李昂

（北京市地鐵運(yùn)營有限公司運(yùn)營三分公司，北京 100077）

引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，交通運(yùn)輸受到了深刻的影響，道路狀況也日益復(fù)雜。目前，傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，擁堵已成為國內(nèi)外普遍存在的問題。面對這個(gè)問題，如何解決？軌道交通不僅是解決城市交通問題的重要途徑，也是未來城市交通發(fā)展的方向。隨著人們逐漸認(rèn)識(shí)到，有了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來解決這一問題，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)悄然到來。隨著夜幕降臨，世界不僅宣告了一個(gè)新時(shí)代的到來，也成了一個(gè)時(shí)代的象征。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為軌道交通的發(fā)展和應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。他們高效、準(zhǔn)確、及時(shí)地接收交通數(shù)據(jù)，并建立適當(dāng)?shù)某鞘薪煌ü芾硐到y(tǒng)，以方便人們的生活和生產(chǎn)。建立城市軌道交通，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長、增加就業(yè)、減少資源和能源消耗，方便了人們的出行，從根本上提高了人民生活質(zhì)量，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的社會(huì)作用和城市發(fā)展。

一、我國城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r

（一）合理控制建設(shè)成本

項(xiàng)目成本涉及整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的成本分析、成本預(yù)算和決算，以獲得建設(shè)項(xiàng)目的總成本數(shù)據(jù)，可作為城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)投資決策的參考。在過去，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，即城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超負(fù)荷。原因是相應(yīng)的項(xiàng)目成本不成比例，導(dǎo)致施工人員建造軌道交通項(xiàng)目無法對施工成本進(jìn)行有效控制，從而使整個(gè)軌道建設(shè)費(fèi)用超出工程預(yù)算范圍，從而導(dǎo)致整個(gè)軌道交通建設(shè)工作的無法有序進(jìn)行，對整個(gè)軌道交通項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制就顯得尤為重要。伴隨著我國建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展和完善，對軌道交通工程的建設(shè)和施工工作也有了更多的規(guī)范，相應(yīng)的工程造價(jià)也在逐步得到更合理地控制。

（二）籌資渠道逐步擴(kuò)大

城軌交通建設(shè)是一項(xiàng)重大的建設(shè)因此，所需的資金成本也十分巨大。地鐵項(xiàng)目的成功實(shí)施，往往要靠國家政府的資金支持才能順利完成，而且還需要相應(yīng)的社會(huì)資本的參與和因此，在軌道交通建設(shè)的過程中，要不斷吸引更多的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)的融資，從而保證軌道交通建設(shè)工作的有序開展。目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場主體逐步擴(kuò)大，為地方地鐵部門和建設(shè)單位提供了適當(dāng)?shù)馁Y金支持，創(chuàng)造了良好的市場條件。與此同時(shí)，融資渠道的增加和融資方式的多樣化，使軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)成本得以節(jié)省。

（三）逐步改善軌道安全問題

在軌道交通施工過程中，安全問題始終是一個(gè)非常重要的核心內(nèi)容，如何進(jìn)行安全運(yùn)營的軌道交通是評價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是工程施工的基本目標(biāo)，它的安全運(yùn)行對于滿足城市居民的日常出行需求、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。在我國，現(xiàn)代化軌道交通建設(shè)中，有關(guān)交通運(yùn)輸部和建設(shè)施工單位的安全問題日益引起關(guān)注，這對于推動(dòng)我國城市軌道交通規(guī)范的建立和健康發(fā)展有著十分重要的意義。伴隨著軌道交通安全體系的完善和安全管理工作的不斷加強(qiáng)，城市軌道安全問題與之相對應(yīng)。

二、我國城市軌道交通發(fā)展中存在的問題

（一）建設(shè)規(guī)模大速度快

首先，由于我國城市軌道交通的龐大所以，在開通運(yùn)營過程中，對相關(guān)員工的要求較高，但從中國目前的發(fā)展情況來看，軌道交通能力嚴(yán)重不足，尤其是高端人才，嚴(yán)重制約了城市軌道交通的發(fā)展。同時(shí)，城市軌道交通的整體服務(wù)水平較低，運(yùn)行壓力較大。同時(shí)，我國城市軌道交通建設(shè)中，無論是高級技術(shù)人員，還是工程運(yùn)營管理人員都嚴(yán)重缺乏。其次,由于城市軌道交通量大，人力資源不足，城市軌道交通的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)日益增大。目前，中國的大多數(shù)交通建設(shè)項(xiàng)目都是由政府組織的。為了提高他們的表現(xiàn)，片面追求施工進(jìn)度和施工規(guī)模，這也會(huì)對工程的安全產(chǎn)生一些影響。許多工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行，以趕工期。施工難度加大，工程項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。因此，在我國，許多城市都發(fā)生了嚴(yán)重的安全事故，對社會(huì)造成了巨大影響。同時(shí)，由于我國城市軌道交通規(guī)模較大，所以投資成本較高，對政府財(cái)政造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，對城市交通的發(fā)展也造成不利影響。

（二）我國城市軌道交通存在的規(guī)劃不合理問題

總體而言，我國存在著城市規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。在規(guī)劃過程中，盲目開展大規(guī)模的軌道交通建設(shè)，在設(shè)計(jì)前沒有做好相關(guān)的調(diào)研工作，導(dǎo)致城市地鐵設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。此外，由于我們國家將城市規(guī)劃管理系統(tǒng)分離，存在一些問題，如地鐵與其他交通方式之間缺乏有效聯(lián)系、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃不科學(xué)等。設(shè)計(jì)方案變更常因規(guī)劃不合理而發(fā)生變化，從而加大了建設(shè)難度。國內(nèi)各城市間發(fā)展水平差異很大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)我們經(jīng)常會(huì)遇到交通系統(tǒng)定位不準(zhǔn)確，根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際需要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)交通運(yùn)行，盲目追求大而廉的地鐵，忽視更現(xiàn)實(shí)的交通方式，如輕軌。

（三）籌資方法單一

城市軌道交通是一項(xiàng)政府項(xiàng)目，其投資主要由地方資金支持，這對地方財(cái)政的發(fā)展造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，可以通過擴(kuò)大城市軌道交通的資金渠道來發(fā)展各種資金渠道。如果市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較晚，資本市場不完善，市場金融政策的發(fā)展就不完善?，F(xiàn)行的“地鐵+物業(yè)”模式在我國的實(shí)際發(fā)展過程中存在諸多問題。這種模式只適用于行政程序，并沒有真正制定有關(guān)保護(hù)的法律法規(guī)。政府對多元化資金的管理方式不多，缺乏先進(jìn)的管理理念。

（四）未取得突破的設(shè)備系統(tǒng)

很多城市軌道交通建設(shè)中，都是利用外國政府貸款，比較先進(jìn)的列車，通信和機(jī)電配套設(shè)備，也出現(xiàn)了萬國牌的情況。當(dāng)前裝備系統(tǒng)國產(chǎn)化還不夠全面掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，確定了國產(chǎn)化的主要車型和車型，在關(guān)鍵技術(shù)、安全裝備等方面尚無大突破。例如：售檢票機(jī)、屏蔽門、信號、通訊、電動(dòng)扶梯等一些重要設(shè)備和產(chǎn)品尚無標(biāo)準(zhǔn)，只能參考國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對城市軌道交通建設(shè)對策建議

（一）需要加強(qiáng)目標(biāo)制訂

據(jù)15 個(gè)城市軌道交通建設(shè)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，15 個(gè)城市近期計(jì)劃新建65 條線路，總里程1700 公里，投資規(guī)模約6000 億元。如果這些線路能在十到十五年內(nèi)建成，中國地鐵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將引起全世界的關(guān)注。因此，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視我國城市軌道交通的發(fā)展是十分必要和緊迫的。首先，城市軌道交通的發(fā)展與我國地方交通發(fā)展戰(zhàn)略密不可分，影響著我國城市交通的發(fā)展方向。地鐵建設(shè)項(xiàng)目的巨額投資產(chǎn)生了大量需求，這對提振城市內(nèi)需是積極的。本項(xiàng)目的建設(shè)可以顯著提高沿線土地和房地產(chǎn)價(jià)格，有力地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型步伐，具有顯著的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這不僅是一個(gè)巨大的推動(dòng)，也是城市軌道交通快速發(fā)展的重要原因。同時(shí)，各種類型的技術(shù)體系在軌道交通的發(fā)展中具有重要意義，以促進(jìn)裝備行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。迫切需要研究制定我國軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）科學(xué)合理地制定建筑方案

當(dāng)前，中國的城市軌道交通仍處于起步階段。在過去四十年中，從一開始到今天都取得了重大成就。我國城市軌道交通在技術(shù)進(jìn)步、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等方面取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但仍存在許多問題。相關(guān)文件指出，在一些地方，無論財(cái)政能力如何，都盲目要求建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目。有的未經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)或擴(kuò)建城市軌道交通項(xiàng)目，有的盲目攀比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成投資浪費(fèi)；一些項(xiàng)目缺乏資金，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營損失嚴(yán)重。因此，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須首先做好我國軌道交通的城市規(guī)劃工作，使城市軌道交通更好、更有組織、更可持續(xù)。建筑規(guī)劃的重點(diǎn)是分析經(jīng)濟(jì)可行性，以合理控制建設(shè)規(guī)模和速度，確保符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止盲目發(fā)展和過度進(jìn)步；并根據(jù)城市和交通的具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在規(guī)劃中，我們應(yīng)該詳細(xì)研究它們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益與實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的有效機(jī)制之間的關(guān)系。

（三）擴(kuò)大融資渠道和模式

盡管軌道交通具有許多優(yōu)勢，但也存在著一些難以避免的問題，例如建設(shè)周期長、投資成本高、收益慢因此，融資難是目前軌道交通建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。在我國城市軌道交通建設(shè)中，資金問題是最基本的因此，制定投資政策對于推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展十分重要。例如：要制定地鐵等城市軌道交通項(xiàng)目特許經(jīng)營合同，一些規(guī)定也應(yīng)寫入國家或地方法律法規(guī)，作為政府吸引外資的有效可靠保障。其次，設(shè)立專項(xiàng)基金。為促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展，國家可以設(shè)立專項(xiàng)資金，為軌道交通建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控。同時(shí)，積極鼓勵(lì)業(yè)主通過多種渠道籌集資金。龐大的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源是地下或輕軌公司融資的最佳保證。業(yè)主有雄厚的財(cái)力，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下，通過股票、債券等融資方式籌集資金。鼓勵(lì)廣大投資者積極參與，既能吸引廣大投資者和外資，又能集中社會(huì)閑置資金用于城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）需要改進(jìn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)的研究和建設(shè)

目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，但也存在規(guī)劃建設(shè)力量不足、生產(chǎn)供給不足、基礎(chǔ)理論研究不完善、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。因此，要加強(qiáng)理論研究和各項(xiàng)基礎(chǔ)研究，盡快確定城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全體系，建立完整的生產(chǎn)體系。建立設(shè)計(jì)和研究能力以及支持地鐵發(fā)展的系統(tǒng)，為中國地鐵的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。地鐵工程是城市建設(shè)的重要公益性企業(yè)，也是一項(xiàng)綜合性、綜合性的工作，將對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這是一個(gè)有著數(shù)百年歷史的城市規(guī)劃，不應(yīng)該為成功而奮斗。要加強(qiáng)和做好準(zhǔn)備工作，特別是在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使投資效益更加合理。

結(jié)束語

如何從量變走向質(zhì)變，如何提高軌道交通的質(zhì)量和先進(jìn)水平，成為我國城市軌道交通后續(xù)發(fā)展的永恒主題。本文中提到的問題和方向集中在規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，包括技術(shù)和管理，如政策法規(guī)、軌道交通和城市一體化，以及技術(shù)創(chuàng)新，如高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)建議，語言培訓(xùn)、軌道交通集團(tuán)運(yùn)力監(jiān)管等。地鐵集團(tuán)的運(yùn)力監(jiān)管正在討論中?？傊?，國家、行業(yè)、城市等相關(guān)話題，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備生產(chǎn)等參與者，都應(yīng)堅(jiān)持宏觀、中觀、微觀過程相結(jié)合的理念，從微觀角度對城市軌道交通進(jìn)行定性發(fā)展推進(jìn)“頂層控制、綜合評價(jià)、創(chuàng)新”。