清末民初云南邊疆治理的困局
——以清末片馬事件的發(fā)生、演變?yōu)槔?/h1>
2021-11-29 00:23徐錚
大理大學(xué)學(xué)報 2021年5期 關(guān)鍵詞：云南
徐 錚
（云南省政協(xié)辦公廳，昆明 650228）
清宣統(tǒng)年間的片馬事件，是英緬殖民政府蓄意發(fā)動的對中國領(lǐng)土的侵略，關(guān)于該事件學(xué)界研究成果頗豐，但多集中于反侵略史①參見楊昌泰《英軍入侵云南與清末片馬事件》，《衡陽師專學(xué)報（社會科學(xué)版）》1992年第1期；謝本書《從片馬事件到班洪事件——中緬邊界歷史沿革問題》，《云南社會科學(xué)》2000年第4期；張子建《“片馬事件”研究回顧》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004年第4期。以及外交史②張子建在研究中指出片馬事件是“在政府參與下全民族反抗殖民者”，參見張子建《“片馬事件”研究回顧》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004年第4期。朱昭華通過英國部分檔案梳理了英國的動因，認(rèn)為是中國的“前進政策”刺激了英國。參見朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期。的角度，對事件爆發(fā)的深層次原因研究較少，尤其是對清政府各方的主張與事件發(fā)展變化之間的關(guān)系揭示不夠。隨著相關(guān)史料的豐富，筆者擬在充分利用相關(guān)檔案及報紙資料的基礎(chǔ)上，進一步探究片馬事件發(fā)展演化的深層原因，管窺清末民初云南邊疆治理的內(nèi)在理路變化。
一、界務(wù)不清與歸屬糾紛
滇緬尖高山以北一段邊界一直未能勘劃，自光緒三十二年起清英雙方一直存在分歧，清朝云貴總督堅持以高黎貢山山腳之西與扒拉大山山脊為界，而英緬當(dāng)局認(rèn)為應(yīng)以潞江、大金沙江分水嶺為界。片馬各寨便位于該爭議地區(qū)。
宣統(tǒng)元年九月，因為稅收問題，清英雙方在片馬地區(qū)的爭議逐步擴大，矛盾進一步升級。清朝保山縣登埂土司到片馬各寨征收杉板稅捐，小江五寨團守伍嘉元、徐麟祥拒不繳納，煽動寨民抵抗土司。寨子頭人李三保、段有賢向臨近的英緬密支那府控告土司，“稱各寨在高黎貢山外應(yīng)歸英轄”，土司隨即向清保山縣令控告各寨頭人。英國駐騰越領(lǐng)事羅斯先一步進入片馬地區(qū)，將片馬各寨視為英緬領(lǐng)土，“赍給五寨銀牌”指“土司帶兵過界燒搶英民”〔1〕。
云貴總督李經(jīng)羲認(rèn)定片馬歸屬中國。首先，按照清方一直以來的立場，以高黎貢山山腳之西與扒拉大山山脊為界，片馬各寨距扒拉大山較遠，屬于中國；其次，英國前駐華公使薩道義在光緒三十二年曾聲明，如果照此劃界而造成的登埂土司的稅收損失，英緬當(dāng)局愿意補償，這從側(cè)面說明英方早就承認(rèn)該地主權(quán)歸中國所有。據(jù)此，他飭令保山縣令前往片馬地區(qū)，通過“本管官辦轄境案”宣示主權(quán)。并在宣統(tǒng)二年三月十七日致電北京外務(wù)部，表示“此段界務(wù)英蓄謀內(nèi)侵，欲達高黎貢山為分水嶺之目的，現(xiàn)借片馬事出頭相爭，受其恫嚇即墮入術(shù)中。請照會英使轉(zhuǎn)告緬政府勿得在我土司治理地越界干預(yù)，并派員重勘劃界”〔2〕。
但在四月二日北京外務(wù)部發(fā)給英國駐華公使的照會，未明確聲明對該地?fù)碛兄鳈?quán)，而是表示“出有案件，應(yīng)由地方官自行辦理，斷不能憑捏造之詞由領(lǐng)事出而干涉”并催促英國“派員會同勘劃界線”〔3〕以平息糾紛。
李經(jīng)羲進一步獲知片馬居民愿意歸附清朝的情況后，計劃在片馬各寨“革除苛斂，優(yōu)加賞恤”，“照完稅糧，出具摹結(jié)，送子弟入學(xué)”，以增強其內(nèi)向之心。于四月十二日向外務(wù)部建議將片馬各寨歸登埂土司管轄〔4〕，并強調(diào)應(yīng)勘明邊界，杜絕糾紛。
但是英國駐華公使朱爾典在四月二十六日的照會中重申，片馬一事在未解決之前英方將把恩梅開江（小江）視為滇緬邊界，即便分界也只能以“薩爾溫江（潞江）及厄勒瓦底江之分水嶺脊順至西藏邊界之處視為交界，中國若不愿按照所擬各節(jié)允諾，則本國仍令緬甸政府駐守該處，治理一切，無須再行議商”〔5〕。
英國方面在片馬事件發(fā)生前，就一直密切關(guān)注著清朝在尖高山以北地區(qū)的活動，將其視為“前進政策”①英國將清朝在川滇藏地區(qū)設(shè)立川滇邊務(wù)大臣之后的活動視為“前進政策”，實則清政府的活動多集中于川藏一帶，在云南北部則活動較少。相關(guān)研究內(nèi)容參看朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期。。駐騰越領(lǐng)事羅斯在赴片馬調(diào)查后指明，“中國在分水嶺以西沒有任何行政管理權(quán)”，該事件是“土司受命于中國官員的一次遠征，是中國計劃對分水嶺以西進行有效控制的第一步”②參見朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期?？贾T歷史背景，此時清政府已實行禁煙，而邊地土司地區(qū)普遍種植鴉片，由于禁煙而引起的邊地人民移動界椿甚至是逃往緬甸情況較為普遍。此次沖突據(jù)保山縣令調(diào)查亦因登埂土司鏟除煙苗與片馬寨發(fā)生沖突，加之有人煽動，于是出現(xiàn)了片馬寨部分人的投緬舉動。。英國國內(nèi)的相關(guān)報道也認(rèn)為，清政府的舉動加劇了邊界的緊張局勢，“中國的土司村落視而不見中英邊界，經(jīng)常越界收取賦稅，為了制止這種出格的行為，印度政府最近占據(jù)了緬甸一側(cè)之分水嶺，在距離片馬較遠的地方作為適當(dāng)?shù)倪吔?，云貴總督錯誤地估計了形勢，誤導(dǎo)了政府”〔6〕?！捌R是一個知之甚少的地方，而云南的邊界爭端完全是起于誤會，并在北京被無限地夸大”〔7〕。
英方的強硬態(tài)度令清朝外務(wù)部左右為難，如果采納李經(jīng)羲的意見，則聯(lián)合會勘費時耗力，短時間內(nèi)難以有明確結(jié)果；如果接受英方所劃界線，失地過多。在權(quán)衡之后，外務(wù)部主張查明情況后分界，于五月四日照會英使“界務(wù)總宜查明情形，彼此和商勘劃，以昭公允”〔8〕，計劃由云南方面派員查勘地勢邊情。
但英方并未采納清外務(wù)部建議，在六月十九日單方面決定將管理權(quán)延伸到高黎貢山〔9〕。邊境上開始流傳英兵將在瘴癘退去后前往片馬地區(qū)的傳聞，李經(jīng)羲亦得到密報“緬派兵五百名往北界巡駐”，他擔(dān)心英兵跨過恩梅開江后可能兵戎相見，遂在十月二十五日急電外務(wù)部，“界務(wù)延不解決，終有恃強侵略之慮，請外務(wù)部向英國公使抗議，并堅持重新勘界”，未再堅持以扒拉大山和高黎貢山為界，而是改稱“以恩梅開江為現(xiàn)管各界，阻止英兵越江私入華境游弋”〔10〕。十一月六日李經(jīng)羲再次電致外務(wù)部，表示“如格外讓步以小江西北流入恩買卡河為界，繪送五色線圖為紅線③石鴻韶與英駐騰越領(lǐng)事烈敦在光緒三十二年勘劃的滇緬北段界線圖，就滇緬北段界分別勘劃了五條不同界線，以顏色命名，依次為藍線、黃線、綠線、紫線、紅線?！?，在未最終確定前可“暫以小江北流為界”〔11〕。外務(wù)部隨即在九日發(fā)出照會，“未定界以前自應(yīng)各守現(xiàn)管之界”。
但英緬當(dāng)局持續(xù)在片馬地區(qū)增派軍隊。迤西道耿葆煃獲知，英緬將添置官兵，由瓦城赴密支那駐扎。云貴總督也接到探報，有英兵千余名，軍馬二千多匹聚集在密支那府昔馬廳。英駐滇總領(lǐng)事署也傳來消息，由于密支那府東北部久未治理，緬甸準(zhǔn)備派兵經(jīng)營。李經(jīng)羲判斷“英兵勢必過界”，為盡快結(jié)束爭端，他在十五日電請外務(wù)部“執(zhí)小江原案力拒英兵”，并警告稱如若放任英緬行動，云南的損失尚在小處，危機在于川藏，“若能就繪印圖所劃至騰永界，截止不越雷池，遂蹙地失險，吃虧尚在明處。英人注意西藏已久，循薩爾溫江及厄勒瓦底江之分水嶺脊順至西藏邊界，滇界極點即藏界起點，而藏中之關(guān)緊尤鉅，派員重勘尤以先止英兵過界挑釁為最急，最要”〔12〕。
片馬事件初期，云貴總督本希望借此加強邊界控制，甚至分清界線，但英國方面展現(xiàn)出的強硬態(tài)度，甚至以派兵為要挾，使事件升級，清朝疆臣與廷樞在如何分界、如何平息爭端上的分歧逐步顯現(xiàn)。
二、廷樞之拖延與疆臣之為難
英國公使重申部隊不會越過分水嶺，明確拒絕了清外務(wù)部重新勘界的建議，否決了清政府提出的以恩梅開江為界的建議。清外務(wù)部擔(dān)憂一味堅持將引發(fā)兩國沖突，“口舌之爭斷無效果，若始終堅持，恐邊釁一開更難收拾”，遂開始了拖延推諉的策略，于是在十一月二十三日電告李經(jīng)羲，“惟疆界情形本部究難懸斷，應(yīng)如何劃勘方不至有礙大局，仍賴盡籌碩畫，審查地勢，體念民情酌定方針”〔13〕。但如果按照英方提議以高黎貢山為分水嶺，并以此為界，不僅邊界線會延伸至西藏，而且分水嶺以西片馬村寨也將分劃出去。李經(jīng)羲不愿意承擔(dān)失地的責(zé)任，在十二月六日復(fù)電：
“既肯吃明虧，所損在滇，其影響實及于川藏。此為國界，非省界，何敢以一隅而牽大局，事關(guān)國際交涉，已豈疆吏權(quán)力所能辦到，此尤因請鈞部酌定方針”，“就騰永界截止，不過為目前小結(jié)束，邊勢岌岌已兆兵端，經(jīng)羲為邊疆守土之官，亦不能決，惟理是持固不敢輕率，亦不敢畏思失地?！薄?4〕
外務(wù)部隨后提出將界務(wù)交涉轉(zhuǎn)至倫敦，由駐英欽使劉玉麟商辦。電告李經(jīng)羲“該段界務(wù)各持一是，若非兩方讓步，終難合攏”，請其預(yù)先籌備將何地退讓分劃較為合適。
面對外務(wù)部的不斷推脫，李經(jīng)羲欲借強硬姿態(tài)向廷樞施壓，他在致電軍咨處的電文中解釋，整頓西防并非“明言宣戰(zhàn)”〔15〕，而是防止其單方面劃定界線。所以計劃派出駐大理的新軍七十六標(biāo)兩營前往騰越廳以示戒備，并將片馬情形詳告度支部、陸軍部、軍咨處，希望在“接濟餉械調(diào)用兵將”方面獲得支持〔16〕。他在十二月十九日向軍機處與外務(wù)部重申了自己對片馬問題的立場，再次強調(diào)英方意圖是打通與西藏間的聯(lián)系，“前咨部五色線圖，實只兩線，一恩買卡河，一高黎貢山，厲害昭然，部臣當(dāng)久經(jīng)熟計”，如要保存國體和保護沿邊土司，必須與英方爭界。并在電文強調(diào)，劃界事關(guān)重大無法獨自決策，“國界非省界疆臣何敢擅?！薄?7〕。
但是十二月二十二日，諭旨否定了李經(jīng)羲的備戰(zhàn)策略，“審時度勢究未便輕啟戰(zhàn)端，由該督密飭地方文武妥慎防維，勿任魯莽，一面鎮(zhèn)撫漢夷免生驚擾”，并再次令云南方面與外務(wù)部共同辦理此事，“著外務(wù)部磋商辦理，以維邊局”〔17〕。外務(wù)部主張讓步，認(rèn)為英方“通藏宗旨無論明拒暗阻，彼必不肯改變”，應(yīng)參考現(xiàn)有界圖“取其害之緩者”劃分，“如由小江以北劃到某處為止，借為讓步”，并堅持由劉玉麟在倫敦交涉更為方便〔18〕。
就在廷樞與云貴總督還在爭論不休的時候，“英兵設(shè)卡筑壘，節(jié)節(jié)布置，蓄意久占，有沿界進戍麗維之舉”，邊地居民驚惶，云南省內(nèi)氣氛驟然緊張。李經(jīng)羲急電廷樞，“滇人仇外最烈，若緬兵日久不退，籌備一無方略，土司解體紳民怨恫，欲彌內(nèi)變亦頗費手”，并在十二月二十四日向軍機處提出解決問題的三種辦法。第一種是先請英國退兵，然后雙方議派大臣重新勘界，可最大限度避免事情決裂；第二種是將英緬當(dāng)局占領(lǐng)清朝領(lǐng)土的情形公告各國，獲得道義支持，為將來交海牙和會公斷做基礎(chǔ)；第三種是請朝廷籌辦邊防，調(diào)遣兵將，寬籌餉械，先經(jīng)營麗江、維西，然后派兵上界，阻其進步，徐俟調(diào)停，另圖收束〔19〕。
此時的中國邊疆危機此起彼伏，東三省俄國與日本在虎視眈眈，西北、西藏俄國壓境，云南省內(nèi)則是英法競逐，甚至中葡在澳門勘界也磕絆不前。國內(nèi)革命黨、預(yù)備立憲派等活動頻繁，民族主義情緒高漲。清政府疲于應(yīng)付，左支右絀，完全無力因片馬一隅擴大與英方的糾紛。在十二月二十七日軍機處明確告知云南方面，“現(xiàn)在我國情形彼所洞悉，若言設(shè)備，轉(zhuǎn)恐彼藉為迎戰(zhàn)之據(jù)，不獨患中一隅并將牽動全局”〔20〕。京中各部，凡是收到滇督求助電報的，均互相推諉，未敢妄動。
朝廷權(quán)衡后提出在小江北流某段上分劃邊界，但“小江再北更為漢人足跡罕至，既無圖經(jīng)可考，又未實地查勘，實難憑虛臆度”〔21〕，為此李經(jīng)羲建議朝廷派大員會同四川、西藏一同勘察。然而朝廷認(rèn)為此時“事機亟待剖析”“亦非臨時屢勘所能應(yīng)急”〔22〕，拒絕了派人會勘的請求，而是令李經(jīng)羲詳定劃界辦法。朝廷極力避免與英國沖突，云貴總督不愿承當(dāng)失地的責(zé)任，雙方僵持不下。隨著英國派兵的消息擴散開來，“保存片馬、保存云南、保存中國”的呼號開始響徹全國，影響了事件的走向。
三、事件“泄露”，民情激憤
朝廷遲遲拿不出解決問題的辦法，隨著知曉面的擴大，民間力量對片馬事件發(fā)揮了巨大的影響。自中法越南戰(zhàn)爭、中英滇緬界務(wù)交涉、庚子事變之后，云南人對省情的認(rèn)知發(fā)生新變化，隨著新知識的傳入，士紳、學(xué)生的危機意識日益高漲〔23〕，“其心常隱隱以安南、印度視滇”〔24〕2485，“殖英法之民于緬越，今將殖緬越之民于吾滇”〔25〕。此時英緬軍隊逼近邊界，云南省內(nèi)更是輿情沸騰。
片馬事件發(fā)生的同時，云南省內(nèi)局勢因英法隆興公司索要礦權(quán)已大為緊張，“官界大恐，臬司指為亂萌，力主壓制，督院大勸”〔24〕2483-2484，李經(jīng)羲擔(dān)心“一旦增此界釁，外人氣焰愈張，紳民疑憤更甚”，“不日報紙宣傳，消息無由緘密”〔26〕。隨著英緬方面增兵邊境，事情已無法保密。宣統(tǒng)二年五月十九日有報道指出片馬問題的實質(zhì)是英國方面蓄意侵占，“片馬本一甌脫之地，以地勢論必屬中國無疑，英人假造所謂新圖者，以為證據(jù)，意在侵占”，舉出一夸張數(shù)字“約有三萬余名已分駐要隘”〔27〕，并傳言“某國現(xiàn)在騰越廳地方私立無字界椿，希圖侵占”〔28〕。
此時，云南民間力量在該問題上已經(jīng)展現(xiàn)了較強的影響力。云南省咨議局計劃在省城設(shè)立保界會專門處理該事，又在宣統(tǒng)二年十二月二十五日決定將英兵過界事“電告同鄉(xiāng)京官、各省咨議局”，“英人發(fā)兵據(jù)片馬”，并準(zhǔn)備抵制英貨。云南官員預(yù)計“至明年必大棘手”。云南省內(nèi)情況日益危急，但廷樞依舊推諉，李經(jīng)羲亦難以決斷，為作轉(zhuǎn)圜，提議派員查勘邊地，并表示愿辭去總督專任勘界官員。
此時西北的蒙古和東三省皆面臨著列強的覬覦，邊疆危機成為各界關(guān)注的焦點之一。宣統(tǒng)三年元月六日，云南咨議局致各省公電在《申報》《大公報》《時報》等報紙上陸續(xù)刊出，英國侵略中國領(lǐng)土的事實、政府的推諉政策大白于天下，“英人派兵據(jù)我片馬，勢將北進扼蜀藏咽喉，長江流域大局危甚”〔29〕，“英兵五千人進侵片馬地方，堅筑營壘以圖久駐”〔30〕，“連日英人進軍片馬，大有窺伺川滇藏之勢”，并批評清政府毫無作為，“政府無統(tǒng)一大政方針，幾失支配全國之能力”〔31〕，“任外國縱橫馳騁，我置之不問，此政府唯一之策也”〔32〕。
報紙上陸續(xù)刊登文章呼吁保片馬、保云南?！叭缛舨魂P(guān)注云南，云南恐成第二個東三省”“云南其第二滿洲國，又為亡國之第三導(dǎo)火線”“云南亡則英法必分其半，法據(jù)東半則勢必出湘黔而兩廣，英據(jù)西半則勢必出蜀而長江上游，即在其肘腋下。是云南之存亡實中國南部之存亡也。片馬不爭則及于騰越、永昌全府，片馬之得失，實云南全省之得失。欲保中國萬不可亡云南，欲保云南萬不可亡片馬”〔33〕。
留日學(xué)生受革命思潮影響較大，對清政府的批評尤其激烈，在《申報》上連載“滇緬劃界小史”，進一步將問題焦點由單一的英國掠奪中國土地擴大到對清政府的批判。留日團體致電國內(nèi)各報館，呼吁“俄迫伊利，英占片馬，法索滇礦，若稍讓步全國淪亡，已集全力捐現(xiàn)金兩萬余，設(shè)立救亡機關(guān)，請速言論一致攻擊政府辱國喪權(quán)，并提倡各界以救亡”〔34〕，并準(zhǔn)備運動各省組織國民軍，“組織一機關(guān)，命名為救亡機關(guān)，請求對外政策，作警告書送往內(nèi)地”〔35〕。云南留東同鄉(xiāng)會代表王九齡、楊大鑄發(fā)表《滇代表通告書》，呼吁“吾滇今日，有預(yù)備與侵略吾滇之人決一死戰(zhàn)而已，速練民兵預(yù)備開戰(zhàn)”〔36〕，并選舉出兩名代表準(zhǔn)備回國運動。
在保存國土的呼聲中，中國低落的民氣“大為刺激，皆以振興軍備，保全領(lǐng)土”〔37〕。國內(nèi)各團體行動起來，呼吁各界抵制英國，請政府切實解決片馬問題。桂林咨議局提倡不買英貨，陜西咨議局響應(yīng)云南省咨議局提出的興辦團練建議，擬聯(lián)合各省“借名緝捕巡警實行就地辦團練，擬請初九日同電院奏請開辦”〔38〕。云南省咨議局除在云南成立保界總會之外，于宣統(tǒng)三年二月十一日在上海成立分會，召開保界大會呼吁保疆土以自存。上海還發(fā)起了國界調(diào)查會，商會亦準(zhǔn)備組織抵制英貨。部分省咨議局紛紛致電朝廷請重新勘界，保存國土。湖北、山東、河南、吉林、奉天等省咨議局致電內(nèi)閣，表示“片馬界務(wù)退讓一分，即喪失一分國權(quán)”“請勿退讓以保主權(quán)”“云南片馬界務(wù)關(guān)系全國，外人得寸進尺萬無厭足，堅持力爭以保大局”〔39〕。
四、矛盾激化與無解僵局
宣統(tǒng)末年，于政局上而言清政府在內(nèi)政外交上必須依賴列強；于行政體系上而言新政與預(yù)備立憲主導(dǎo)下的制度革新尚在初期，邊疆概念、邊疆治理體系處于新舊過渡時期，嚴(yán)重缺乏應(yīng)對危機的體制和機制。在這二重因素的制約下，朝廷在片馬問題上只能被動應(yīng)付，難有作為。
宣統(tǒng)三年三月初，駐英欽使劉玉麟傳來消息，“英人擬初十日起漸退其兵，仍欲將片馬等地永租”〔40〕。英方這一舉動使清政府看到問題的轉(zhuǎn)機，準(zhǔn)備以讓步結(jié)束爭端。兩江總督端方即指出，“至如撤兵如能辦到，較之片馬一隅事體尤關(guān)重大，各省商民聞之必當(dāng)欣然悅服”〔41〕。為促退兵，監(jiān)國載灃準(zhǔn)備接受英方建議，電告李經(jīng)羲，“中英片馬交涉，英人堅持勘劃界線須以彼國所據(jù)之地圖為準(zhǔn)，若果一一照準(zhǔn)，即允先行撤兵”，并叮囑“此次交涉之退讓，實系保全東三省及西蒙各邊大局起見”，“務(wù)必開諭滇民，仰體朝廷為難情形，切勿輕舉妄動”〔42〕。
但邊疆各省的督撫擔(dān)心在片馬的退讓將引發(fā)列強新一輪的瓜分潮，對于廷樞采納英國方面的建議持不同看法，不少人呼吁重新勘察邊界。東三省總督錫良上奏“請中央政府就滇事迅籌辦法，斷不可仍持敷衍主意，稍一退讓則英法競進，必釀成東三省之變象，且尤恐牽動川藏大局”〔43〕。四川總督趙爾巽電，“片馬交涉，應(yīng)急籌善后稍縱，禍及川省，長江震動”〔44〕。在京滇官反對尤為激烈，擬參劾外務(wù)部因循貽誤，昏庸誤國，并請都察院代奏，“如若長江上游不惟川藏之屏障，直使沿江各省不能安枕，若稍行放棄，則勢力已入蜀藏”〔45〕。但英國方面亦不退讓，駐華公使朱爾典在三月十六日明確表示對重勘界線“絕不認(rèn)可”，并強調(diào)如果清政府派人勘察，如起沖突英方概不負(fù)責(zé)〔46〕。
李經(jīng)羲已多次與外務(wù)部就片馬一事發(fā)生摩擦，李經(jīng)羲指外務(wù)部敷衍，而外務(wù)部責(zé)其遇事張皇。在內(nèi)外壓力之下，對外務(wù)部再次提出對策，包含“延宕或解決”兩條。其中延宕之法分為三種，一是以堅持為延宕，即堅定紅色線與英國辯論；二是以會查為延宕，雙方派員會勘；三是以公斷為延宕，即交海牙和會公斷。不過外務(wù)部表示拖延不能從根本上解決問題，首先“口舌之爭六七年勢已窮”；其次“派員查必起沖突，且會查一說若彼方責(zé)我勘案有誤，何解”；再次“英國經(jīng)營全界不遺余力，其所占據(jù)之地，我相要彼必漸逼，愈逼愈甚，恐枝節(jié)橫生”；最后“滇省已有不支，又恐牽動大局破壞平和其禍患尚有不堪設(shè)想”。因此，外務(wù)部認(rèn)為“長痛不如短痛”，“現(xiàn)時解決固以見其害，即再予延宕，其究無必歸于解決，而延宕愈久事愈多，必有欲求”〔47〕。建議朝廷接受英國方面的提議。
此時云南省內(nèi)情勢已變得十分敏感，如若在片馬問題上處理不善，可能引發(fā)更大規(guī)模的風(fēng)潮。廣州爆發(fā)黃花崗起義，云南也傳聞革命黨暗謀起事。云南留日學(xué)生黃嘉梁、蕭明德回滇，“極為提倡國民軍，每星期日開大會，軍學(xué)界靡集”，隨后學(xué)生在五月五日舉行三迤大會，“有人以言激各生，于是初八星期日，遂各奪門而出，大起風(fēng)潮”。省城有人擬以組織體育總校辦團練、組國民軍，向戲班、商人要求捐款，“將鹽團捐之五十余萬，提議作為地方辦團之用”，宣統(tǒng)二年云南因鹽斤加價已使民間怨聲載道，并釀成風(fēng)潮①相關(guān)研究參見唐靖《清末資政院滇籍議員活動述論——以云南鹽斤加價案為核心》，《中國邊疆史地研究》2016年第4期。，此次如若再加價，勢必引發(fā)云南百姓的反抗。已有士紳對云南局勢“深抱杞憂”。提學(xué)使葉爾愷認(rèn)為自辦陸軍、自辦團練，“其危險不聞可知也”“云南介在兩大之間，交涉亦極難辦，在創(chuàng)此策者，以為足懾外人，不知其實足導(dǎo)火線”“此事若成，則滇禍必速”〔24〕2503-2504。
李經(jīng)羲警告朝廷，“不知一隅有警則全局震動，滇中危急何能坐待大局轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在人心浮動邊警頻來，禍機所伏勃不可遏”〔48〕，請求向鄰省借調(diào)軍隊和軍備以防萬一。不過兩廣總督張鳴岐認(rèn)為，“片馬交涉正在爭議未定，忽運大批軍火前往，以目下人心之浮動報紙之鼓吹，雖難保外人不借為口實，交涉益將棘手，無實際之益，受噓聲之損，似不合算”，希望陸軍部“俟片馬定議后再籌撥”〔49〕。
在全國革命風(fēng)潮迭起的背景下，圍繞片馬問題，以士紳為代表的云南省咨議局、留日學(xué)生、革命黨人紛紛提出不同的主張，清政府也進行了幾次內(nèi)閣公決，但皆未能促使問題解決。
綜上所述，片馬事件雖發(fā)生在云南邊疆，但它的牽涉面極廣，涉及中英矛盾，廷樞與疆臣的分歧，清政府與士紳的矛盾，清政府與革命黨的對立。這一系列的矛盾與問題既展現(xiàn)了清末邊疆治理面臨的困局，也進一步揭示了清末民初云南政局發(fā)展變化與邊疆危機之間的內(nèi)在聯(lián)系。其一，清末新政推行，促使西方視域下的領(lǐng)土觀念、邊疆意識逐步替代了原有“守在四夷”的觀念，但新觀念并不能與傳統(tǒng)模式相契合。所以清政府在邊疆治理問題上面臨著“新”“舊”沖突，尤其是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，這種“新”與“舊”的矛盾就愈發(fā)劇烈。其二，新思潮、新觀念伴隨著清末新政以及預(yù)備立憲的推行進入中國，在云南留日學(xué)生和新式團體的推動下，云南人對省情和自我的認(rèn)知有了新的變化，“危機感”開始遍及民間?！氨ＦR以保云南，保云南以保全國”的口號就直接展現(xiàn)了清末云南人的鄉(xiāng)土觀念與家國意識，邊疆危機與革命思潮相互激蕩融合，在解決片馬問題一事上，邊疆危機成為影響清末民初云南政局走勢的一大變量。
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徐 錚
（云南省政協(xié)辦公廳，昆明 650228）
清宣統(tǒng)年間的片馬事件，是英緬殖民政府蓄意發(fā)動的對中國領(lǐng)土的侵略，關(guān)于該事件學(xué)界研究成果頗豐，但多集中于反侵略史①參見楊昌泰《英軍入侵云南與清末片馬事件》，《衡陽師專學(xué)報（社會科學(xué)版）》1992年第1期；謝本書《從片馬事件到班洪事件——中緬邊界歷史沿革問題》，《云南社會科學(xué)》2000年第4期；張子建《“片馬事件”研究回顧》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004年第4期。以及外交史②張子建在研究中指出片馬事件是“在政府參與下全民族反抗殖民者”，參見張子建《“片馬事件”研究回顧》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004年第4期。朱昭華通過英國部分檔案梳理了英國的動因，認(rèn)為是中國的“前進政策”刺激了英國。參見朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期。的角度，對事件爆發(fā)的深層次原因研究較少，尤其是對清政府各方的主張與事件發(fā)展變化之間的關(guān)系揭示不夠。隨著相關(guān)史料的豐富，筆者擬在充分利用相關(guān)檔案及報紙資料的基礎(chǔ)上，進一步探究片馬事件發(fā)展演化的深層原因，管窺清末民初云南邊疆治理的內(nèi)在理路變化。
一、界務(wù)不清與歸屬糾紛
滇緬尖高山以北一段邊界一直未能勘劃，自光緒三十二年起清英雙方一直存在分歧，清朝云貴總督堅持以高黎貢山山腳之西與扒拉大山山脊為界，而英緬當(dāng)局認(rèn)為應(yīng)以潞江、大金沙江分水嶺為界。片馬各寨便位于該爭議地區(qū)。
宣統(tǒng)元年九月，因為稅收問題，清英雙方在片馬地區(qū)的爭議逐步擴大，矛盾進一步升級。清朝保山縣登埂土司到片馬各寨征收杉板稅捐，小江五寨團守伍嘉元、徐麟祥拒不繳納，煽動寨民抵抗土司。寨子頭人李三保、段有賢向臨近的英緬密支那府控告土司，“稱各寨在高黎貢山外應(yīng)歸英轄”，土司隨即向清保山縣令控告各寨頭人。英國駐騰越領(lǐng)事羅斯先一步進入片馬地區(qū)，將片馬各寨視為英緬領(lǐng)土，“赍給五寨銀牌”指“土司帶兵過界燒搶英民”〔1〕。
云貴總督李經(jīng)羲認(rèn)定片馬歸屬中國。首先，按照清方一直以來的立場，以高黎貢山山腳之西與扒拉大山山脊為界，片馬各寨距扒拉大山較遠，屬于中國；其次，英國前駐華公使薩道義在光緒三十二年曾聲明，如果照此劃界而造成的登埂土司的稅收損失，英緬當(dāng)局愿意補償，這從側(cè)面說明英方早就承認(rèn)該地主權(quán)歸中國所有。據(jù)此，他飭令保山縣令前往片馬地區(qū)，通過“本管官辦轄境案”宣示主權(quán)。并在宣統(tǒng)二年三月十七日致電北京外務(wù)部，表示“此段界務(wù)英蓄謀內(nèi)侵，欲達高黎貢山為分水嶺之目的，現(xiàn)借片馬事出頭相爭，受其恫嚇即墮入術(shù)中。請照會英使轉(zhuǎn)告緬政府勿得在我土司治理地越界干預(yù)，并派員重勘劃界”〔2〕。
但在四月二日北京外務(wù)部發(fā)給英國駐華公使的照會，未明確聲明對該地?fù)碛兄鳈?quán)，而是表示“出有案件，應(yīng)由地方官自行辦理，斷不能憑捏造之詞由領(lǐng)事出而干涉”并催促英國“派員會同勘劃界線”〔3〕以平息糾紛。
李經(jīng)羲進一步獲知片馬居民愿意歸附清朝的情況后，計劃在片馬各寨“革除苛斂，優(yōu)加賞恤”，“照完稅糧，出具摹結(jié)，送子弟入學(xué)”，以增強其內(nèi)向之心。于四月十二日向外務(wù)部建議將片馬各寨歸登埂土司管轄〔4〕，并強調(diào)應(yīng)勘明邊界，杜絕糾紛。
但是英國駐華公使朱爾典在四月二十六日的照會中重申，片馬一事在未解決之前英方將把恩梅開江（小江）視為滇緬邊界，即便分界也只能以“薩爾溫江（潞江）及厄勒瓦底江之分水嶺脊順至西藏邊界之處視為交界，中國若不愿按照所擬各節(jié)允諾，則本國仍令緬甸政府駐守該處，治理一切，無須再行議商”〔5〕。
英國方面在片馬事件發(fā)生前，就一直密切關(guān)注著清朝在尖高山以北地區(qū)的活動，將其視為“前進政策”①英國將清朝在川滇藏地區(qū)設(shè)立川滇邊務(wù)大臣之后的活動視為“前進政策”，實則清政府的活動多集中于川藏一帶，在云南北部則活動較少。相關(guān)研究內(nèi)容參看朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期。。駐騰越領(lǐng)事羅斯在赴片馬調(diào)查后指明，“中國在分水嶺以西沒有任何行政管理權(quán)”，該事件是“土司受命于中國官員的一次遠征，是中國計劃對分水嶺以西進行有效控制的第一步”②參見朱昭華《清末片馬事件的發(fā)生及其影響》，《史學(xué)月刊》2005年第12期?？贾T歷史背景，此時清政府已實行禁煙，而邊地土司地區(qū)普遍種植鴉片，由于禁煙而引起的邊地人民移動界椿甚至是逃往緬甸情況較為普遍。此次沖突據(jù)保山縣令調(diào)查亦因登埂土司鏟除煙苗與片馬寨發(fā)生沖突，加之有人煽動，于是出現(xiàn)了片馬寨部分人的投緬舉動。。英國國內(nèi)的相關(guān)報道也認(rèn)為，清政府的舉動加劇了邊界的緊張局勢，“中國的土司村落視而不見中英邊界，經(jīng)常越界收取賦稅，為了制止這種出格的行為，印度政府最近占據(jù)了緬甸一側(cè)之分水嶺，在距離片馬較遠的地方作為適當(dāng)?shù)倪吔?，云貴總督錯誤地估計了形勢，誤導(dǎo)了政府”〔6〕?！捌R是一個知之甚少的地方，而云南的邊界爭端完全是起于誤會，并在北京被無限地夸大”〔7〕。
英方的強硬態(tài)度令清朝外務(wù)部左右為難，如果采納李經(jīng)羲的意見，則聯(lián)合會勘費時耗力，短時間內(nèi)難以有明確結(jié)果；如果接受英方所劃界線，失地過多。在權(quán)衡之后，外務(wù)部主張查明情況后分界，于五月四日照會英使“界務(wù)總宜查明情形，彼此和商勘劃，以昭公允”〔8〕，計劃由云南方面派員查勘地勢邊情。
但英方并未采納清外務(wù)部建議，在六月十九日單方面決定將管理權(quán)延伸到高黎貢山〔9〕。邊境上開始流傳英兵將在瘴癘退去后前往片馬地區(qū)的傳聞，李經(jīng)羲亦得到密報“緬派兵五百名往北界巡駐”，他擔(dān)心英兵跨過恩梅開江后可能兵戎相見，遂在十月二十五日急電外務(wù)部，“界務(wù)延不解決，終有恃強侵略之慮，請外務(wù)部向英國公使抗議，并堅持重新勘界”，未再堅持以扒拉大山和高黎貢山為界，而是改稱“以恩梅開江為現(xiàn)管各界，阻止英兵越江私入華境游弋”〔10〕。十一月六日李經(jīng)羲再次電致外務(wù)部，表示“如格外讓步以小江西北流入恩買卡河為界，繪送五色線圖為紅線③石鴻韶與英駐騰越領(lǐng)事烈敦在光緒三十二年勘劃的滇緬北段界線圖，就滇緬北段界分別勘劃了五條不同界線，以顏色命名，依次為藍線、黃線、綠線、紫線、紅線?！?，在未最終確定前可“暫以小江北流為界”〔11〕。外務(wù)部隨即在九日發(fā)出照會，“未定界以前自應(yīng)各守現(xiàn)管之界”。
但英緬當(dāng)局持續(xù)在片馬地區(qū)增派軍隊。迤西道耿葆煃獲知，英緬將添置官兵，由瓦城赴密支那駐扎。云貴總督也接到探報，有英兵千余名，軍馬二千多匹聚集在密支那府昔馬廳。英駐滇總領(lǐng)事署也傳來消息，由于密支那府東北部久未治理，緬甸準(zhǔn)備派兵經(jīng)營。李經(jīng)羲判斷“英兵勢必過界”，為盡快結(jié)束爭端，他在十五日電請外務(wù)部“執(zhí)小江原案力拒英兵”，并警告稱如若放任英緬行動，云南的損失尚在小處，危機在于川藏，“若能就繪印圖所劃至騰永界，截止不越雷池，遂蹙地失險，吃虧尚在明處。英人注意西藏已久，循薩爾溫江及厄勒瓦底江之分水嶺脊順至西藏邊界，滇界極點即藏界起點，而藏中之關(guān)緊尤鉅，派員重勘尤以先止英兵過界挑釁為最急，最要”〔12〕。
片馬事件初期，云貴總督本希望借此加強邊界控制，甚至分清界線，但英國方面展現(xiàn)出的強硬態(tài)度，甚至以派兵為要挾，使事件升級，清朝疆臣與廷樞在如何分界、如何平息爭端上的分歧逐步顯現(xiàn)。
二、廷樞之拖延與疆臣之為難
英國公使重申部隊不會越過分水嶺，明確拒絕了清外務(wù)部重新勘界的建議，否決了清政府提出的以恩梅開江為界的建議。清外務(wù)部擔(dān)憂一味堅持將引發(fā)兩國沖突，“口舌之爭斷無效果，若始終堅持，恐邊釁一開更難收拾”，遂開始了拖延推諉的策略，于是在十一月二十三日電告李經(jīng)羲，“惟疆界情形本部究難懸斷，應(yīng)如何劃勘方不至有礙大局，仍賴盡籌碩畫，審查地勢，體念民情酌定方針”〔13〕。但如果按照英方提議以高黎貢山為分水嶺，并以此為界，不僅邊界線會延伸至西藏，而且分水嶺以西片馬村寨也將分劃出去。李經(jīng)羲不愿意承擔(dān)失地的責(zé)任，在十二月六日復(fù)電：
“既肯吃明虧，所損在滇，其影響實及于川藏。此為國界，非省界，何敢以一隅而牽大局，事關(guān)國際交涉，已豈疆吏權(quán)力所能辦到，此尤因請鈞部酌定方針”，“就騰永界截止，不過為目前小結(jié)束，邊勢岌岌已兆兵端，經(jīng)羲為邊疆守土之官，亦不能決，惟理是持固不敢輕率，亦不敢畏思失地?！薄?4〕
外務(wù)部隨后提出將界務(wù)交涉轉(zhuǎn)至倫敦，由駐英欽使劉玉麟商辦。電告李經(jīng)羲“該段界務(wù)各持一是，若非兩方讓步，終難合攏”，請其預(yù)先籌備將何地退讓分劃較為合適。
面對外務(wù)部的不斷推脫，李經(jīng)羲欲借強硬姿態(tài)向廷樞施壓，他在致電軍咨處的電文中解釋，整頓西防并非“明言宣戰(zhàn)”〔15〕，而是防止其單方面劃定界線。所以計劃派出駐大理的新軍七十六標(biāo)兩營前往騰越廳以示戒備，并將片馬情形詳告度支部、陸軍部、軍咨處，希望在“接濟餉械調(diào)用兵將”方面獲得支持〔16〕。他在十二月十九日向軍機處與外務(wù)部重申了自己對片馬問題的立場，再次強調(diào)英方意圖是打通與西藏間的聯(lián)系，“前咨部五色線圖，實只兩線，一恩買卡河，一高黎貢山，厲害昭然，部臣當(dāng)久經(jīng)熟計”，如要保存國體和保護沿邊土司，必須與英方爭界。并在電文強調(diào)，劃界事關(guān)重大無法獨自決策，“國界非省界疆臣何敢擅?！薄?7〕。
但是十二月二十二日，諭旨否定了李經(jīng)羲的備戰(zhàn)策略，“審時度勢究未便輕啟戰(zhàn)端，由該督密飭地方文武妥慎防維，勿任魯莽，一面鎮(zhèn)撫漢夷免生驚擾”，并再次令云南方面與外務(wù)部共同辦理此事，“著外務(wù)部磋商辦理，以維邊局”〔17〕。外務(wù)部主張讓步，認(rèn)為英方“通藏宗旨無論明拒暗阻，彼必不肯改變”，應(yīng)參考現(xiàn)有界圖“取其害之緩者”劃分，“如由小江以北劃到某處為止，借為讓步”，并堅持由劉玉麟在倫敦交涉更為方便〔18〕。
就在廷樞與云貴總督還在爭論不休的時候，“英兵設(shè)卡筑壘，節(jié)節(jié)布置，蓄意久占，有沿界進戍麗維之舉”，邊地居民驚惶，云南省內(nèi)氣氛驟然緊張。李經(jīng)羲急電廷樞，“滇人仇外最烈，若緬兵日久不退，籌備一無方略，土司解體紳民怨恫，欲彌內(nèi)變亦頗費手”，并在十二月二十四日向軍機處提出解決問題的三種辦法。第一種是先請英國退兵，然后雙方議派大臣重新勘界，可最大限度避免事情決裂；第二種是將英緬當(dāng)局占領(lǐng)清朝領(lǐng)土的情形公告各國，獲得道義支持，為將來交海牙和會公斷做基礎(chǔ)；第三種是請朝廷籌辦邊防，調(diào)遣兵將，寬籌餉械，先經(jīng)營麗江、維西，然后派兵上界，阻其進步，徐俟調(diào)停，另圖收束〔19〕。
此時的中國邊疆危機此起彼伏，東三省俄國與日本在虎視眈眈，西北、西藏俄國壓境，云南省內(nèi)則是英法競逐，甚至中葡在澳門勘界也磕絆不前。國內(nèi)革命黨、預(yù)備立憲派等活動頻繁，民族主義情緒高漲。清政府疲于應(yīng)付，左支右絀，完全無力因片馬一隅擴大與英方的糾紛。在十二月二十七日軍機處明確告知云南方面，“現(xiàn)在我國情形彼所洞悉，若言設(shè)備，轉(zhuǎn)恐彼藉為迎戰(zhàn)之據(jù)，不獨患中一隅并將牽動全局”〔20〕。京中各部，凡是收到滇督求助電報的，均互相推諉，未敢妄動。
朝廷權(quán)衡后提出在小江北流某段上分劃邊界，但“小江再北更為漢人足跡罕至，既無圖經(jīng)可考，又未實地查勘，實難憑虛臆度”〔21〕，為此李經(jīng)羲建議朝廷派大員會同四川、西藏一同勘察。然而朝廷認(rèn)為此時“事機亟待剖析”“亦非臨時屢勘所能應(yīng)急”〔22〕，拒絕了派人會勘的請求，而是令李經(jīng)羲詳定劃界辦法。朝廷極力避免與英國沖突，云貴總督不愿承當(dāng)失地的責(zé)任，雙方僵持不下。隨著英國派兵的消息擴散開來，“保存片馬、保存云南、保存中國”的呼號開始響徹全國，影響了事件的走向。
三、事件“泄露”，民情激憤
朝廷遲遲拿不出解決問題的辦法，隨著知曉面的擴大，民間力量對片馬事件發(fā)揮了巨大的影響。自中法越南戰(zhàn)爭、中英滇緬界務(wù)交涉、庚子事變之后，云南人對省情的認(rèn)知發(fā)生新變化，隨著新知識的傳入，士紳、學(xué)生的危機意識日益高漲〔23〕，“其心常隱隱以安南、印度視滇”〔24〕2485，“殖英法之民于緬越，今將殖緬越之民于吾滇”〔25〕。此時英緬軍隊逼近邊界，云南省內(nèi)更是輿情沸騰。
片馬事件發(fā)生的同時，云南省內(nèi)局勢因英法隆興公司索要礦權(quán)已大為緊張，“官界大恐，臬司指為亂萌，力主壓制，督院大勸”〔24〕2483-2484，李經(jīng)羲擔(dān)心“一旦增此界釁，外人氣焰愈張，紳民疑憤更甚”，“不日報紙宣傳，消息無由緘密”〔26〕。隨著英緬方面增兵邊境，事情已無法保密。宣統(tǒng)二年五月十九日有報道指出片馬問題的實質(zhì)是英國方面蓄意侵占，“片馬本一甌脫之地，以地勢論必屬中國無疑，英人假造所謂新圖者，以為證據(jù)，意在侵占”，舉出一夸張數(shù)字“約有三萬余名已分駐要隘”〔27〕，并傳言“某國現(xiàn)在騰越廳地方私立無字界椿，希圖侵占”〔28〕。
此時，云南民間力量在該問題上已經(jīng)展現(xiàn)了較強的影響力。云南省咨議局計劃在省城設(shè)立保界會專門處理該事，又在宣統(tǒng)二年十二月二十五日決定將英兵過界事“電告同鄉(xiāng)京官、各省咨議局”，“英人發(fā)兵據(jù)片馬”，并準(zhǔn)備抵制英貨。云南官員預(yù)計“至明年必大棘手”。云南省內(nèi)情況日益危急，但廷樞依舊推諉，李經(jīng)羲亦難以決斷，為作轉(zhuǎn)圜，提議派員查勘邊地，并表示愿辭去總督專任勘界官員。
此時西北的蒙古和東三省皆面臨著列強的覬覦，邊疆危機成為各界關(guān)注的焦點之一。宣統(tǒng)三年元月六日，云南咨議局致各省公電在《申報》《大公報》《時報》等報紙上陸續(xù)刊出，英國侵略中國領(lǐng)土的事實、政府的推諉政策大白于天下，“英人派兵據(jù)我片馬，勢將北進扼蜀藏咽喉，長江流域大局危甚”〔29〕，“英兵五千人進侵片馬地方，堅筑營壘以圖久駐”〔30〕，“連日英人進軍片馬，大有窺伺川滇藏之勢”，并批評清政府毫無作為，“政府無統(tǒng)一大政方針，幾失支配全國之能力”〔31〕，“任外國縱橫馳騁，我置之不問，此政府唯一之策也”〔32〕。
報紙上陸續(xù)刊登文章呼吁保片馬、保云南?！叭缛舨魂P(guān)注云南，云南恐成第二個東三省”“云南其第二滿洲國，又為亡國之第三導(dǎo)火線”“云南亡則英法必分其半，法據(jù)東半則勢必出湘黔而兩廣，英據(jù)西半則勢必出蜀而長江上游，即在其肘腋下。是云南之存亡實中國南部之存亡也。片馬不爭則及于騰越、永昌全府，片馬之得失，實云南全省之得失。欲保中國萬不可亡云南，欲保云南萬不可亡片馬”〔33〕。
留日學(xué)生受革命思潮影響較大，對清政府的批評尤其激烈，在《申報》上連載“滇緬劃界小史”，進一步將問題焦點由單一的英國掠奪中國土地擴大到對清政府的批判。留日團體致電國內(nèi)各報館，呼吁“俄迫伊利，英占片馬，法索滇礦，若稍讓步全國淪亡，已集全力捐現(xiàn)金兩萬余，設(shè)立救亡機關(guān)，請速言論一致攻擊政府辱國喪權(quán)，并提倡各界以救亡”〔34〕，并準(zhǔn)備運動各省組織國民軍，“組織一機關(guān)，命名為救亡機關(guān)，請求對外政策，作警告書送往內(nèi)地”〔35〕。云南留東同鄉(xiāng)會代表王九齡、楊大鑄發(fā)表《滇代表通告書》，呼吁“吾滇今日，有預(yù)備與侵略吾滇之人決一死戰(zhàn)而已，速練民兵預(yù)備開戰(zhàn)”〔36〕，并選舉出兩名代表準(zhǔn)備回國運動。
在保存國土的呼聲中，中國低落的民氣“大為刺激，皆以振興軍備，保全領(lǐng)土”〔37〕。國內(nèi)各團體行動起來，呼吁各界抵制英國，請政府切實解決片馬問題。桂林咨議局提倡不買英貨，陜西咨議局響應(yīng)云南省咨議局提出的興辦團練建議，擬聯(lián)合各省“借名緝捕巡警實行就地辦團練，擬請初九日同電院奏請開辦”〔38〕。云南省咨議局除在云南成立保界總會之外，于宣統(tǒng)三年二月十一日在上海成立分會，召開保界大會呼吁保疆土以自存。上海還發(fā)起了國界調(diào)查會，商會亦準(zhǔn)備組織抵制英貨。部分省咨議局紛紛致電朝廷請重新勘界，保存國土。湖北、山東、河南、吉林、奉天等省咨議局致電內(nèi)閣，表示“片馬界務(wù)退讓一分，即喪失一分國權(quán)”“請勿退讓以保主權(quán)”“云南片馬界務(wù)關(guān)系全國，外人得寸進尺萬無厭足，堅持力爭以保大局”〔39〕。
四、矛盾激化與無解僵局
宣統(tǒng)末年，于政局上而言清政府在內(nèi)政外交上必須依賴列強；于行政體系上而言新政與預(yù)備立憲主導(dǎo)下的制度革新尚在初期，邊疆概念、邊疆治理體系處于新舊過渡時期，嚴(yán)重缺乏應(yīng)對危機的體制和機制。在這二重因素的制約下，朝廷在片馬問題上只能被動應(yīng)付，難有作為。
宣統(tǒng)三年三月初，駐英欽使劉玉麟傳來消息，“英人擬初十日起漸退其兵，仍欲將片馬等地永租”〔40〕。英方這一舉動使清政府看到問題的轉(zhuǎn)機，準(zhǔn)備以讓步結(jié)束爭端。兩江總督端方即指出，“至如撤兵如能辦到，較之片馬一隅事體尤關(guān)重大，各省商民聞之必當(dāng)欣然悅服”〔41〕。為促退兵，監(jiān)國載灃準(zhǔn)備接受英方建議，電告李經(jīng)羲，“中英片馬交涉，英人堅持勘劃界線須以彼國所據(jù)之地圖為準(zhǔn)，若果一一照準(zhǔn)，即允先行撤兵”，并叮囑“此次交涉之退讓，實系保全東三省及西蒙各邊大局起見”，“務(wù)必開諭滇民，仰體朝廷為難情形，切勿輕舉妄動”〔42〕。
但邊疆各省的督撫擔(dān)心在片馬的退讓將引發(fā)列強新一輪的瓜分潮，對于廷樞采納英國方面的建議持不同看法，不少人呼吁重新勘察邊界。東三省總督錫良上奏“請中央政府就滇事迅籌辦法，斷不可仍持敷衍主意，稍一退讓則英法競進，必釀成東三省之變象，且尤恐牽動川藏大局”〔43〕。四川總督趙爾巽電，“片馬交涉，應(yīng)急籌善后稍縱，禍及川省，長江震動”〔44〕。在京滇官反對尤為激烈，擬參劾外務(wù)部因循貽誤，昏庸誤國，并請都察院代奏，“如若長江上游不惟川藏之屏障，直使沿江各省不能安枕，若稍行放棄，則勢力已入蜀藏”〔45〕。但英國方面亦不退讓，駐華公使朱爾典在三月十六日明確表示對重勘界線“絕不認(rèn)可”，并強調(diào)如果清政府派人勘察，如起沖突英方概不負(fù)責(zé)〔46〕。
李經(jīng)羲已多次與外務(wù)部就片馬一事發(fā)生摩擦，李經(jīng)羲指外務(wù)部敷衍，而外務(wù)部責(zé)其遇事張皇。在內(nèi)外壓力之下，對外務(wù)部再次提出對策，包含“延宕或解決”兩條。其中延宕之法分為三種，一是以堅持為延宕，即堅定紅色線與英國辯論；二是以會查為延宕，雙方派員會勘；三是以公斷為延宕，即交海牙和會公斷。不過外務(wù)部表示拖延不能從根本上解決問題，首先“口舌之爭六七年勢已窮”；其次“派員查必起沖突，且會查一說若彼方責(zé)我勘案有誤，何解”；再次“英國經(jīng)營全界不遺余力，其所占據(jù)之地，我相要彼必漸逼，愈逼愈甚，恐枝節(jié)橫生”；最后“滇省已有不支，又恐牽動大局破壞平和其禍患尚有不堪設(shè)想”。因此，外務(wù)部認(rèn)為“長痛不如短痛”，“現(xiàn)時解決固以見其害，即再予延宕，其究無必歸于解決，而延宕愈久事愈多，必有欲求”〔47〕。建議朝廷接受英國方面的提議。
此時云南省內(nèi)情勢已變得十分敏感，如若在片馬問題上處理不善，可能引發(fā)更大規(guī)模的風(fēng)潮。廣州爆發(fā)黃花崗起義，云南也傳聞革命黨暗謀起事。云南留日學(xué)生黃嘉梁、蕭明德回滇，“極為提倡國民軍，每星期日開大會，軍學(xué)界靡集”，隨后學(xué)生在五月五日舉行三迤大會，“有人以言激各生，于是初八星期日，遂各奪門而出，大起風(fēng)潮”。省城有人擬以組織體育總校辦團練、組國民軍，向戲班、商人要求捐款，“將鹽團捐之五十余萬，提議作為地方辦團之用”，宣統(tǒng)二年云南因鹽斤加價已使民間怨聲載道，并釀成風(fēng)潮①相關(guān)研究參見唐靖《清末資政院滇籍議員活動述論——以云南鹽斤加價案為核心》，《中國邊疆史地研究》2016年第4期。，此次如若再加價，勢必引發(fā)云南百姓的反抗。已有士紳對云南局勢“深抱杞憂”。提學(xué)使葉爾愷認(rèn)為自辦陸軍、自辦團練，“其危險不聞可知也”“云南介在兩大之間，交涉亦極難辦，在創(chuàng)此策者，以為足懾外人，不知其實足導(dǎo)火線”“此事若成，則滇禍必速”〔24〕2503-2504。
李經(jīng)羲警告朝廷，“不知一隅有警則全局震動，滇中危急何能坐待大局轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在人心浮動邊警頻來，禍機所伏勃不可遏”〔48〕，請求向鄰省借調(diào)軍隊和軍備以防萬一。不過兩廣總督張鳴岐認(rèn)為，“片馬交涉正在爭議未定，忽運大批軍火前往，以目下人心之浮動報紙之鼓吹，雖難保外人不借為口實，交涉益將棘手，無實際之益，受噓聲之損，似不合算”，希望陸軍部“俟片馬定議后再籌撥”〔49〕。
在全國革命風(fēng)潮迭起的背景下，圍繞片馬問題，以士紳為代表的云南省咨議局、留日學(xué)生、革命黨人紛紛提出不同的主張，清政府也進行了幾次內(nèi)閣公決，但皆未能促使問題解決。
綜上所述，片馬事件雖發(fā)生在云南邊疆，但它的牽涉面極廣，涉及中英矛盾，廷樞與疆臣的分歧，清政府與士紳的矛盾，清政府與革命黨的對立。這一系列的矛盾與問題既展現(xiàn)了清末邊疆治理面臨的困局，也進一步揭示了清末民初云南政局發(fā)展變化與邊疆危機之間的內(nèi)在聯(lián)系。其一，清末新政推行，促使西方視域下的領(lǐng)土觀念、邊疆意識逐步替代了原有“守在四夷”的觀念，但新觀念并不能與傳統(tǒng)模式相契合。所以清政府在邊疆治理問題上面臨著“新”“舊”沖突，尤其是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，這種“新”與“舊”的矛盾就愈發(fā)劇烈。其二，新思潮、新觀念伴隨著清末新政以及預(yù)備立憲的推行進入中國，在云南留日學(xué)生和新式團體的推動下，云南人對省情和自我的認(rèn)知有了新的變化，“危機感”開始遍及民間?！氨ＦR以保云南，保云南以保全國”的口號就直接展現(xiàn)了清末云南人的鄉(xiāng)土觀念與家國意識，邊疆危機與革命思潮相互激蕩融合，在解決片馬問題一事上，邊疆危機成為影響清末民初云南政局走勢的一大變量。
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