閻 武

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488 ；2.安陽師范學(xué)院，河南 安陽 455000)

在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，繼全國精準(zhǔn)脫貧工作取得巨大成就并圓滿完成戰(zhàn)略目標(biāo)之后，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)問題”的重要性更加凸顯。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承前繼后，影響深遠(yuǎn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，民心所向，國家所望，意義重大。鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)問題”的解決，都與土地休戚相關(guān)。土地歷來被稱為“財富之母、農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根”，是農(nóng)民賴以生存生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地問題也一直備受社會各方高度關(guān)注。因此，在涉及農(nóng)民土地問題方面必須精準(zhǔn)施策，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中真正保障好農(nóng)民的土地權(quán)益，充分保護(hù)農(nóng)民參與的積極性，是中國特色社會主義建設(shè)中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須首先認(rèn)真思考、深入研究的問題。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要深化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，充分了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極意義，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究，理清土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生發(fā)展過程，積極探索土地經(jīng)營權(quán)的放活方式，從而不斷完善農(nóng)村土地管理制度，切實維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。

(一)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展演化的歷程

從宏觀方面來看，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了逐步發(fā)展、階段性推行、權(quán)能分離等過程。從微觀操作來講，可以從四個層面來認(rèn)識。

第一，內(nèi)容變化層面。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)并存”。首先，從集體土地所有權(quán)發(fā)展為土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)相并存，即土地承包經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)“兩權(quán)分離”；其次，在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營權(quán)又進(jìn)行了分化，形成了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)兩種權(quán)利并存，由此演化為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并存”的現(xiàn)狀。

第二，政策調(diào)整方面。在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之初，國家實施嚴(yán)格禁止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地政策。而政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變是在1984年，當(dāng)時中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中；社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或者少包土地的，可以自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包。[1]至此，國家政策初步肯定了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求和重要作用，并開始逐步調(diào)整土地流轉(zhuǎn)方面的政策。

第三，法律修訂方面。農(nóng)村土地立法隨著經(jīng)濟(jì)、社會實踐的發(fā)展而不斷完善。我國憲法第十條對農(nóng)村土地性質(zhì)及所有權(quán)有具體規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！彪S著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“轉(zhuǎn)讓”問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的客觀現(xiàn)實需要，因此，在憲法第十條第四款規(guī)定的基礎(chǔ)上，1988年《憲法修正案》第二條增加了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，這成為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)允許流轉(zhuǎn)的起點。之后，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱“農(nóng)村土地承包法”)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)相繼出臺，有效規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。2020年，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》，在物權(quán)編規(guī)定了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)被以基本法的形式明確固定下來。

第四，改革需求方面。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、全國精準(zhǔn)脫貧的勝利完成以及鄉(xiāng)村振興的大幕拉起，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等面臨著新要求和新挑戰(zhàn)。十八屆五中全會明確指出，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。十九大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。”[2]2021年3月開始施行的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步細(xì)化，特別完善了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序，明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)的方式方法、流轉(zhuǎn)合同的效力及管理等事項。

(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體概念，仁者見仁智者見智。不管學(xué)者怎么對“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”定義，既然是“流轉(zhuǎn)”，就必然包含三個問題，即“誰在轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”?！罢l在轉(zhuǎn)”指參與流轉(zhuǎn)關(guān)系的當(dāng)事人，主要是指承包方和發(fā)包方，但是當(dāng)產(chǎn)生委托關(guān)系的時候，還涉及到發(fā)包方和中介組織以及相關(guān)人員。“轉(zhuǎn)什么”主要是指流轉(zhuǎn)的對象，即在約定的期限對一定范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?！霸趺崔D(zhuǎn)”主要是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，而且這種方式必須是符合國家規(guī)定的。簡言之，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)，參與流轉(zhuǎn)關(guān)系的主體按照法律程序，將土地經(jīng)營權(quán)由承包方轉(zhuǎn)交由受讓方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受侵的表現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于涉及部門多，人員參與廣，流轉(zhuǎn)時間長，各種主客觀因素交織疊加，致使農(nóng)民合法權(quán)益受損的情況時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：

(一)流轉(zhuǎn)程序非法化

程序的正確進(jìn)行是權(quán)利保障的有效前提。雖然我國在《土地承包法》中明確規(guī)定了承包土地的農(nóng)民可以自主決定，并且依法采取出租、入股等方式向受讓方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。但是，由于農(nóng)村土地本身所具有的所有權(quán)性質(zhì)，決定了主動積極進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的往往不是承包土地的農(nóng)民本身，而是土地所有的村集體、當(dāng)?shù)氐幕鶎诱托枰恋氐氖茏尫?。在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，作為參與流轉(zhuǎn)的受讓方來說，其本質(zhì)是為了追求更多的利益，出于對經(jīng)濟(jì)利益、社會影響力等各種成本的考慮，受讓方慣用的辦法就是繞過享有承包權(quán)的農(nóng)民，先直接和村集體或者當(dāng)?shù)鼗鶎诱陶勈乱耍s定合同，待合同內(nèi)容敲定后，只是直接通知農(nóng)民簽字締約即可，直接的雙方協(xié)商溝通極少。而承包地所在的村集體和當(dāng)?shù)鼗鶎诱疄榱吮M快履行合同，甚至?xí)幌Ю脵?quán)力優(yōu)勢地位，強力推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在此過程中嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

(二)合同簽訂有瑕疵

《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，但是結(jié)合實際情況來看，還是存在諸多問題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民法律意識不強。對農(nóng)民來說，最看重的是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來的利益。只要能拿到足夠的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得收益，達(dá)到心理預(yù)期就行，合同是否簽訂以及簽訂內(nèi)容具體如何，農(nóng)民并不關(guān)心；因為法律知識不足，承包權(quán)人對于合同必備條款和合法權(quán)益等內(nèi)容考慮不到；對遠(yuǎn)期問題約定不足，如土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿后，關(guān)于土地復(fù)墾復(fù)耕及補償?shù)葐栴}沒有預(yù)見性約定。二是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益出現(xiàn)“價格固化”問題。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的過程中，土地的價格往往是各方關(guān)注的核心和爭論的焦點。然而在具體實踐中，土地價格是靜態(tài)的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時確定后，基本上不作改變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整，使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高得到相應(yīng)提高，必然影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。[3]

(三)監(jiān)管行為不到位

對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管就是為了保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害，但現(xiàn)實情況卻不如人意。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)包方對承包土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)土地用途是不能進(jìn)行改變的。而現(xiàn)實情況中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，受讓方往往為了追逐利益的最大化，對流轉(zhuǎn)土地的用途進(jìn)行擅自改變。這種私自改變產(chǎn)生了持久的負(fù)面效應(yīng)，不僅違反法律規(guī)定，也有違合同約定，而且對流轉(zhuǎn)土地本身造成了持久的嚴(yán)重破壞。有的土地非農(nóng)化利用后受到的損害是永久性的，根本無法恢復(fù)。即便恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民利用該塊土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)的成本將大大增加，這必然會增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，土地流轉(zhuǎn)中得到的收益也會相應(yīng)折損。[4]

(四)流轉(zhuǎn)服務(wù)不及時

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民因其自身條件限制，無法全面了解土地流轉(zhuǎn)知識和政策。此時，當(dāng)?shù)卣疄榱宿r(nóng)民的權(quán)益以及土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，就應(yīng)該積極主動為農(nóng)民做好服務(wù)工作。但是，“上面千條線，下面一根針”，基層政府往往因為人少事多，服務(wù)意識缺乏，不能及時為農(nóng)民提供專業(yè)有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，致使農(nóng)民不能及時了解維權(quán)的途徑和方式。

三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受侵的原因

縱觀農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的整個過程會發(fā)現(xiàn)，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象隨時都有可能發(fā)生，而流轉(zhuǎn)過程的復(fù)雜性決定了農(nóng)民權(quán)益受損的原因也是多方面的。

(一)集體所有產(chǎn)權(quán)主體界定不明

我國關(guān)于土地管理方面的法律雖然對農(nóng)村土地所有權(quán)有所規(guī)定，但是對農(nóng)民集體的范圍和權(quán)限定義有些模糊。比如《中華人民共和國民法典》也只是對土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有予以規(guī)定，而對“集體”的具體范圍卻沒有詳細(xì)說明，這樣就導(dǎo)致在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)被虛化，并直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益可能受到侵害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至可以不經(jīng)過村民小組、村民大會的集體同意而支配農(nóng)村集體土地，強迫農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，甚至參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配等，從而使農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

(二)市場服務(wù)體系不完善

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策性很強，專業(yè)市場服務(wù)體系的建立有助于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，反之，市場服務(wù)體系的不完善也必然會使參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權(quán)益受損的可能性變大。主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)性的市場服務(wù)組織缺失。專業(yè)的中介組織缺失導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，難以實現(xiàn)土地資源利用最大化。二是價格評估的客觀性缺失。缺失市場化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，缺少專業(yè)化的評估人才，致使土地流轉(zhuǎn)價格的確定帶有很強的主觀性和隨意性。三是缺乏履約保障機制。簽訂合同后的受讓方，如果自身化解風(fēng)險能力不強，再加上沒有社會保險保障服務(wù)體系，一旦遇到經(jīng)營風(fēng)險，就可能出現(xiàn)無法支付租金甚至一走了之的情況，從而使農(nóng)民權(quán)益受到侵害而無法得到救濟(jì)。

(三)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高

農(nóng)民作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要參與者，其自身的態(tài)度決定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能否順利的進(jìn)行以及自身利益能否得到有力保障。在農(nóng)民看來，土地不僅具有生產(chǎn)功能，更重要的是還有社會保障功能，只要土地在手，才能做到“手中有糧，心中不慌”。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)民已經(jīng)走出鄉(xiāng)村，成為城市打工者，但是由于知識素養(yǎng)、工作技能偏低，最后多數(shù)人還是要回歸鄉(xiāng)村。土地經(jīng)營不同于其他生產(chǎn)活動，需要長期的投入，而且見效較慢，所以，承租人一般選擇簽訂長期性的土地租賃合同。而基于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)情結(jié)，廣大農(nóng)民對長期的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)心存憂慮，必然會產(chǎn)生消極的思想情緒和應(yīng)對方式。

四、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的三重維度

隨著我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕開啟，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，流轉(zhuǎn)形式必將多樣，流轉(zhuǎn)的速度必然加快。因此，必須加大對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，讓參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民得到實惠，讓想?yún)⑴c土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民看到希望，這樣才會刺激更多的農(nóng)民主動積極參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而助力鄉(xiāng)村振興。

(一)法律確權(quán)與維權(quán)維度

通過確權(quán)保障權(quán)利。要對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作加快推進(jìn)，通過對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，一是可以明確農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓農(nóng)民放心；二是提高了農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)耕地、節(jié)約用地的認(rèn)識，讓農(nóng)民安心；三是有助于解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，便于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，利于農(nóng)村中農(nóng)民之間關(guān)系和諧穩(wěn)定，讓農(nóng)民舒心。當(dāng)然，我們也得清楚地認(rèn)識到一些客觀問題，比如，因為歷史原因而造成的土地權(quán)屬不清；農(nóng)村集體組織機構(gòu)有名無實，村民小組雖然存在，但是人員較少等情況，這些都需要在確權(quán)過程中加以仔細(xì)分析。

通過程序維護(hù)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)法程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，來保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民所應(yīng)享有的權(quán)益。比如，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定了“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案?！边@是規(guī)范土地承包與流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)，基層政府和集體組織應(yīng)該準(zhǔn)確定位，做好協(xié)調(diào)者，減少不必要的行政干預(yù)。同時，充分尊重農(nóng)民的意愿，使農(nóng)民作為承包權(quán)人有充分的知情權(quán)和最終的決定權(quán)，最后協(xié)商一致簽訂書面合同。

(二)市場調(diào)節(jié)與規(guī)范維度

市場決定，管辦分離。關(guān)于市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，黨的十八屆三中全會一錘定音:讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。培育土地流轉(zhuǎn)市場化環(huán)境不僅有利于提高資源配置效率，讓市場在土地流轉(zhuǎn)中起決定性作用，亦有利于保護(hù)農(nóng)民的切實利益。[5]目前，在實際情況中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也是因地制宜，分類指導(dǎo)，制定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的政府指導(dǎo)價格制度，有力避免了土地流轉(zhuǎn)價格確定的隨意性。但是，有些地方政府卻把這些指導(dǎo)價當(dāng)作交易價處理，沒有充分考慮當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅囊蛩?，使農(nóng)民收益減少。因此，政府要根據(jù)市場需求，加大對熟悉土地政策的專業(yè)人才培養(yǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、土地流轉(zhuǎn)咨詢與法律服務(wù)等，同時將不屬于政府職能的工作全部市場化，讓市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而提高土地流轉(zhuǎn)的效率，提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。

(三)政府服務(wù)與保障維度

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實踐中，農(nóng)民們因為訴訟耗時耗力，本著多一事不如少一事的原則，很少去選擇法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，這使得司法救濟(jì)制度在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中不能充分發(fā)揮其效用。因此，需要構(gòu)建多樣化的糾紛解決機制，充分尊重農(nóng)民的主體人格，發(fā)揮政府的服務(wù)與保障職能，具體而言，可以從以下三個方面著手。

一是基層政府要主動作為，用好調(diào)解，遇事靠法。要充分利用當(dāng)前的“網(wǎng)格化”“大數(shù)據(jù)”管理，及時掌握信息，及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，充分利用好調(diào)解制度來化解土地糾紛。要學(xué)會運用法治思維，及時在農(nóng)村加大普法教育，特別是和農(nóng)民相關(guān)的法律更要大力宣傳，繼續(xù)加強對農(nóng)民的普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解決糾紛靠法。當(dāng)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的時候，通過法律手段來解決問題，保障農(nóng)民切身權(quán)益。

二是基層政府要依法行政，遵守法律，完善制度，做好服務(wù)?；鶎诱婪ㄐ姓?，為土地流轉(zhuǎn)市場提供完善的公共服務(wù)和公共信息。要建立一套通暢流轉(zhuǎn)的制度，提高土地流轉(zhuǎn)的速度。加強對土地的調(diào)控，完善土地流轉(zhuǎn)補貼制度，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。指導(dǎo)組建農(nóng)民合作社等專業(yè)機構(gòu)，通過農(nóng)民合作社開展活動，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的合作化，從而更好地協(xié)調(diào)農(nóng)民與土地經(jīng)營權(quán)承租人之間的關(guān)系，保障了農(nóng)民與土地經(jīng)營權(quán)承租人相互之間的權(quán)益。對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完成后，政府還應(yīng)該考慮對無地農(nóng)民后續(xù)生活的保障。如考慮建立有效的社會保障制度，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、就業(yè)等方面享受政策的紅利，從而不再受限于土地的保障功能。同時不斷提高農(nóng)民的技能，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民有幸福感、存在感、獲得感。

農(nóng)村改革發(fā)展，離不開土地流轉(zhuǎn)，離不開政策保障，離不開農(nóng)民支持。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要通過提高農(nóng)民權(quán)利意識，增強政府的服務(wù)意識，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，充分保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)好農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，從而滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往和追求，助力鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)。