劉惟藍(lán)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，將助力我國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也將為江蘇推進(jìn)更高水平開放、充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源帶來(lái)重大歷史性機(jī)遇。

機(jī)遇之一，拓展新的發(fā)展空間。RCEP是世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝?2.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議研究報(bào)告表明，到2025年，RCEP15個(gè)成員國(guó)出口將增長(zhǎng)10%以上。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，到2030年，RCEP有望帶動(dòng)成員國(guó)出口凈增加5190億美元，國(guó)民收入凈增加1860億美元。RCEP龐大的經(jīng)濟(jì)體量、巨大的市場(chǎng)潛力，將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作。江蘇是一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)大省，RCEP的實(shí)施，為江蘇繼續(xù)做好“世界市場(chǎng)”、當(dāng)好“新的世界工廠”，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提供了廣闊的舞臺(tái)。

機(jī)遇之二，降低國(guó)際貿(mào)易成本。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，主要產(chǎn)品為生效立刻降稅到零和十年內(nèi)降稅到零。從成員間的零關(guān)稅水平來(lái)看，我國(guó)對(duì)東盟十國(guó)、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為90%左右，對(duì)日本、韓國(guó)承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為86%;除老撾、柬埔寨、緬甸外，其余東盟成員國(guó)、澳大利亞、新西蘭對(duì)我國(guó)承諾的相應(yīng)比例均略高于我國(guó)承諾比例，日本、韓國(guó)對(duì)我國(guó)承諾的比例分別為88%、86%。RCEP生效之后，我國(guó)出口將近30%可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅待遇。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的實(shí)施，將降低享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻，促進(jìn)中間產(chǎn)品貿(mào)易，穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈。RCEP各成員國(guó)還就海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成了一系列高水平的規(guī)則。關(guān)稅水平的降低、準(zhǔn)入門檻的下降、高水平貨物貿(mào)易便利化規(guī)則的實(shí)施，將顯著降低江蘇的進(jìn)出口成本，進(jìn)而大大提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并給企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)。

機(jī)遇之三，擴(kuò)大高水平雙向投資。RCEP是亞洲地區(qū)規(guī)模最大的投資協(xié)定，在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)等方面做出了全面、平衡的投資安排。我國(guó)對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)五個(gè)領(lǐng)域做出高水平自由化承諾，RCEP其他各方也均采用負(fù)面清單方式做出較高水平開放承諾。制造業(yè)方面，日本、澳大利亞和新西蘭除少數(shù)敏感領(lǐng)域外，基本全面開放。RCEP的實(shí)施，有利于營(yíng)造更加穩(wěn)定、開放、便利的區(qū)域投資環(huán)境，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的確定性，有利于大幅降低產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的成本，加速資源要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。這對(duì)于江蘇而言，一方面將為更高水平引進(jìn)來(lái)注入新動(dòng)力;另一方面，將有力地推動(dòng)更大步伐走出去，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際分工合作。

機(jī)遇之四，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易是RCEP市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾的服務(wù)部門數(shù)量在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)等相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。其他RCEP成員國(guó)也承諾提供更大市場(chǎng)準(zhǔn)入，有些國(guó)家還承諾對(duì)部分服務(wù)部門做出全面開放。服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)是江蘇國(guó)際貿(mào)易中的短板，RCEP的實(shí)施，將為江蘇加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、跨境電商、與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展提供大量機(jī)遇。

江蘇在RCEP區(qū)域具有良好的貿(mào)易投資基礎(chǔ)，深化與RCEP成員國(guó)的合作前景廣闊。

其一，RCEP成員國(guó)是江蘇的重要貿(mào)易投資伙伴。2020年，江蘇與RCEP成員國(guó)貨物貿(mào)易額達(dá)1.66萬(wàn)億元，占全省貨物貿(mào)易總額的37.2%;截至2020年底，RCEP成員國(guó)累計(jì)在江蘇設(shè)立企業(yè)2.3萬(wàn)家，實(shí)際投資883.1億美元，占全省的17.9%;江蘇在RCEP成員國(guó)累計(jì)設(shè)立企業(yè)2020家，協(xié)議投資202.5億美元，占全省的24.5%。

其二，江蘇與RCEP成員國(guó)在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有很大的互補(bǔ)性。RCEP成員國(guó)既有欠發(fā)達(dá)國(guó)家，又有發(fā)達(dá)國(guó)家，成員結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)濟(jì)體量差異大，各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)差異較為明顯。日本、韓國(guó)在關(guān)鍵零部件和元器件、半導(dǎo)體制造設(shè)備等領(lǐng)域領(lǐng)先，澳大利亞和新西蘭礦砂、能源及農(nóng)業(yè)資源較為充足，東盟成員國(guó)在煤炭、初級(jí)工業(yè)品和勞動(dòng)力、土地資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)。RCEP生效以后，行業(yè)準(zhǔn)入的擴(kuò)大、投資壁壘的降低、政策紅利的釋放，RCEP各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步放大，江蘇與RCEP成員國(guó)的分工合作將會(huì)全面深化，進(jìn)而推動(dòng)形成江蘇與RCEP成員國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。

其三，江蘇既有擴(kuò)大出口的實(shí)力，又有增加進(jìn)口的需求。江蘇進(jìn)出口規(guī)模和實(shí)際使用外資長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，既是RCEP成員國(guó)出口商品的重要市場(chǎng)，又是RCEP成員國(guó)進(jìn)口商品的重要來(lái)源地。從主要出口商品門類看，2020年，江蘇出口機(jī)電產(chǎn)品18342.8億元，占全省出口總值的66.8%。其中，出口集成電路1992.3億元，出口筆記本電腦1585.8億元，出口手機(jī)916.7億元。出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品4724.1億元，占全省出口總值的17.2%。其中，紡織制品出口985.2億元，塑料制品出口885.6億元，家具及其零件出口331.3億元。此外，醫(yī)藥材及藥品出口241.4億元，醫(yī)療儀器及器械出口205.3億元。從主要進(jìn)口商品門類看，2020年，江蘇集成電路進(jìn)口4104.2億元，半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口300.4億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1120.2億元，醫(yī)藥材及藥品進(jìn)口311.6億元，醫(yī)療保健品進(jìn)口283.6億元。

其四，RCEP區(qū)域具有相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易投資環(huán)境。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，世貿(mào)組織《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告認(rèn)為，2021年亞洲地區(qū)的出口貨物量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8.4%，成為全球出口增速最快的地區(qū)之一。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，RCEP開啟了一個(gè)新全球化的價(jià)值鏈，中日韓三國(guó)再加上東盟，其GDP總量在未來(lái)五年將超過(guò)歐盟加美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量。從海外投資的安全性看，相對(duì)于其他多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，在RCEP成員國(guó)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)更小。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)研究機(jī)構(gòu)2021年度《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告》，對(duì)韓國(guó)、新西蘭、新加坡、澳大利亞、日本、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、柬埔寨、老撾、越南、菲律賓、泰國(guó)、緬甸13個(gè)國(guó)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。結(jié)果顯示，RCEP成員國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)得分均值高于總體國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)得分均值，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好于總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的平均水平，償債能力得分均值高于總體國(guó)家的平均水平。

RCEP有望在2022年1月1日生效實(shí)施。江蘇搶抓RCEP機(jī)遇，需要超前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，以各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的主動(dòng)贏得搶占先機(jī)的主動(dòng)。

建議之一，抓緊制定《江蘇省全面對(duì)接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）〉行動(dòng)計(jì)劃》。深入貫徹落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合江蘇發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需要，對(duì)接好、運(yùn)用好RCEP相關(guān)安排，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)，構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制，明確部門分工，制定保障措施，對(duì)江蘇全面對(duì)接RCEP做出系統(tǒng)安排。

建議之二，加大對(duì)RCEP的宣介培訓(xùn)力度。在目前商務(wù)部線上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，像當(dāng)年我國(guó)加入WTO一樣，在全省開展形式多樣的專題培訓(xùn)，為主動(dòng)對(duì)接RCEP提供必要的知識(shí)準(zhǔn)備。比如，舉辦市縣長(zhǎng)輪訓(xùn)、行業(yè)專題培訓(xùn)、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等，讓各級(jí)各部門和更多的企業(yè)盡快熟悉RCEP規(guī)則，掌握RCEP規(guī)則，進(jìn)而熟練地應(yīng)用RCEP規(guī)則。

建議之三，深化對(duì)RCEP的研究。整合智庫(kù)、高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門各方面的力量，就RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、關(guān)稅減讓等重點(diǎn)內(nèi)容展開系統(tǒng)研究，深入分析RCEP給江蘇各行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出有前瞻性、針對(duì)性的應(yīng)對(duì)建議，為江蘇融入RCEP、用好用足RCEP紅利提供幫助。

建議之四，在更深層次上融入RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合。要充分利用實(shí)施RCEP的契機(jī)，全面深化江蘇與RCEP成員國(guó)的合作，強(qiáng)化與RCEP成員國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。加強(qiáng)與日韓在新一代信息技術(shù)、高端裝備和智能制造、醫(yī)療健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作，擴(kuò)大在裝備制造、紡織、服裝、輕工等方面的合作空間。充分發(fā)揮江蘇開放程度高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，加快形成江蘇與RCEP成員國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

建議之五，加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的開放合作。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極參與RCEP成員國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)合作。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的跨境物流走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的通關(guān)合作，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)時(shí)效。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建面向RCEP區(qū)域的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易特別是跨境電商的發(fā)展需求，大力推進(jìn)第三方海外倉(cāng)建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)自建海外倉(cāng)。打通堵點(diǎn)，破解難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)國(guó)際供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，加快形成暢通高效安全的國(guó)際供應(yīng)鏈。

建議之六，以高質(zhì)量的供給提升江蘇在RCEP區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇要在RCEP舞臺(tái)上贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)，關(guān)鍵是要把自己的事情辦好，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要適應(yīng)RCEP實(shí)施后更加開放環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)更加充分的新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，增強(qiáng)對(duì)RCEP區(qū)域市場(chǎng)需求的適配性。充分利用RCEP實(shí)施的機(jī)遇，引進(jìn)更多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的外資項(xiàng)目，加快企業(yè)國(guó)際化步伐，擴(kuò)大對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間。

（作者系江蘇紫金傳媒智庫(kù)首席專家）

責(zé)任編輯：戴群英