郝 濤

(1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001；2.安陽師范學(xué)院，河南 安陽 455000)

新時(shí)代中國高等教育邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新階段，根據(jù)新形勢(shì)新變化，新時(shí)代高校發(fā)展也面臨一系列新課題。近日教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，對(duì)高校法治工作提出新要求新任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)高校法治建設(shè)因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，是新時(shí)代賦予高校法治工作的重要使命，也是高校當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期的重要任務(wù)。

一、新時(shí)代高校法治建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

(一)依法治校彰顯全面依法治國的理論意蘊(yùn)

依法治校是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的必然要求。作為國家培養(yǎng)高端人才的重要平臺(tái)，高校是當(dāng)前社會(huì)組織中的一個(gè)重要單位，根據(jù)自身所處的時(shí)代背景和政策環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)是高校服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。一方面，依法治校是全面依法治國基本方略的有機(jī)組成部分。作為意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，加強(qiáng)高校法治建設(shè)，把依法治教、依法辦學(xué)、依法治校作為學(xué)校各項(xiàng)工作治理的基本理念和基本方式，既是高校自身的重要使命和價(jià)值追求，也是高校貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的重要表現(xiàn)，在法治中國建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。另一方面，全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建科學(xué)合理的法治人才培養(yǎng)體系是其中的重要任務(wù)，而加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，離不開一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的法學(xué)教師隊(duì)伍。高校作為法治人才培養(yǎng)的主要陣地，堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，從法學(xué)學(xué)科體系、課程體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系、管理體系等方面創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，為全面依法治國提供有力的人力資源和智力保障。

(二)法治建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代立德樹人的重要抓手

國無德不興，人無德不立。高校的根本使命和根本任務(wù)就是立德樹人，之要義在于堅(jiān)持德育為先前提下的全面樹人。法治作為治國基本方略，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都具有普遍約束和規(guī)范指導(dǎo)作用。結(jié)合“依法治國”的根本方略和“立德樹人”的根本任務(wù)，將法治工作納入高校立德樹人內(nèi)容體系的重要性不言而喻。一方面，隨著信息大融合、全共享、高流通的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，對(duì)人的思維模式、價(jià)值觀念和行為方式都產(chǎn)生了一定的沖擊，導(dǎo)致思想輿論呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。高校加強(qiáng)法治建設(shè)，對(duì)維護(hù)校園教學(xué)、工作、生活秩序和諧穩(wěn)定，改善學(xué)生身心健康有著重要作用，為高校踐行立德樹人的根本任務(wù)提供良好的校園法治環(huán)境和法治保障。另一方面，高校立德樹人的首要任務(wù)就是培育人的德性，法治教育應(yīng)是題中之意。法治文化所強(qiáng)調(diào)的民主、自由、人權(quán)、公平、正義等精神品質(zhì)，是大學(xué)生成長成才的必備素質(zhì)，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面所強(qiáng)調(diào)的“自由、平等、公正、法治”相契合，對(duì)高校踐行德育、堅(jiān)定信仰、完善制度等方面有獨(dú)特作用。因此，高校要把法治理念寓于各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在思想政治工作各環(huán)節(jié)，融入到教育教學(xué)全過程，為立德樹人提供思想保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)法治意識(shí)構(gòu)成現(xiàn)代人格的核心內(nèi)容

現(xiàn)代法治國家的建設(shè)要求必須有現(xiàn)代法治人格的主體與之相適應(yīng)。所謂現(xiàn)代人格是指社會(huì)成員在自我認(rèn)知與自我塑造、社會(huì)認(rèn)知與社會(huì)實(shí)踐等方面，應(yīng)具有的一種與現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式相適應(yīng)的品行特征。大學(xué)階段是人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，理想中的大學(xué)生應(yīng)該最具現(xiàn)代人格雛形的青年群體，但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的影響，部分大學(xué)生法治意識(shí)缺失已成為一種不爭的事實(shí)，甚至大學(xué)生犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。北方民族大學(xué)的“心情不好毆打舍友案”、浙江大學(xué)努爾特巴特爾“強(qiáng)奸案”、云南大學(xué)的“馬加爵案”、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)“郭力維校內(nèi)殺人案”等，這些典型案件讓人觸目驚心。如果大學(xué)生不懂得在這些“大事”上三思而行，只顧率性而為，一味對(duì)社會(huì)規(guī)則、道德底線采取漠視態(tài)度，不僅侵犯他人權(quán)利，自身也會(huì)被社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)所遺棄。作為德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，高校在法治人格的培育中起關(guān)鍵作用，發(fā)揮著普及法律基礎(chǔ)知識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化、培育大學(xué)生現(xiàn)代法治意識(shí)的功能。大學(xué)生自身也要做到“吾日三省吾身”，要處處“有提防”，提防法治視野的盲點(diǎn)，提防鉆進(jìn)法律“空當(dāng)”，讓法治精神內(nèi)化于心、外化于行，全方位塑造現(xiàn)代化人格。

二、新時(shí)代高校法治理念培育的三重維度

不同群體具有不同特征。高校法治理念的培育應(yīng)該從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)教育對(duì)象的思想特征和實(shí)際需要，開展有特色的法治宣傳教育，其中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)管理者、教師隊(duì)伍以及大學(xué)生的法治理念培育。

(一)高校管理者的法治理念培育

高校管理者的法治思維是高校法治建設(shè)的題中之意。作為學(xué)校建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者，高校管理者肩負(fù)著引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的重任。這種獨(dú)特屬性和重要使命決定管理者在全面推進(jìn)高校法治建設(shè)工作中具有特殊重要的地位，很大程度上決定著高校法治建設(shè)工作的方向、道路和進(jìn)度。同時(shí)，高校依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，也需要通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。簡言之，重視管理者法治意識(shí)和用法能力的培養(yǎng)，是推進(jìn)高校法治工作過程的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，高校推進(jìn)法治建設(shè)工作，從源頭上就要做好管理者的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)管理者的法律知識(shí)教育，特別是學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，帶頭學(xué)法守法，切實(shí)提高管理者運(yùn)用法治思維謀劃工作和處理問題的能力。

(二)高校教師隊(duì)伍的法治理念培育

法治高校的建設(shè)，如果教師缺乏對(duì)法的基本認(rèn)知與尊重，法治教育只能是無本之木、無根之花、無源之水，法治工作的推進(jìn)也就無從談起。一方面，高校教師，特別是行政方向的老師是大學(xué)生的主要負(fù)責(zé)人與實(shí)際管理者，是推進(jìn)高校相關(guān)法治政策落實(shí)的重要執(zhí)行者和一線工作者，在策劃指導(dǎo)、動(dòng)員協(xié)調(diào)以及指揮管理各環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的主體責(zé)任。另一方面，高校教師是大學(xué)生的知識(shí)傳播者和價(jià)值引領(lǐng)者，其自身的法治意識(shí)影響著大學(xué)生對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)與理解。但當(dāng)前，部分高校教師法治觀念淡薄，法律認(rèn)知不足，甚至頻頻爆出違法亂紀(jì)的不法行為，對(duì)大學(xué)生的政治信仰、價(jià)值觀念、道德素養(yǎng)、行為規(guī)范等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響高?！跋笱浪毙蜗?。因此，定期對(duì)高校教師進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)一支法治素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍，是推進(jìn)法治高校建設(shè)的基本任務(wù)和關(guān)鍵一環(huán)。

(三)高校學(xué)生的法治理念培育

作為青少年成員的一部分，高校學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，在未來的國家生活中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，他們自身的法治意識(shí)影響著整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)水平。其一，大學(xué)生正處在人格健全的關(guān)鍵成長階段，民主、法治、公正、正義等精神品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是他們成長成才的必備素質(zhì)；其二，大學(xué)生具有良好的文化底蘊(yùn)和知識(shí)素養(yǎng)，是未來社會(huì)的精英，其法治教育對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展有重要的促進(jìn)作用；其三，大學(xué)生本身具有永恒的烏托邦情結(jié)，現(xiàn)實(shí)法治中的大學(xué)生必然具有追求理想法治的心理傾向；其四，當(dāng)代大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的過程中，如果大學(xué)生認(rèn)識(shí)不到法治意識(shí)對(duì)一個(gè)人的塑造作用，這種法治意識(shí)的塑造和法律作用的傳輸就會(huì)受到抵制，反而起到適得其反的作用。因此，大學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治思維的培育，也是推進(jìn)高校法治建設(shè)工作的必不可少的重要內(nèi)容。

三、新時(shí)代高校法治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動(dòng)高校法治建設(shè)，在高校形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好風(fēng)尚，要重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：

(一)以德養(yǎng)法，發(fā)揮道德對(duì)法治的支撐和滋養(yǎng)作用

道德自覺是法治意識(shí)的基本支撐。一方面，法律與道德在多數(shù)場(chǎng)合具有互通性，基本價(jià)值取向和精神內(nèi)核往往趨于一致。比如：禁止傳銷，既是一種道德要求，也是一種法律要求。重視發(fā)揮道德的教化作用，是對(duì)法治的有效支撐。另一方面，道德與法律具有高度的互補(bǔ)性，道德是法律合理性的內(nèi)在基礎(chǔ)和內(nèi)在依據(jù)。道德主要關(guān)注對(duì)善的表揚(yáng)，法律主要關(guān)注對(duì)惡的抑制，而法律涉及不到的領(lǐng)域，主要依靠道德來引導(dǎo)和調(diào)控人的行為。正如習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵1]高校要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)思想道德，重視發(fā)揮道德在法治教育中的教化作用，提高教職工和學(xué)生的道德水準(zhǔn)、道德素質(zhì)，當(dāng)其作為一種積淀在人心理和情感中的核心要素時(shí)，人們便會(huì)發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同并自愿服從法治要求，高校所需要的法治文化的價(jià)值觀才能形成，道德也表現(xiàn)出無可替代的優(yōu)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)法治文化宣傳，營造潤物無聲的校園法治環(huán)境

營造良好的法治校園環(huán)境，注重校園內(nèi)法治文化的精神傳遞，是推進(jìn)高校法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。第一，加強(qiáng)對(duì)高校師生員工的普法宣傳，重點(diǎn)開展以憲法教育為核心的法治教育，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)學(xué)校章程、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章、校內(nèi)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。第二，建設(shè)法治文化宣傳隊(duì)伍。建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校的法治工作，健全校園法治宣講團(tuán)，邀請(qǐng)法治工作機(jī)構(gòu)人員、校內(nèi)專家、外聘律師等定期宣講。第三，把法治文化納入校園文化建設(shè)體系，推動(dòng)法治文化與高校文化品牌、宿舍文化、群團(tuán)活動(dòng)、建筑設(shè)計(jì)、校園景觀等融合發(fā)展，在校園里形成法律至上、守法光榮的良好氛圍。第四，鼓勵(lì)高校師生及員工參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督，有問題依靠法律來解決，帶動(dòng)高校全體人員參與到法治建設(shè)中，讓法治教育深入人心。

(三)優(yōu)化課堂教學(xué)，傳遞法律知識(shí)

學(xué)校課堂教育作為傳播、培育法治意識(shí)的重要陣地，在塑造高校大學(xué)生法治理念方面起著不可替代的作用。特別是高校開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，基本使得所有大學(xué)生受到有關(guān)法治理念的教育，初步具備了一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律在社會(huì)生活中的重要地位和作用。高校教師要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思維方式，區(qū)分基礎(chǔ)性法治素質(zhì)教育與專業(yè)性法律知識(shí)教育，深刻把握教育對(duì)象的內(nèi)在思想特征和外在行為表現(xiàn)，注重授課內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際生活接軌，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分階段、有步驟的系統(tǒng)法治教育。當(dāng)然，除了思想政治理論課程外，其他課程中也蘊(yùn)含著豐富的法治教育資源，特別是法學(xué)類公共選修課，對(duì)提升大學(xué)生法治觀念和法治素養(yǎng)有著十分重要的作用。

(四)善用善治新媒體，推動(dòng)法治工作“活”起來

信息化背景下，隨著網(wǎng)絡(luò)科技和傳播方式的發(fā)展，各類技術(shù)層出不窮，人們的工作、學(xué)習(xí)和生活都離不開網(wǎng)絡(luò)工具。高校推進(jìn)法治工作必須與時(shí)俱進(jìn)，深刻把握這一新特征，不斷創(chuàng)新法治教育形式。一是要積極利用新媒體、新技術(shù)拓展法治工作的空間和渠道，如：普法網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、音頻視頻等，使課堂教育和網(wǎng)絡(luò)教育相得益彰。二是要善于依托和利用網(wǎng)絡(luò)法治資源，為高校法治工作創(chuàng)造一個(gè)圖文并茂、聲像俱佳的立體空間，使法治教育工作活起來，增加趣味性和吸引力。三是要利用網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、受眾的廣泛性、交流的雙向性等特征，將法治教育理論同社會(huì)普遍關(guān)注的法律熱點(diǎn)事件融合起來，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、教育環(huán)境、教育任務(wù)的變化來構(gòu)建法治教育模式。但需要注意的是，不論形式怎樣變換創(chuàng)新，法治教育工作必須堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，切忌讓形式遮蔽了內(nèi)容，手段異化了目的。

(五)注重實(shí)踐養(yǎng)成，提高法治踐行能力

法治理論從來不是一種抽象的理論，法治教育要解決的也不僅僅是知與不知的問題。法治意識(shí)的培育并不是目的，更為重要的推動(dòng)法治實(shí)踐的養(yǎng)成。法律只有被實(shí)踐，才能真正獲得實(shí)效。高校推進(jìn)法治建設(shè)不是在精神領(lǐng)域里規(guī)范人們的思想活動(dòng)，要密切聯(lián)系師生的生活實(shí)際，將法學(xué)知識(shí)真真切切的落到實(shí)處。如定時(shí)在校園內(nèi)舉辦相關(guān)法律咨詢活動(dòng)、開展法制專題講座、加強(qiáng)學(xué)校法律社團(tuán)活動(dòng)建設(shè)、大學(xué)生法律知識(shí)競賽等。有條件的高校還可以組織師生到基層活動(dòng)實(shí)踐，如參觀看守所、勞改所等，引導(dǎo)師生親身參與到各類活動(dòng)和討論中，切實(shí)將法學(xué)知識(shí)同人們的日常生活結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)到外”地知行轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步檢驗(yàn)法治教育效果，避免理論流于空談。

(六)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善治理制度體系

法治高校的建設(shè)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)基層工作的日常管理，完善制度體系建設(shè)。一是要強(qiáng)化高校組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、主輔分明、科學(xué)合理的法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校法治建設(shè)工作有序開展，形成依法治教、依法辦學(xué)、依法治校的長效機(jī)制。二是要完善依法治校機(jī)制，對(duì)學(xué)校學(xué)生管理、教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在問題的內(nèi)容及時(shí)修訂，不斷提高法治工作的科學(xué)化水平，努力形成融合教育、管理、服務(wù)、保障為一體的法治教育工作體系。三是要重視監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開制度，落實(shí)師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立科學(xué)合理的法治工作考核評(píng)價(jià)體系，把法治觀念、法治素養(yǎng)作為選人、用人的重要內(nèi)容和重要依據(jù)，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。