俞 斌 顏韶兵 吳建烈 黃惠芳

（浙江省杭州市農業(yè)技術推廣中心，杭州 310020）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，習近平總書記多次強調“要下決心把民族種業(yè)搞上去”。杭州地處我國東南沿海，特有的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢及巨大的市場需求，為種業(yè)發(fā)展提供了良好的條件[1]。杭州市委、市政府十分重視現代種業(yè)的發(fā)展，也開展了一系列種業(yè)改革實踐和探索，有效保障了杭州市糧食安全和現代農業(yè)產業(yè)核心。

1 杭州市種業(yè)發(fā)展的歷史回顧

1.1 實施統(tǒng)一供種20 世紀50 年代至60 年代處于計劃經濟時代，種子部門只負責農業(yè)用種的余缺調劑，并儲備一定數量的救災種子，由政府給予政策性虧損補貼。生產用種實行“四自一輔”方針，即以農民群眾自繁、自選、自留、自用為主，輔之以必要的種子余缺調劑。種子工作進展緩慢。70 年代初，杭州市以縣為單位逐步建立良種繁育體系，改革開放后，市、縣二級相繼建立了種子公司（站）和種子生產基地，良種繁育體系進一步健全，實行“四化一供”，即種子生產專業(yè)化、加工機械化、質量標準化和品種布局區(qū)域化的統(tǒng)一供種。

1.2 開啟種業(yè)市場化2000 年我國第一部關于種子的法律《中華人民共和國種子法》頒布實施，明確了種子市場準入資格，正式結束了種業(yè)壟斷經營的歷史，種子經營進入正常的市場競爭新時期[2]，種子市場主體多元化格局初步形成。到2006 年種子管理體制改革后，種子生產經營與管理分開，真正意義上的種子市場體系開始建立，與之相適應的種子管理體系和技術服務體系也逐步建立，種子管理基本納入法制軌道。

1.3 發(fā)展現代種業(yè)2016 年新修訂的《中華人民共和國種子法》施行，進一步搭建了現代種業(yè)制度框架，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管有機結合，完善了種業(yè)創(chuàng)新體系。《杭州市現代農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，要重點加強生物農業(yè)、設施農業(yè)、信息農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和種子種苗等領域的科技創(chuàng)新，加快設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、貯藏保鮮等關鍵技術的聯(lián)合攻關，突破技術瓶頸，集成產業(yè)技術鏈，推動農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展技術支撐水平[3]。當前，杭州市圍繞培育主要產業(yè)集群，推進農業(yè)轉型升級規(guī)劃目標，致力于鄉(xiāng)村振興產業(yè)轉型等“八項行動”，發(fā)展新時代杭州種業(yè)的重要性和迫切性進一步凸顯。

2 杭州市種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）

2.1 種業(yè)主體穩(wěn)步發(fā)展2019 年末杭州市領取種子生產經營許可證的企業(yè)共27 家，注冊資金總額12.28 億元，其中注冊資本總額1億元以上的有3 家，1000 萬元至1 億元的有7 家。市屬企業(yè)只有杭州種業(yè)集團有限公司1 家入選浙江省首批省級“育繁推一體化”培育企業(yè)。27 家企業(yè)經營涉及糧油、蔬菜、瓜果、花卉、草坪等種子種苗[4]，2019 年國內種子銷售總量1721.26 萬kg，銷售收入29104.99 萬元，毛利率25.72%，凈利潤1893.93 萬元，但27 家企業(yè)中盈利17 家，虧損10 家，銷售收入一般，利潤較低。

2.2 供種保障能力穩(wěn)步提高一是良種適地繁育。2019 年杭州市27 家種子企業(yè)制繁種面積合計4366.67hm2，制繁種1333.29 萬kg，其中水稻種子產量占76.99%。二是儲備種子保障。每年市、縣級農作物種子儲備80 萬kg、葉菜應急種子儲備4000kg、蠶種儲備6000 張，2020 年新增油菜種子儲備9550kg，確保因自然災害、土地復墾、經營權流轉等特殊情況下的用種安全。三是注重種質資源保護。近年來陸續(xù)普查搜集全市稻、玉米、豆類、水生蔬菜、西甜瓜等種質資源363 份，并推薦了21 份進入首批浙江省保護名錄，正在分批開展鑒定、評價、整理和保存，為農業(yè)科技原始創(chuàng)新打下基礎。

2.3 示范推廣體系初步建成全市各級農技推廣部門是良種示范推廣體系的重要職能部門，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級示范展示推廣體系初步建成。2019 年全市共設立展示點65 個，展示品種479個，面積67.07hm2；示范點65 個，示范品種73 個，面積407.93hm2。水稻主導品種年推廣面積超過4.67 萬hm2，超高產秈粳雜交稻品種的推廣應用面積占比從2008 年的0.37%迅速擴大到了2017 年的24.29%，極大地提高了晚稻單產水平[5]；油菜的雙低化比率一直保持在95%左右，顯著提升了食用油品質；浙鮮9 號示范方平均產量844.18kg/667m2，創(chuàng)造了鮮食春大豆百畝方產量紀錄；篩選出的玉米金銀208 和油菜浙大630、浙大619 等入選浙江省主導品種。

3 杭州市種業(yè)發(fā)展的劣勢（Weakness）

3.1 種業(yè)企業(yè)科研投入少，核心競爭力不強種業(yè)企業(yè)核心競爭力不強，缺乏有影響力的大單品?，F代種業(yè)發(fā)展的理念滯后，育種研究、種子繁育和技術推廣能力薄弱，重組和并購觀念更新慢，國有背景的種業(yè)企業(yè)存在“等、靠、要”觀念。種業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，統(tǒng)計2019 年全市27 家種子企業(yè)從業(yè)人員共593 人，本科以上學歷的僅占33%，科研人員總數僅占24.8%；科研投入5100 萬元，但其中超過50%的資金依靠財政資金扶持，與種業(yè)科技研發(fā)周期長、投入大的實際需求相差甚遠，也制約了杭州市種業(yè)科技自主創(chuàng)新程度。

3.2 產學研協(xié)同創(chuàng)新模式亟待優(yōu)化大量育種資源和高水平科技人才聚集在大學及農業(yè)科研院所。杭州雖聚集了浙江大學、浙江農林大學、中國水稻研究所、中國茶葉研究所、浙江省農業(yè)科學院等諸多科研院校，但由于存在體制的藩籬，科研院所和種業(yè)企業(yè)的人才流動不暢通，種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種難以實質開展。目前科研院所和種業(yè)企業(yè)的主要合作方式以育成品種的買賣交易、企業(yè)獲得的財政扶持資金作為橫向經費投入科研院所為主，在育種材料的共享、育種人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力的提高等方面缺乏深度融合。

3.3 缺乏影響力大的農業(yè)科技示范平臺構建較大規(guī)模、軟硬件設施好、具有一定影響力的科技示范平臺，可顯著增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力、成果轉化與推廣服務能力，為農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級、優(yōu)勢特色產業(yè)帶打造提供強大支撐。對比省內其他地市，溫州每年舉辦中國南方種業(yè)（溫州）博覽會；嵊州擁有國家農作物新品種展示示范中心，每年舉辦中國農民豐收節(jié)暨長江中下游水稻新品種大會；臺州作為全國最大的冬春季西蘭花生產出口基地，每年舉辦浙江省西蘭花品種大會；這些大型活動平臺對于新品種、新成果的推廣轉化，推動現代種業(yè)健康發(fā)展起到了十分積極的作用。但目前杭州缺乏這樣軟硬件設施齊全的示范平臺。

3.4 種質資源保護和有效利用不足農作物種質資源利用率低，優(yōu)異種質資源引進力度不大，所收集的作物種質在育種過程中有突出貢獻的少，而花卉種苗、種子、種球等對國外品種依賴程度仍較高。且由于種質資源保護收集、鑒定、保存工作專業(yè)性強，涉及專業(yè)門類繁多，地方種子站人員少、工作內容繁瑣，對于這項周期長、見效慢、經費需求大的基礎性、公益性工作積極性不高，故種質資源保護、收集、鑒定、保存、開發(fā)、利用工作相對落后。

4 杭州市發(fā)展現代種業(yè)的主要機會（Opportunity）

4.1 政治時機成熟黨的十九屆五中全會對推動創(chuàng)新發(fā)展、建設科技強國、發(fā)展現代產業(yè)體系作出一系列重大部署，為推動高質量發(fā)展提供重要遵循。促進科企深度融合，加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，是建設種業(yè)強國、保障種業(yè)安全的重要內容。中央經濟工作會議明確把“解決好種子和耕地問題”列入八項重點任務之一，核心邏輯是保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，而種子和耕地就是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個要害。中央農村工作會議，提出要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)“翻身仗”。

4.2 優(yōu)質農產品需求旺盛農產品質量安全理念已深入人心，隨著經濟的發(fā)展，人們的食物結構由“溫飽型”向“小康型”轉變[6]，對高檔優(yōu)質糧食、蔬菜等需求旺盛。如杭州市近年來皮薄無渣、甜度高、口感佳、適宜生食的水果型甜玉米很受消費者青睞，亟需更多高端特色的品種來滿足市場多樣化需求。伴隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，優(yōu)質品種的選育和栽培市場前景廣闊。

4.3 電商發(fā)展迅猛“互聯(lián)網+農業(yè)”“互聯(lián)網+種業(yè)”給種業(yè)市場創(chuàng)造了新的活力。杭州作為“電子商務之都”具有得天獨厚的電子商務氛圍，特別是隨著《打造“中國電子商務之都”三年行動計劃》《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018-2022 年）》的實施，電商平臺社群團購、社交電商等新的業(yè)態(tài)不斷涌現。諸如鮮食玉米等口感好、營養(yǎng)價值高、受高端消費者歡迎的農產品可實現田間到餐桌24h 內供應，給現代種業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機會。

5 杭州市發(fā)展現代種業(yè)面臨的威脅（Threat）

5.1 跨國種業(yè)公司的沖擊跨國種業(yè)公司大舉進駐中國市場，目前國際種業(yè)前10 強均已入駐我國。外資企業(yè)雄厚的資金實力和強大的科研能力，以及豐富的營銷經驗，給地方種業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時，國外良種的引進是一把“雙刃劍”，一方面能改進本土種子質量，另一方面也會沖擊本土種業(yè)發(fā)展，嚴重的會涉及國家安全。

5.2 國內競爭壓力巨大暫且撇開湖南、湖北等種業(yè)大省，杭州種業(yè)面臨浙江省內寧波、嘉興、溫州、臺州等地市的競爭壓力，寧波種子公司“甬優(yōu)系列”秈粳雜交稻引領全國，臺州市農業(yè)科學研究院主持選育的“臺綠系列”西蘭花已有效打破國外壟斷，嘉興市“秀水系列”粳稻品種稱雄申蘇浙皖，溫州市花椰菜品種更是走出國門遠赴東亞，相比之下，杭州市種業(yè)水平尚需提高。

5.3 種子管理體系弱化原杭州市本級及7 個縣（市、區(qū)）均有專門的種子管理機構，事業(yè)單位機構改革后只保留了蕭山區(qū)種子管理站，其余7 家全部被撤并，人員縮減、職能增加，原種子管理體系大大弱化。

6 杭州發(fā)展現代種業(yè)的思路與建議

以培育核心種子企業(yè)為目標，促進種業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持自主創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，提升育種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、供種保障能力，逐步構建產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障的育繁推一體化的現代種業(yè)體系。

6.1 科企合作，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力科研單位和種業(yè)企業(yè)要站在全力打造“育繁推一體化”現代農作物種業(yè)集團的戰(zhàn)略高度，主動從種質資源、育種技術、育種人才、育種基地、制繁種技術等方面深度、實質融合，全面提升種企合作的廣度和深度。雙方應合作共建育種團隊，確立中長期育種目標，構建人才結構合理的創(chuàng)新團隊，增強企業(yè)的造血功能。積極創(chuàng)造有利條件，加快科研人才流動，實現科企雙方利益最大化。各級政府要大力支持、落實政策，消除種業(yè)育種人才流動到企業(yè)的政策性障礙，解除科研人員的后顧之憂。

6.2 找準定位，做大做強種業(yè)浙江聚集了中國水稻研究所、浙江大學、浙江省農業(yè)科學院、寧波市農業(yè)科學研究院等綜合實力強大的科研單位，在雜交水稻特別是秈粳交雜交水稻領域的育種引領全國。以經營秈粳交雜交水稻為主的寧波種子有限公司水稻種子經營量進入全國十強，勿忘農種業(yè)集團和中國水稻研究所合作的“中浙優(yōu)系列”水稻在國內具有較高知名度，浙江省農業(yè)科學院、臺州市農業(yè)科學研究院等單位在西甜瓜、西蘭花、大白菜等特色蔬菜育種領域具備強大優(yōu)勢。因此，在種業(yè)企業(yè)自身商業(yè)化育種能力還不強的前提下，找準定位，依托科研院校，立足浙江科研育種的強優(yōu)勢領域，仍是當前杭州市種業(yè)企業(yè)做大做強的最重要途徑。杭州作為省會城市，對接科研院校更便捷，財政扶持政策也較多，應主動出擊，融合多方優(yōu)勢，及時了解并分享科研院校的育種成果。

6.3 龍頭引領，兼顧特色中小種企當前，杭州市已基本形成以勿忘農種業(yè)集團、杭州種業(yè)集團有限公司等為代表的骨干龍頭企業(yè)。大公司以經營大田作物種子為主，在保障全市“米袋子”方面起到壓艙石的作用；中小種子企業(yè)以民營企業(yè)為主，是蔬菜種子供應的主力軍，對保障全市“菜籃子”有舉足輕重的作用。龍頭種企已獲得省級“育繁推一體化”培育、省級商業(yè)化育種項目、市種業(yè)工程項目等多項政策支持，當前對龍頭種企扶持的重點應調整到培育育種團隊、增強造血功能上，并提供南繁基地、展示示范等公共服務。過去對特色中小種企的關注度較低，應了解企業(yè)發(fā)展痛點，對具備科研實力、在個別育種領域具備比較優(yōu)勢的企業(yè)給予扶持，形成百花齊放的種企梯隊，保持健康、可持續(xù)的種業(yè)市場結構。

6.4 建立健全現代企業(yè)制度，培育現代種業(yè)企業(yè)健全的現代企業(yè)制度和合理的股權結構是保持企業(yè)競爭活力的源泉。國辦發(fā)〔2011〕8 號文件《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出，堅持企業(yè)主體地位，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。杭州市骨干龍頭種業(yè)企業(yè)基本上由原國有種子公司轉型而來，企業(yè)骨干人員多來自體制內，觀念難以快速轉變。目前，勿忘農種業(yè)集團、浙江農科種業(yè)有限公司均已完成混改，向著建立健全的現代企業(yè)制度邁出了堅實的一步。相信隨著龍頭種業(yè)公司的轉型發(fā)展，杭州市的種企實力必將邁上新的臺階。