王秋林 韓馥檑 段瑞瑞 黃蓓蓓

（揚州大學，江蘇 揚州 225172）

一、背景介紹與問題提出

習總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出要“重點加強供給側結構性改革”。隨著中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案，“供給側”改革標志著我國經濟管理重心由需求調控轉向供給調控，“供給側”改革逐漸深入到經濟管理和政策的諸多方面?！笆奈濉睍r期，在世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融的時代背景下，隨著健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略的深入實施，人民群眾運動健身意識、體育價值認同感和體育參與度顯著增強。公共體育是由公共機構提供各種體育產品、綜合產品、功能產品滿足公民的體育需求。供給矛盾是我國公共體育資源配置的主要矛盾。解決這一矛盾的關鍵在于通過政府的積極主動放權、社會介入以及利用互聯(lián)網與大數(shù)據(jù)的思路，提高公共體育資源供給側的精準化與集約化?！肮┙o側”視角的呈現(xiàn)和表達能夠在“自上而下”的角度來進行體育共用模式服務的創(chuàng)新。運用供給側改革理論，創(chuàng)新運河流域揚州段公共體育服務供給模式滿足揚州人民日益增長的體育需求，提升幸福指數(shù)，把揚州這個“好地方”建設好發(fā)展好，對“十四五”時期揚州開啟現(xiàn)代化新征程具有前瞻性意義。

二、我國公共體育供需矛盾的現(xiàn)狀

“供給”與“需求”屬于經濟學領域的兩個范疇，“供給”是指市場所提供的各類產品或服務的總體數(shù)量，“需求”是指購買者根據(jù)自身購買能力購買所需要的產品或服務的數(shù)量[1]。產品的供需矛盾是指供給與需求之間所存在的一種失衡現(xiàn)象，具體指供給市場所提供的產品的質量、數(shù)量與需求市場所需要的產品不匹配及不平衡現(xiàn)象[2]。公共體育供需矛盾是指，在公共體育服務供給在數(shù)量、質量、結構等方面與人民群眾的體育需求不相匹配，出現(xiàn)供過于求或供不應求的情況。

改革開放以來，我國在經濟發(fā)展上更多的是從需求側發(fā)力，相對地忽略了對供給側的調控。長期如此，造成了目前存在的供需錯位現(xiàn)象[3]。隨著時代的發(fā)展，我國居民的體育需求呈現(xiàn)出更加高端化、個性化的特征，相比之下低端、低質量、低水平的體育產品或服務難以滿足或不適應居民的需求[4]。公共體育服務需求復雜性日益增加，傳統(tǒng)類型的公共體育服務供給體系已經不足以應對新的挑戰(zhàn)[5]。因此，有迫切的需要對傳統(tǒng)公共體育服務供給體系進行轉型，以滿足目前更高水平的居民體育需求。任波指出，新時代體育產業(yè)的供需矛盾主要表現(xiàn)在：供給端的體育產品與服務供給不足、體育人力資本供給不足、運動項目產業(yè)供給不足、體育產業(yè)制度供給不足、體育產業(yè)政策供給不足等方面[6]。多名學者還對農村公共體育服務、社區(qū)公共體育服務、殘疾人公共體育服務等進行研究。胡慶山認為，農村公共體育服務供給總量不足、供給服務方式單一、服務供給保障不利等，都是構成目前農村公共體育服務缺乏的原因[7]。鄭衛(wèi)民指出，社區(qū)居民日益增長的體育健身活動旺盛需求與薄弱的體育公共服務物質基礎及緊缺的體育公共資源之間的矛盾，是我國社區(qū)公共體育服務的基本矛盾[8]。金梅認為，殘疾人公共體育服務面臨供給主體單一、資金投入不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡等問題[9]。

三、大運河流域揚州段公共體育服務現(xiàn)狀分析

（一）大運河流域揚州段公共體育服務現(xiàn)狀

2015年4月9日，江蘇省政府在揚州召開全省公共體育服務體系建設推進會，會議公布了6個省轄市、49個縣（市、區(qū)）為首批省級公共體育服務示范區(qū)，揚州市為省轄市示范區(qū)之一，揚州公共體育服務體系加快推進，逐步建立起功能明確、網絡健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務體系，在《2018年江蘇省基本公共服務體系建設成效百姓滿意度調查報告中》中，群眾對揚州市的體育活動和體育設施的滿意度位列第三名。國家市場監(jiān)管總局通報了2019年全國公共服務質量檢測結果，揚州市在全國31個?。▍^(qū)、市）160個檢測城市中，公共服務質量總體滿意度位列第二，其中公共體育領域滿意度排名全國國第一。截至2019年，揚州市已建成生態(tài)體育公園358個，全市66個鎮(zhèn)全部建成多功能文體廣場和室內全民健身中心，1022個村擁有“五個一”廣場，959個村建成體育活動室，全市人均體育場地面積達2.83平方米以上，遠超同期全國人均體育場地面積2.08平方米。以上數(shù)據(jù)表明，揚州市體育設施、體育器材、體育場地等方面，在全省乃至全國都是位列前茅的。通過對揚州市體育賽事的分析發(fā)現(xiàn)，揚州市體育賽事尤其是運河流域揚州段的賽事設置仍有其局限性，參賽對象群體未能實行全面覆蓋。因此，本研究從體育賽事著手，找尋運河流域揚州段公共體育服務的供需矛盾。

（二）大運河流域揚州段體育賽事現(xiàn)狀分析

大運河流經揚州市的邗江區(qū)、江都區(qū)、高郵市和寶應縣，因此，本文僅以揚州市級比賽和四個縣區(qū)地方比賽進行分析。

1.大運河流域揚州段市級現(xiàn)有體育賽事的分析

為了推動全市城鄉(xiāng)群眾積極參與體育鍛煉，進一步提升體育競技水平，培養(yǎng)更多體育人才，促進體育產業(yè)的快速發(fā)展，揚州市運動會（以下稱市運會）每隔四年舉行一次，并在2019年成功地舉辦了第十三屆市運會。通過對市政府公布的市運會通知發(fā)現(xiàn)，每一屆的參賽群體劃分都不相同。在近三屆的參賽群體中，第十一屆市運會將競賽群體分為縣（市、區(qū)）部、職工部、高校中專部；第十二屆市運會將競賽群體分為青少年部、職工部，其中青少年部又分為少年兒童組、高中（中職）組和高校（高職）部；第十三屆市運會將競賽群體分為學校體育部、社會體育部，其中學校體育部又分為高校組、中職組、高中組、初中組、小學組和幼兒組，社會體育部又分為青年組、中年組和老年組。通過對以往三屆市運會的參賽群體對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，參賽群體越來越多、劃分越來越詳細。 這表明，市運會在進步和完善，揚州市城鄉(xiāng)群眾體育鍛煉的積極性在提高，體育競技水平在提高，體育產業(yè)在飛速地發(fā)展。然而，從另一個方面我們又可以看出，賽事涉及參賽群體的不完善。例如，第十一屆市運會缺少幼兒組、小學組、中學組等；第十二屆市運會缺少非職工部們組等；第十三屆市運會缺少特殊群體人群等。

另觀揚州市的其他體育賽事，例如揚州市中小學陽光體育比賽，參賽群體為中小學學生；陽光體育“市長杯”青少年校園足球比賽，參賽群體僅包括中學生；揚州全民健身體育節(jié)武術比賽在參賽群體方面雖然涉及群體廣泛，最小參賽選手的年齡僅有4歲，最高參賽選手的年齡高達86歲，但是，該比賽的參賽群體僅僅是熱愛武術的群體，更多的不懂甚至不喜歡武術的群體很難參與其中；還有許許多多的比賽，如揚州市健美健身中國體育體彩杯賽事、揚州市大運河城市足球精英邀請賽、揚州市2021年陽光體育中小學乒乓球比賽等等，這些比賽的參與群體僅僅是一小部分。

2.大運河流域揚州段縣區(qū)級現(xiàn)有體育賽事的分析

（1）邗江區(qū)體育賽事的分析

邗江區(qū)政府連續(xù)舉辦了25屆邗江區(qū)陽光體育全能比賽，但是該比賽僅分成小學、初中、高中三個組別，市政府舉行了區(qū)級運動會、中小學田徑比賽、少兒擊劍比賽等等；不僅如此，各社區(qū)街道也成功舉辦多項體育賽事：蔣王街道舉辦第十二屆全民健身體育節(jié)、竹西街道舉辦“揚州港”杯籃球邀請賽、新盛街道舉辦“盛美新城”文化體育節(jié)趣味運動會等等。

（2）江都區(qū)體育賽事的分析

江都區(qū)人民政府也舉辦了江都區(qū)運動會，然而對江都區(qū)運動會近幾屆的分析發(fā)現(xiàn)，比賽分組較少，涉及的組別也不夠全面，例如江都區(qū)第八屆運動會僅設置四個分組，行業(yè)系統(tǒng)部、城鎮(zhèn)部、學生部和中老年部。江都區(qū)還舉辦了各種學生體育比賽，像田徑比賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽、棋類比賽等等。江都被譽為“長三角電競之都”，近些年舉辦了很多電競比賽，像2020CEST揚州賽區(qū)英雄聯(lián)盟城市總決賽、省第八屆全民健身運動會電競決賽等等，但是電競比賽對年齡的限制比較嚴格，大部分的參賽選手都是青少年群體?？傮w來看，江都區(qū)舉行的賽事面向的群體大多數(shù)都是中小學生，缺少面向其他群體的比賽活動。

（3）高郵市體育賽事的分析

與其他兩個市區(qū)相比，高郵市運動會在群體分組方面就比較全面，不僅包括了職工部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部、老年部、學生部，而且還涉及了殘疾人群體。高郵市各小鎮(zhèn)在舉辦體育賽事方面也比較活躍，例如高郵市的送橋鎮(zhèn)運動會、龍虬鎮(zhèn)運動會、菱塘鄉(xiāng)群眾體育運動會；不僅政府和小鎮(zhèn)舉辦相應的體育賽事，各公司部門也在體育賽事方面做了許多貢獻，例如高郵市的江蘇衛(wèi)星新材料股份有限公司舉辦職工運動會、人防辦公會舉辦秋季趣味運動會等等。這類比賽的參賽群體僅僅包括自己公司或者部門的員工，參賽群體少，比賽項目不夠豐富。

（4）寶應縣體育賽事的分析

寶應縣在縣級運動會的分組上和高郵市很相似，包括學生部、行業(yè)系統(tǒng)部、鎮(zhèn)區(qū)部，同時也包括了殘疾人群體。寶應縣各小鎮(zhèn)在舉辦體育賽事方面也同樣積極活躍，例如：寶應縣的柳堡鎮(zhèn)全民運動會、小官莊全民運動會、射陽湖運動會等。公司部門方面，寶應縣的縣12345平臺舉辦趣味運動會、縣房產管理局舉辦職工運動會、交通運輸局舉辦職工運動會等等。

3.大運河流域體育社團現(xiàn)有體育賽事的分析

揚州市還存在許多單項體育協(xié)會，例如：揚州市民俗體育協(xié)會、揚州市足球協(xié)會、揚州市釣魚協(xié)會、揚州市健身健美協(xié)會等等。這些單項體育協(xié)會在每年也會舉辦相應的比賽，能夠激發(fā)揚州市人民的體育愛好，引導群眾積極參與到體育鍛煉中，讓人們結識更多有著共同興趣愛好的人，但是單項體育協(xié)會所組織的比賽的參賽群體僅僅是對該運動項目有興趣的人群，甚至是只有參與到協(xié)會中才有資格參加協(xié)會組織的比賽。

綜上所述，不管是賽事主管部門所組織的市比賽和縣比賽，或者各單項運動協(xié)會組織的協(xié)會方面的比賽，還是各公司部門組織的公司內部比賽，所覆蓋的群體都不夠全面，縱觀之前所舉辦的體育賽事，學生群體占大多數(shù)，也有許多的比賽參賽群體涉及到社會上的各類群體，然而針對特殊群體的賽事相對較少，雖然有專門的殘疾人體育協(xié)會，但是在綜合性體育賽事方面，很少見到特殊群體的參與，這樣可能會導致特殊群體心理產生偏見。因此，本文設計一項綜合性體育賽事，參賽群體包括學生群體、社會群體和特殊群體。

四、大運河流域揚州段體育賽事的缺陷與不足

（一）賽事供給主體單一

雖然在賽事組織方面，有許多公司部門、社會辦事處、單項運動協(xié)會的參與，但是這類比賽規(guī)模較小，參與度也不高，多數(shù)的大型比賽都是由政府一手組織和策劃。當前我國體育資源供給市場化程度不足,社會資本很難進入到體育市場。雖然賽事主管部門一直鼓勵社會組織要參與到體育建設之中,但由于開放程度有限,社會組織難以真正在體育資源供給中發(fā)揮自身作用。

（二）賽事項目缺乏多樣化

以揚州市第十三屆運動會賽事項目分析，在高校組賽事項目設計上，僅有7項，缺少常規(guī)的像田徑、排球、游泳，武術套路等項目，中職組與高中組也僅有8項，幼兒組僅有快樂體操一項，考慮人們的興趣愛好以及擅長項目的多種多樣性，賽事項目過少，會導致部分群體無法參加。

（三）賽事對象存在局限性

通過對揚州市以及揚州市各縣區(qū)的賽事分析發(fā)現(xiàn)，體育賽事面向的群體大多數(shù)為學生群體，特殊群體僅有高郵市和寶應縣的運動會所涉及，這樣可能會導致特殊群體心理產生偏見。單項體育協(xié)會舉行的比賽對參賽群體的限制更嚴格，有許多對這項體育項目有興趣但不是該協(xié)會的愛好者可能無法參加到這項比賽中。

五、對大運河流域揚州段體育賽事的對策與建議

（一）增加多元化供給主體

在我國，政府在公共體育服務供給方面處于主體地位，這種“壟斷”式的服務模式，不能對體育資源進行合理的分配，還會浪費更多的體育資源。政府應該積極放權，組織社會上各個部門參與到體育賽事的供給工作上來，增加有效供給，合理分配資源，構建更加多元化的體育賽事供給模式。

（二）豐富比賽項目

在體育賽事設計方面，多設計符合各類群體的比賽項目，讓更多的人可以參與到比賽當中。

（三）覆蓋更多參與群體

在綜合性體育賽事方面，增加參與群體；在單項運動協(xié)會賽事方面，減少參與賽事的限制條件；在專項性體育賽事方面，可以增加一些專項融合的體育賽事。

六、結論

當前，運河流域公共體育服務的供需面臨著供給主體不足、賽事項目缺乏、適用人群受限制等問題。解決公共體育服務供需矛盾的路徑是：增加多元化供給主體以帶動社會更多力量，豐富比賽項目以適應更多人群，賽事覆蓋更多群體。積極構建更高水平的全民健身公共服務體系，優(yōu)化公共體育服務，對體育賽事設計進行完善，提供更加豐富的體育賽事項目，更好地滿足運河流域人民日益增長的體育需求，開創(chuàng)公共體育新局面。（創(chuàng)新性體育賽事詳情見附錄一）