山縣洛門、甘谷縣新興、磐安等優(yōu)勢區(qū)域集中。

2.3.3 突出主體地位，提升企業(yè)競爭能力支持有實力的種子企業(yè)組建種子研發(fā)部門，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)育種科研成果的快速轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，全面提升優(yōu)良品種的自主研發(fā)能力和覆蓋率，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的育種模式[1-2]。選擇發(fā)展?jié)摿Υ笄矣杏N能力的玉米、馬鈴薯和蔬菜種子企業(yè)，扶持建設(shè)商業(yè)化育種中心2 個以上，積極開展新品種研發(fā)，承擔(dān)品種中試任務(wù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)量品質(zhì)、專用等方面有突破的優(yōu)良品種，在馬鈴薯、雜交玉米、雜交油菜、航天蔬菜上取得突破。

培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的種子龍頭企業(yè)，培育和打造精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)即特色優(yōu)勢企業(yè)，形成一批種業(yè)鏈上下游服務(wù)型種子企業(yè)。培育具有核心競爭力的小麥種子企業(yè)、馬鈴薯種薯企業(yè)及蔬菜花卉種子企業(yè)。支持種子品牌建設(shè)，積極推進(jìn)種子質(zhì)量全程認(rèn)證和貼標(biāo)銷售，擴(kuò)大品牌影響力和覆蓋面。扶持優(yōu)勢企業(yè)在貧困片區(qū)適宜制種區(qū)建立種子生產(chǎn)基地，發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射帶動作用。對規(guī)模大、實力強(qiáng)、成長性好的種子企業(yè)，在良繁基地建設(shè)、科研項目、品種試驗等方面給予重點扶持。

2.3.4 強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境落實地方主體責(zé)任，構(gòu)建屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管治理體系。按照機(jī)構(gòu)改革后填平補(bǔ)齊的原則，建立健全種子管理執(zhí)法體系，加強(qiáng)市縣兩級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，履行好管理工作新增職能，提升種業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管能力。建設(shè)和完善市、縣兩級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，補(bǔ)充改善種子質(zhì)量檢測措施和手段，提升市縣兩級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測能力。建立健全種業(yè)信息服務(wù)體系，配套種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息監(jiān)管及種子質(zhì)量追溯系 統(tǒng)[2]，引導(dǎo)農(nóng)作物種子企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化種子信息，從源頭上保障種業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化許可審批，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案和持證企業(yè)監(jiān)管。加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，加強(qiáng)種子生產(chǎn)過程和后期監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為[1-2]，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)，切實保障品種權(quán)人合法利益。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)督等部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，全面提升種子市場監(jiān)管能力。