蔣建平 劉建球 戴魯娜 譚建國 陳建芝 魏賤生

（1 湖南省常寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，衡陽 421500；2 湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，衡陽 421000；3 湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，衡陽 421001）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和種子經(jīng)營市場化進(jìn)程加速，品種審定渠道相對擴(kuò)寬，種子經(jīng)營方式日益靈活，種子管理工作日益復(fù)雜，種子糾紛逐年增多[1]。隨著法治社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，《中華人民共和國種子法》及其相關(guān)法律宣貫，種子使用者（農(nóng)民）法律維權(quán)意識不斷提高，農(nóng)業(yè)部門及時調(diào)解好種子糾紛工作尤為重要[2]。根據(jù)對一起種子糾紛調(diào)解事例進(jìn)行分析，提出了一些淺見，為調(diào)解此類糾紛提供一些啟示。

1 糾紛分析

1.1 糾紛來源某種子銷售門店老板顏某于2020年11 月25 日向衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出“投訴”，稱：“本人從市級代理商彭某處購進(jìn)了某種子有限公司一個一季中稻品種種子181.5kg，銷售給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植（面積約12.67hm2），抽穗時出現(xiàn)大面積‘白穗’，減產(chǎn)嚴(yán)重，甚至個別地塊失收?！狈N植農(nóng)戶及投訴人認(rèn)為種子質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，已多次向市級代理商彭某和某種子有限公司代表李某反映并要求盡快賠償損失（到此，水稻已收割了2 個月，只給1 位農(nóng)戶賠償了4500 元）。

1.2 調(diào)查經(jīng)過接到投訴后，衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理部門迅速行動，積極調(diào)查。一是分別向投訴人（顏某）、代理商（彭某）、企業(yè)代表（李某）調(diào)查種子銷售情況；二是向種植者調(diào)查其種植面積、栽培措施、品種大田表現(xiàn)、發(fā)病情況、減產(chǎn)幅度及往年水稻病害發(fā)生情況；三是組織專家分赴種植地進(jìn)行實地察看稻樁稻稈、取樣分離組織培養(yǎng)；四是查閱品種審定、當(dāng)?shù)貧庀?、?jīng)營檔案、歷年水稻病害發(fā)生狀況等資料；五是了解企業(yè)、代理商、投訴人、種植農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)“白穗”后采取的補(bǔ)救措施及協(xié)商情況。在調(diào)查中，收集了種子包裝、種子銷售憑證、施用的農(nóng)藥及發(fā)病照片等實物證據(jù)。

1.3 調(diào)查結(jié)果

1.3.1 種子情況銷售的種子符合《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)要求，品種通過了國家審定，適宜種植區(qū)域含湖南省衡陽市。種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范，其適應(yīng)性標(biāo)注：“抗性：稻瘟病綜合指數(shù)5.5級，穗瘟損失最高級9 級……高感稻瘟病……”。

1.3.2 減產(chǎn)損失種子銷售數(shù)量、種植面積、受損程度等與投訴基本一致，平均減產(chǎn)102kg/667m2，經(jīng)濟(jì)損失273 元/667m2，合計減產(chǎn)19380kg，經(jīng)濟(jì)損失約5.2 萬元。

1.3.3 減產(chǎn)原因主要是發(fā)生了穗頸瘟。專家根據(jù)禾苗癥狀、分離組織培養(yǎng)結(jié)果、當(dāng)時用藥防治效果及當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門和“老農(nóng)”的現(xiàn)場診斷等推斷“白穗”現(xiàn)象為穗頸瘟。分析了穗頸瘟發(fā)生原因：一是栽培管理不當(dāng)，防治稻瘟病不及時；二是抽穗期遇到高溫高濕天氣；三是種植區(qū)為老稻瘟病區(qū)，常年稻瘟病發(fā)生較重；四是品種高感稻瘟病，稻瘟病綜合指數(shù)5.5級，穗瘟損失最高級9 級。

1.3.4 四方應(yīng)對態(tài)度企業(yè)方代表李某現(xiàn)場察看時，當(dāng)場認(rèn)定為穗頸瘟，認(rèn)為與種子質(zhì)量無關(guān)，企業(yè)無法律責(zé)任，但未向種子使用者解釋，也未向種子管理部門申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定，只表示企業(yè)可以適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償一直無下文）。代理商彭某認(rèn)為上有企業(yè)，下有零售商，自身無過錯、無責(zé)任，不愿承擔(dān)責(zé)任，但對極個別“強(qiáng)勢”種植者賠償了4500 元。種子銷售門店老板顏某在發(fā)現(xiàn)“白穗”時給農(nóng)民送了防治藥物，但送藥不及時，認(rèn)為自身已無償提供給種植者防治穗頸瘟的藥物，已承擔(dān)部分責(zé)任，無力再承擔(dān)賠償責(zé)任，同時擔(dān)心賒銷的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資款不能收回。大部分種植戶得知代理商彭某對個別種植者進(jìn)行賠償后，存在“你有我有全都有”的思想，不賠償?shù)轿?，就扣種子銷售門店老板顏某的農(nóng)資款，糾紛進(jìn)一步發(fā)酵。至此，糾紛內(nèi)部四方協(xié)商處理中斷無果。

1.4 調(diào)解結(jié)果期間，衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理部門組織四方（生產(chǎn)商代表、代理商負(fù)責(zé)人、零售商負(fù)責(zé)人、種植者）進(jìn)行協(xié)商。12 月3 日，簽訂了《某水稻品種稻瘟病補(bǔ)償協(xié)議書》，明確四方權(quán)利義務(wù)，共補(bǔ)償受損農(nóng)民3 萬元（生產(chǎn)商1.5 萬元、代理商0.5 萬元、零售商1.0 萬元），并委托零售商負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償發(fā)放工作，種植農(nóng)戶代表做好受損農(nóng)民的思想工作。

2 糾紛原因

該起種子糾紛前期固定證據(jù)簡單，查明原因容易，完全可以在縣級種子管理部門調(diào)解，不需通過市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)解。分析此次糾紛原因，主要有以下幾個方面。

2.1 種子零售資格“零門檻”部分種子零售商素質(zhì)、技術(shù)、實力參差不齊，承擔(dān)風(fēng)險能力弱，糾紛發(fā)生后，處置乏力，只能“等、靠、要、訪”，易小事釀大。

2.2 種子零售商逐利思想偏重不考慮適地適種、高感病區(qū)、環(huán)境條件及栽培技術(shù)等客觀因素，只考慮銷售利潤，哪個品種利潤高，就推哪個品種。

2.3 技術(shù)服務(wù)工作不到位一是種子零售商未在種植者選購種時說明品種易感稻瘟病，售后跟蹤服務(wù)不到位。糾紛發(fā)生后，補(bǔ)救不及時、不全面。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門職能弱化，對病蟲發(fā)生較重地區(qū)沒有采取針對性技術(shù)服務(wù)。三是種子企業(yè)和種子代理商售后服務(wù)意識不強(qiáng)。

2.4 企業(yè)解決問題不主動糾紛發(fā)生后，敷衍應(yīng)對，想“一拖了之”，導(dǎo)致錯過最佳田間鑒定期，且最終責(zé)任劃分難以精準(zhǔn)。

2.5 農(nóng)民栽植“老套路”思想偏重在種植過程中應(yīng)對不利天氣環(huán)境措施不力，糾紛發(fā)生后，維權(quán)方式單一。

3 幾點啟示

3.1 早介入糾紛發(fā)生后，相關(guān)單位要第一時間介入，要及時了解情況、討論協(xié)商調(diào)處。要及時與當(dāng)?shù)胤N子管理部門聯(lián)系，協(xié)商組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查（田間鑒定）并積極進(jìn)行調(diào)解，要嚴(yán)格落實“首問負(fù)責(zé)制”，盡量避免出現(xiàn)越級上訪或投訴現(xiàn)象。

3.2 立“門檻”要完善《中華人民共和國種子法》及配套的法律法規(guī)，建立種子經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻，經(jīng)營種子者必須懂專業(yè)、懂法律、懂栽培、職業(yè)道德好、善服務(wù)。

3.3 強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民是最大的種子使用群體，也是最大的糾紛源。各級政府要抓實抓細(xì)廣大農(nóng)民法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解法律法規(guī)政策文件并依法維權(quán)，要讓他們掌握農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)新技術(shù)，讓新品種變成新財富。

3.4 建“模式”探索種子生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、使用者合作共贏新模式。完善種子經(jīng)營方式，強(qiáng)化對零售商的監(jiān)管，督促零售商誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建種子合理利潤機(jī)制，種子定價要科學(xué)考慮生產(chǎn)制作、分級銷售、售后服務(wù)等綜合成本，企業(yè)要制定嚴(yán)格的售后服務(wù)和監(jiān)管制度，讓種子企業(yè)有能力有義務(wù)做好售后服務(wù)工作。

3.5 慎賠償種子糾紛賠（補(bǔ)）償要遵循合法原則，做到有法必依、有責(zé)必?fù)?dān)，“知責(zé)任者，大丈夫之始也；行責(zé)任者，大丈夫之終也”，不能“先拖之、再畏之、三隨之”。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，不能遇“強(qiáng)”則高，遇“弱”則低（免）。要統(tǒng)籌考慮，既要維護(hù)優(yōu)化種子營商環(huán)境，也要保護(hù)群眾利益。

3.6 多跟蹤近幾年，審定品種、引種品種、登記品種數(shù)量猛增，種性安全隱患增強(qiáng)。為了消除種性安全隱患，一是種業(yè)管理部門要積極開展品種種性大田跟蹤評價，篩選出當(dāng)?shù)刂魍菩缕贩N、謹(jǐn)慎推廣的品種并提供相應(yīng)的栽培技術(shù)建議；二是種子企業(yè)、代理商、零售商對銷售的品種要主動跟蹤，觀察掌握品種種性缺陷，確定適宜種植區(qū)域及配套的栽培技術(shù)，不在品種種性缺陷明顯表達(dá)、種性隱患較大的地區(qū)推廣銷售。