陳定煜

（云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

2014年習(xí)近平總書(shū)記在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步?！眱和慕】党砷L(zhǎng)及發(fā)展關(guān)乎民族的未來(lái)，祖國(guó)的希望，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)是全社會(huì)共同的責(zé)任和使命，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

近年來(lái)，黨和國(guó)家越發(fā)重視未成年人人權(quán)和生命權(quán)益的保護(hù)，黨中央、國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)關(guān)于未成年人保護(hù)意見(jiàn)及辦法，并在2020年10月17 日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上表決通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修訂，不斷健全和完善未成年人生命權(quán)益保障體系，從兒童多元化的發(fā)展需求切入，實(shí)現(xiàn)從“四位一體”的保護(hù)向“六位一體”的多元保護(hù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，滿足兒童發(fā)展的多元化需求。

一、問(wèn)題提出

兒童作為正常的社會(huì)人有各種發(fā)展的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)高度重視兒童的權(quán)益保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)保障和促進(jìn)兒童全面發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化家庭對(duì)兒童保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)及能力，整合社會(huì)各種資源及政策措施，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)幫扶，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快打破青年父母在家庭和事業(yè)之間的平衡，中西部地區(qū)的兒童保護(hù)問(wèn)題尤為突出，表現(xiàn)為親職教育缺失，照顧者監(jiān)護(hù)能力不足，與之配套的兒童保護(hù)體制的不健全，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)兒童社會(huì)服務(wù)不足，兒童照顧者的法制意識(shí)及監(jiān)護(hù)能力不足，兒童發(fā)展問(wèn)題層出不窮。未成年人的偏差行為和非理性的認(rèn)知嚴(yán)重影響兒童健康成長(zhǎng)，家庭幸福和社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素，因此兒童問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)發(fā)展、民族未來(lái)，是亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)工作作為助弱幫困的專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)留守兒童問(wèn)題的干預(yù)成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。本文從宏觀、中觀和微觀的層面切入，剖析當(dāng)前國(guó)內(nèi)留守兒童保護(hù)環(huán)境的困境，旨在優(yōu)化兒童保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制；在中觀層面加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)兒童保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍的本土化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；推動(dòng)“家—校—社”三位一體的聯(lián)合干預(yù)機(jī)制的建設(shè)。在微觀層面，加強(qiáng)心理建設(shè)，提升自身保護(hù)技能，開(kāi)展同質(zhì)性小組，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)開(kāi)設(shè)照顧者支持小組親職教育輔導(dǎo)，提升照顧者的的監(jiān)護(hù)技能，改善兒童監(jiān)管問(wèn)題和親職溝通質(zhì)量，改善家庭和親子之間的關(guān)系，促進(jìn)兒童問(wèn)題的解決。

二、兒童保護(hù)問(wèn)題的干預(yù)困境

近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童保護(hù)問(wèn)題，并不斷推進(jìn)兒童保護(hù)體系的健全和完善。囿于我國(guó)幅員遼闊，東部沿海和中西部地區(qū)存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，關(guān)于兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)不健全，主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先是認(rèn)知及能力發(fā)展滯后。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展程度存在較大的差距，間而導(dǎo)致兒童及其照顧者關(guān)于兒童保護(hù)的認(rèn)知水平嚴(yán)重不足，西部地區(qū)存在兒童教育、發(fā)展等方面的權(quán)益保護(hù)缺位問(wèn)題，兒童照顧者監(jiān)護(hù)能力及法制意識(shí)不足，兒童虐待及傷害問(wèn)題層出不窮，而且受主體的教育文化程度的影響，對(duì)于相關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)存在較大不足，關(guān)于兒童保護(hù)法律的推廣和普及的難度大。

其次，政府投入不足。我國(guó)農(nóng)村留守兒童人口基數(shù)大，兒童的需求由單一的生存保障向多元化需求發(fā)展。為滿足兒童發(fā)展的多元化需求，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與困境兒童保護(hù)服務(wù)，為保障服務(wù)質(zhì)量，政府對(duì)社會(huì)組織設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因影響專(zhuān)項(xiàng)資金的投入導(dǎo)致社會(huì)組織在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中周轉(zhuǎn)困難，難以回應(yīng)兒童多元化的需求；此外影響項(xiàng)目持續(xù)性，服務(wù)的連貫性和長(zhǎng)期性得不到保障，社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性難以突出。

最后，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)需要有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，為推動(dòng)兒童保護(hù)問(wèn)題的解決需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。因此我國(guó)不斷加強(qiáng)兒童主任及兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，并形成初步的規(guī)模。但大部分工作者對(duì)兒童社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)及技能的掌握明顯滯后[1]，專(zhuān)業(yè)化和本土化的人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，人才流失率居高不下，困境兒童的保護(hù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍亟需加強(qiáng)建設(shè)。

因此，兒童保護(hù)不僅需要有完備的服務(wù)體系，仍需加強(qiáng)政府投入和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障項(xiàng)目的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。

三、干預(yù)策略

隨著社會(huì)的發(fā)展，兒童保護(hù)問(wèn)題成為重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于兒童保護(hù)問(wèn)題的干預(yù)需要從多元化的角度切入以滿足兒童多元化的發(fā)展需求。本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，從宏觀、中觀和微觀的層面進(jìn)行干預(yù)，旨在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加大法制宣傳，擴(kuò)大法律影響力，聯(lián)合多方力量共同參與，構(gòu)建社會(huì)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系；加強(qiáng)對(duì)未成年人及其照顧者的輔導(dǎo)，提升保護(hù)意識(shí)和能力，推動(dòng)兒童保護(hù)問(wèn)題的解決和促進(jìn)兒童發(fā)展。

（一）宏觀層面的干預(yù)

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視兒童的發(fā)展問(wèn)題，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作意見(jiàn)》要求家庭盡責(zé)，政府主導(dǎo)，全民關(guān)愛(ài)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的理念；2019年《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出：要提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與和強(qiáng)化工作保障；在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修訂版本種完善未成年人保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)工作在未成年人權(quán)益保護(hù)中的作用。

2020年新修訂《未成年人保護(hù)法》是國(guó)家健全和完善兒童保護(hù)體系的新起點(diǎn)、新標(biāo)志，但是實(shí)現(xiàn)全面保障未成年人，仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。兒童社會(huì)工作者作為保障困境兒童合法權(quán)益的中堅(jiān)力量，扮演著法律踐行者，服務(wù)提供者的角色，因此需要充分發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為踐行好法律和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的服務(wù)。

2.加大法律宣傳教育，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍

兒童保護(hù)不僅是立法問(wèn)題，更需要全社會(huì)的參與才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中中西部地區(qū)的教育水平發(fā)展嚴(yán)重失衡，對(duì)兒童保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知程度嚴(yán)重不足，仍堅(jiān)持保守的教育思維。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題的干預(yù)，推動(dòng)問(wèn)題的解決，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)法律的宣傳和教育，開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)，送法上山”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人人懂法，人人守法，營(yíng)造良好的法制社會(huì)氛圍，打破法制建設(shè)不平衡不充分的問(wèn)題，推進(jìn)兒童保護(hù)問(wèn)題的解決。

（二）中觀層面的干預(yù)

1.聯(lián)動(dòng)社會(huì)服務(wù)力量，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍

政府提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)有志于服務(wù)困境問(wèn)題的社會(huì)力量參與開(kāi)展救助型、發(fā)展型、融合型和倡導(dǎo)型的服務(wù)，由民政及婦兒工委牽頭，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)工作，聯(lián)同教育部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委、共青團(tuán)等全團(tuán)組織共同行動(dòng)，依托兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校等平臺(tái)為困境兒童及其家庭開(kāi)展教育指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

此外需要進(jìn)一步健全兒童社會(huì)工作者的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)本土化和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。因此需要整合社會(huì)有志之士成立兒童社工教材培養(yǎng)體系建設(shè)委員會(huì)，開(kāi)發(fā)本土化的教材，建構(gòu)專(zhuān)業(yè)的理論架構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)本土化、專(zhuān)業(yè)化水平的提升。第二，政府需要加大對(duì)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)的投入，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)方案，降低社會(huì)工作者的流失率；第三，優(yōu)化社會(huì)工作實(shí)踐平臺(tái)，為社會(huì)工作的發(fā)展注入新血，提升項(xiàng)目的可持續(xù)性。此外，整合高校的社會(huì)工作資源，以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際需要對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)兒童社會(huì)工作的發(fā)展。

2.推動(dòng)“家—校—社”聯(lián)合干預(yù)機(jī)制的建設(shè)

（1）家庭層面：解構(gòu)偏差行為，建構(gòu)正確認(rèn)知

家庭作為人生的第一課堂在保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)過(guò)程中擔(dān)負(fù)最為關(guān)鍵的一節(jié)，因此家庭教育將影響兒童成長(zhǎng)的重要因素。因國(guó)內(nèi)發(fā)展的不充分不平衡導(dǎo)致兒童在家庭教育層面受到重大的傷害，因此需要加強(qiáng)對(duì)未成年人及其家庭成員進(jìn)行法律宣傳。第二，需要加強(qiáng)對(duì)行為人的行為解構(gòu)，幫助行為人辨識(shí)偏差行為所造成的傷害，建構(gòu)正確理性的認(rèn)識(shí)；第三，幫助行為人對(duì)非理性的“棍棒出孝子”的認(rèn)知進(jìn)行辯駁，激發(fā)行為人的認(rèn)知能力，進(jìn)而協(xié)助構(gòu)建新的理性認(rèn)知。

（2）學(xué)校層面：加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)，營(yíng)造和諧校園氛圍

首先在學(xué)校教育層面需要通過(guò)課堂引進(jìn)兒童保護(hù)相關(guān)的法律知識(shí)，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的課程學(xué)習(xí)不僅可以提升老師的法律知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，而且能夠幫助學(xué)生利用法律捍衛(wèi)自己的利益；另外可以幫助兒童辨識(shí)自身的行為，認(rèn)識(shí)法律紅線，避免觸碰法律底線而走上違法犯罪的道路。第二，學(xué)校可以開(kāi)展專(zhuān)題講座為學(xué)生普及兒童保護(hù)的措施。通過(guò)專(zhuān)題系統(tǒng)性的講解為學(xué)生構(gòu)建自我保護(hù)意識(shí)，培育學(xué)生自我保護(hù)的技能。第三，建設(shè)兒童保護(hù)宣傳專(zhuān)欄，提升校內(nèi)師生關(guān)于推進(jìn)兒童保護(hù)問(wèn)題解決的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)兒童保護(hù)文化的建設(shè)，切實(shí)履行好學(xué)校在兒童保護(hù)中的責(zé)任。

（3）社區(qū)層面：加強(qiáng)社區(qū)宣傳文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民自我意識(shí)覺(jué)醒

社區(qū)是居民生活的主要場(chǎng)域，居民的生活素養(yǎng)及社區(qū)文化的建設(shè)對(duì)未成年人形成難以估量的影響，因此加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力至關(guān)重要。社會(huì)工作者在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)需要做到以下幾點(diǎn)：首先是加強(qiáng)關(guān)于未成年人保護(hù)法的宣傳，提高社區(qū)居民的兒童保護(hù)意識(shí)的同時(shí)促進(jìn)自我意識(shí)的覺(jué)醒，幫助社區(qū)居民辨識(shí)自己的行為；第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)兒童主任的培育和發(fā)展，提高兒童主任的責(zé)任意識(shí)及兒童保護(hù)能力。充分發(fā)揮兒童主任的作用在社區(qū)內(nèi)建立兒童保護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)，形成有效的兒童保護(hù)監(jiān)督服務(wù)體系；第三，推進(jìn)社區(qū)親職教育課堂的開(kāi)展，提升兒童和監(jiān)護(hù)人之間的溝通技能，改善親職教育不良的問(wèn)題，提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)兒童的監(jiān)管和保護(hù)；第四，搭建親子溝通平臺(tái)，促進(jìn)留守兒童與異地父母的溝通，促進(jìn)父母和子女之間相互理解，改善親子關(guān)系，促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展；第五，開(kāi)展社區(qū)兒童活動(dòng)，社工通過(guò)開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)幫忙照管的功能，另一方面豐富兒童的課余生活，提升社區(qū)兒童的凝聚力。

（三）微觀層面的干預(yù)

1.加強(qiáng)心理建設(shè)，提升自身保護(hù)技能

通過(guò)社會(huì)工作干預(yù)未成年人保護(hù)問(wèn)題的過(guò)程中，加強(qiáng)心理建設(shè)是不可或缺的環(huán)節(jié)。受到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，兒童保護(hù)機(jī)制的缺失引發(fā)的問(wèn)題嚴(yán)重影響兒童的心理健康成長(zhǎng)，因此社會(huì)工作在介入困境兒童保護(hù)的過(guò)程中需要聯(lián)動(dòng)社會(huì)多方力量進(jìn)行資源整合，協(xié)同志愿者及心理咨詢方面的專(zhuān)業(yè)資源分析掌握困境的兒童的基本狀況，了解兒童所處的環(huán)境可能對(duì)兒童造成的傷害，發(fā)掘問(wèn)題的根源，通過(guò)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)的方式提升兒童抗逆力，促進(jìn)問(wèn)題的解決。其次是加強(qiáng)心理建設(shè)，給予受害者足夠的心理支持，減少心理創(chuàng)傷的程度。第三，提高兒童自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的預(yù)防性教育，激發(fā)兒童內(nèi)在的潛能，發(fā)展正向的興趣愛(ài)好。最后，提升兒童自身的溝通技能，協(xié)助兒童有效表達(dá)內(nèi)心的需求，改善親子關(guān)系。

2.開(kāi)展同質(zhì)性小組，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)

通過(guò)社區(qū)活動(dòng)發(fā)掘社區(qū)兒童的不同興趣愛(ài)好和有特殊行為傾向的同質(zhì)性的兒童開(kāi)展不同性質(zhì)的小組工作，培育和挖掘兒童的潛能和興趣，引導(dǎo)兒童的樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)兒童正向發(fā)展。第二，針對(duì)有認(rèn)知偏差的兒童開(kāi)展行為治療小組，通過(guò)小組的過(guò)程糾正其非理性的認(rèn)識(shí)，建立正確理性的認(rèn)知。第三，通過(guò)小組的過(guò)程搭建朋輩支持網(wǎng)絡(luò)，提升兒童的社會(huì)交往技巧，減輕社會(huì)交往不良帶來(lái)的不良心理負(fù)擔(dān)。

3.開(kāi)設(shè)照顧者支持小組，提升兒童保護(hù)技能

通過(guò)組織兒童照顧者開(kāi)展支持性小組工作，幫助照顧者識(shí)別自身不正確的社會(huì)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，提升照顧者的理性認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤的非理性的認(rèn)知；第二，通過(guò)小組促進(jìn)照顧者的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)照顧者關(guān)于兒童監(jiān)護(hù)能力的提升，引導(dǎo)照顧者正視兒童的偏差行為，有意識(shí)引導(dǎo)兒童認(rèn)識(shí)和糾正自身的偏差行為，提升兒童的自我保護(hù)意識(shí)和能力，為兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

四、小結(jié)

兒童保護(hù)問(wèn)題的解決關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，影響著社會(huì)的穩(wěn)定，牽動(dòng)著社會(huì)根基。若想徹底解決兒童保護(hù)問(wèn)題不能僅靠單一的力量進(jìn)行干預(yù)，需聯(lián)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個(gè)人等多系統(tǒng)共同參與方能有效促進(jìn)問(wèn)題的解決。解決好兒童保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)是我們?nèi)鐣?huì)共同努力的目標(biāo)。