白珊

（吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林 長春 130000）

作為我國人事管理活動的重要組成部分，事業(yè)單位的人事檔案是職工工作能力審查、崗位晉升、職稱評級以及退休辦理的重要依據(jù)，為落實從嚴(yán)治黨的要求，確保干部嚴(yán)格監(jiān)管措施的順利落實，我黨自2014年開始逐步開展了人事檔案專門審查活動。專項審查的核心集中在職工“三齡”、“兩歷”“一身份”三個方面，工作成效頗為顯著。然而審查中仍有不足與缺陷需要改進與彌補，方可確保審核認(rèn)定工作規(guī)范性與精準(zhǔn)性開展。

一、事業(yè)單位人事檔案主要信息審查認(rèn)定遇到的問題分析

（一）“三齡”時間缺乏精準(zhǔn)性

1.年齡不真實

事業(yè)單位職工的人事檔案存在記錄的出生日期前后不符的現(xiàn)象，或是出生時間不同于身份證上的信息，或是職工年齡有所修改，因而導(dǎo)致職業(yè)年齡缺乏真實性。導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因在于歷史遺留問題未及時解決，未明確出生時間記錄時間應(yīng)是以公歷還是農(nóng)歷為標(biāo)準(zhǔn)，存在故意修改年齡現(xiàn)象，或是人事檔案資料登記時工作不嚴(yán)謹(jǐn)，存在記錄失誤的情況。

2.黨齡不正確

職工黨齡審查方面存在入黨記錄時間不統(tǒng)一、時間記錄出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。此問題的出現(xiàn)有主觀及客觀兩方面原因。主觀層面來講，黨齡計算方式不明確、故意調(diào)整入黨時間是導(dǎo)致黨齡不準(zhǔn)的直接原因，同時，不同階段所應(yīng)用的黨齡計算方式有所差異，也會導(dǎo)致黨齡不夠精準(zhǔn)。

3.工齡缺乏準(zhǔn)確性

職工工資表上體現(xiàn)的工作時間與檔案登記的工作時間并不一致，不具備詳細(xì)的工作證明信息，致使職工人事檔案中所記錄的工作時間存在前后不符的情況。按照轉(zhuǎn)正時間計算工齡是導(dǎo)致工齡不準(zhǔn)確問題出現(xiàn)的主要誘因，同時，若是履歷表的登記不夠詳細(xì)，會因證明信息缺失而影響工齡的準(zhǔn)確性。

（二）“兩歷”資料不夠標(biāo)準(zhǔn)

“兩歷”資料標(biāo)準(zhǔn)性不足主要體現(xiàn)在學(xué)歷不統(tǒng)一及工作經(jīng)歷內(nèi)容不全面兩個方面。學(xué)歷不統(tǒng)一是指職工入黨資料缺失或?qū)W歷學(xué)位檔案資料不一致，這是由于向人事檔案管理中心提交職工資料時缺少了學(xué)歷學(xué)位檔案信息，或是人員調(diào)動時檔案未同步調(diào)動，或是關(guān)于學(xué)歷學(xué)位方面的資料丟失或損毀。而工作信息不完整主要是由于工作履歷資料有所缺失，或是工作進修等方面培訓(xùn)資料丟失，導(dǎo)致職工工作經(jīng)歷出現(xiàn)了間斷現(xiàn)象。

（三）“一身份”佐證信息不完善

事業(yè)單位的職工干部中，許多都存在佐證信息不全面的現(xiàn)象，有的干部沒有派遣證，有的是缺少薪資報酬及人員任用等審批表格。此問題的發(fā)生誘因有客觀及主觀兩方面因素。主觀層面來講，是事業(yè)單位對佐證信息的保管不夠重視，或是檔案管理人員自身缺乏責(zé)任意識，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，是由于是事業(yè)單位機構(gòu)重組時未能全面交接檔案，或是檔案管理人力不足等因素導(dǎo)致的。

二、人事檔案主要信息審查認(rèn)定的方法

（一）“三齡”認(rèn)定方法

1.出生時間認(rèn)定方法

認(rèn)定出生時間時，若是沒有其他認(rèn)定資料，應(yīng)以人事檔案當(dāng)中出生時間信息的最早記錄為準(zhǔn)。若是出生時間被涂改，需要調(diào)取公安部門登記的原始戶籍內(nèi)容，以此為依據(jù)認(rèn)定職工的出生時間。若是戶籍信息比人事資料的形成時間更晚，應(yīng)向職工家屬求證，并查看其出生證明材料，且應(yīng)以陽歷作為出生時間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.入黨日期認(rèn)定方法

認(rèn)定入黨日期時，應(yīng)以入黨志愿書的記錄時間為依據(jù)，若是此記錄與上級黨委的標(biāo)注時間存在差異，則應(yīng)將上級黨委的標(biāo)注時間作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)八十年代以后的檔案，應(yīng)以支部大會接收預(yù)備黨員的時間作為入黨日期的認(rèn)定時間，以預(yù)備檔案轉(zhuǎn)正時間作為黨齡認(rèn)定時間基準(zhǔn)。

3.參與工作日期認(rèn)定方法

以職工資料派遣報到證日期或是公務(wù)員記錄表中的記錄時間作為其參與工作時間的認(rèn)定基準(zhǔn)。若是派遣證與轉(zhuǎn)正定級表中的時間并不一致，則應(yīng)以轉(zhuǎn)正定級表的時間作為參與工作日期認(rèn)定時間。以職工勞動合約期作為有人事代理的職工參與工作日期的認(rèn)定依據(jù)。

（二）“兩歷”認(rèn)定方法

1.學(xué)歷認(rèn)定方法

學(xué)歷認(rèn)定時，應(yīng)根據(jù)職工學(xué)歷獲取時間作為依據(jù)。若高等教育學(xué)歷的獲取時間在參與工作時間之前，并是在全日制高校中取得的學(xué)歷，應(yīng)將之認(rèn)定為全日制教育。若不是全日制教育，則將之認(rèn)定為在職教育。認(rèn)定黨校學(xué)歷時，應(yīng)對職工的報考黨校的登記表、判斷表進行審查，還要審查其學(xué)歷證明，若黨校進修時間不足一年半，則不可進行學(xué)歷認(rèn)定。此外，要根據(jù)教育或服務(wù)中心的認(rèn)證信息作為國外發(fā)布學(xué)歷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.工作經(jīng)歷認(rèn)定方法

以干部履歷表作為工作經(jīng)歷認(rèn)定依據(jù)，同時還要嚴(yán)格審查定級審查表，并將之作為認(rèn)定基準(zhǔn)。這兩個表格均不可存在斷層現(xiàn)象。若存在部分工作信息丟失，應(yīng)補全佐證信息，呈報給人事中心，由其負(fù)責(zé)佐證信息有效性審查，審查無誤后要簽章確認(rèn)，之后方可作為工作經(jīng)歷認(rèn)定依據(jù)。

（三）“一身份”認(rèn)定方法

以錄用、任免等相關(guān)審批表作為社會招錄人員的身份證證依據(jù)。若是為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，身份認(rèn)定時，要對其退伍軍人記錄表進行審查，檢驗其軍官任免晉銜報表，還要嚴(yán)格審查入伍記錄表，而后再認(rèn)定其身份。若職工畢業(yè)于全日制院校，應(yīng)以工作通知書、派遣證為依據(jù)進行身份認(rèn)定，同時還應(yīng)將轉(zhuǎn)正確定、薪資報酬等審批表格作為身份審查與認(rèn)定的重要依據(jù)。

三、人事檔案主要信息審核認(rèn)定工作科學(xué)開展的路徑分析

（一）建立專業(yè)審查認(rèn)定團隊、詳細(xì)記錄人員檔案審查情況

事業(yè)單位審查人事檔案主要信息時，應(yīng)篩選專業(yè)人員成立專項審查認(rèn)定小組，由人事業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長職務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署整個審查認(rèn)定工作，在審查開展前詳細(xì)記錄相關(guān)的資料信息。應(yīng)增強檔案部與人事部的協(xié)作與配合，以職工出生年齡、入黨時間、參與工作時間、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、身份等方面信息的詳細(xì)收集與調(diào)查為基礎(chǔ)，詳細(xì)登記人事檔案審查情況，通過完整的資料收集，確保人事檔案審查工作順暢開展。

（二）嚴(yán)格審查認(rèn)定人事檔案資料內(nèi)容

審核認(rèn)定人事檔案之前，應(yīng)開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，確保認(rèn)定團隊審查業(yè)務(wù)理論知識完備。若審查中存在檔案內(nèi)容不全面的情況，應(yīng)與人事資料保管者及時溝通，盡可能補全所缺資料。如果人事檔案中職工“三齡”信息不全，或是“兩歷”、“一身份”認(rèn)定不夠精準(zhǔn)，需要通過二次審核，在可行性處理建議的提出后，由審核認(rèn)定小組共同協(xié)商討論，并詳細(xì)記錄檔案核實認(rèn)定表格，職工本人需在此表上簽字，且審查者及審核認(rèn)定人的簽章也需齊全，而后方可將之與個人檔案資料共同存儲。

（三）構(gòu)建完善的審核認(rèn)定機制

人事檔案信息審核認(rèn)定工作需要連續(xù)性開展，且需以完善的機制作為指導(dǎo)，應(yīng)通過審核認(rèn)定措施的科學(xué)與全面實施，確保得出客觀、精準(zhǔn)的審查認(rèn)定結(jié)果。應(yīng)制定與實施任前審查機制，在員工招聘或晉升時，嚴(yán)格審查其人事資料，做到所發(fā)生問題的及時與妥善處理，資料無誤后方可入職或晉升。同時，要構(gòu)建完善的審核認(rèn)定申訴體系，嚴(yán)厲查處審核認(rèn)定中存在的違規(guī)或失誤行為。當(dāng)事人可以通過正規(guī)途徑對不合理的審核認(rèn)定情況進行申訴，并提交相應(yīng)佐證信息，從而保障審核認(rèn)定結(jié)果的公正性與精準(zhǔn)性。

（四）確保人事檔案管理符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)范整理

人事檔案的記錄要書寫規(guī)范、內(nèi)容清晰，不可隨意涂改。應(yīng)遵循規(guī)范方法劃分材料，合理排序，確保層次分明。應(yīng)準(zhǔn)確記錄材料生成日期，嚴(yán)謹(jǐn)記錄材料編號及頁碼。按照要求加工或裝訂材料，不可出現(xiàn)脫頁漏裝現(xiàn)象，不可使資料內(nèi)容有所缺損。應(yīng)以《干部檔案整理工作細(xì)則》作為檔案整理的重要依據(jù)。

2.科學(xué)存儲

審查事業(yè)單位人事檔案時，若發(fā)現(xiàn)其中存在信息有誤的資料，或是信息內(nèi)容不必歸檔，則應(yīng)將清除日期清晰標(biāo)注在檔案目錄之上，注明檔案清除的具體原因，且經(jīng)辦人要簽字確認(rèn)。根據(jù)資料來源進行退返，將之分別退還給個人或組織。將所有文書資料做好存儲，其他無價值資料則可銷毀。

3.嚴(yán)謹(jǐn)審核

檔案資料入檔時，檔案管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查入檔信息，逐一核實新收集檔案信息的精準(zhǔn)性，確保信息審查準(zhǔn)確無誤、信息足夠完整后再入檔存儲。若檔案資料有涂改痕跡，應(yīng)對涂改人進行追查，并對其給予嚴(yán)厲懲處。若是信息內(nèi)容與政府規(guī)定不相符，與檔案信息存儲標(biāo)準(zhǔn)及存儲方法不一致，應(yīng)立即糾正。若存在記錄缺乏規(guī)范性或是手續(xù)缺失的檔案信息，應(yīng)與材料生成部門及時溝通，由其負(fù)責(zé)補全信息，補交手續(xù)。

結(jié)語：人事檔案專項審核工作的開展，為事業(yè)單位人事檔案的規(guī)范性管理起到了警示作用。面對人事檔案主要信息審查中存在的“兩歷”資料不夠標(biāo)準(zhǔn)、“三齡”時間缺乏精準(zhǔn)性、“一身份”佐證信息不完善幾方面問題，應(yīng)從審核認(rèn)定方法的調(diào)整入手，建立專業(yè)審查認(rèn)定團隊、詳細(xì)記錄人員檔案審查情況、嚴(yán)格審查認(rèn)定人事檔案資料內(nèi)容、構(gòu)建完善的審核認(rèn)定機制、確保人事檔案管理符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證檔案管理的規(guī)范性，高效管理與利用事業(yè)單位的人事檔案，通過人事檔案管理公信力的提升，確保人事檔案職能作用的最大化彰顯。