国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

探究水利工程運(yùn)行管理方式的改革路徑

2021-11-28 15:42:53張祿東
中國科技縱橫 2021年20期
關(guān)鍵詞:水利水利工程工程

張祿東

(北京市南水北調(diào)干線管理處,北京 100195)

水利工程的建設(shè)與運(yùn)行保障著人們的日常生產(chǎn)生活,隨著現(xiàn)代社會發(fā)展,對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求也更高。為促進(jìn)水利工程作用得以充分發(fā)揮,必須做好其運(yùn)行管理工作。但在當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理中,仍然自動化程度較低的問題,無法良好適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對水利工程運(yùn)行管理效果有著不良影響,甚至阻礙到水利工程建設(shè)發(fā)展。因此,探討其運(yùn)行管理改革路徑與策略是相當(dāng)必要的。

1.水利工程運(yùn)行管理方式改革的必要性分析

1.1 水利工程運(yùn)行管理重要性

要充分發(fā)揮水利工程的整體性能,既要重視工程建設(shè)管理,更不可忽視其運(yùn)行管理。首先,從水利項目建設(shè)與使用時間來看,工程的建設(shè)期是短于其運(yùn)行期的,因此運(yùn)行期需要投入更多的人力和物力。其次,從功能角度,水利工程主要是在運(yùn)行期發(fā)揮其效益,運(yùn)行期管理效果關(guān)乎水利建設(shè)功效的發(fā)揮。最后,在效益實現(xiàn)方面,水利工程項目具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益三大效益,并且均實現(xiàn)于運(yùn)行期,因此運(yùn)行期的管理至關(guān)重要。

1.2 運(yùn)行管理方式改革必要性

(1)運(yùn)行管理方式改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下,水利工程管理單位其管理模式仍是來自于計劃經(jīng)濟(jì)時代模式,不利于提高水利工程運(yùn)行管理水平,甚至?xí)萍s水利工程項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。因此,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下,需改革水利工程運(yùn)行管理方式,確立水利工程主管單位主體地位,并引進(jìn)先進(jìn)管理模式,確保水利工程運(yùn)行管理與時俱進(jìn),符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,使其運(yùn)行管理作用充分發(fā)揮。

(2)改革運(yùn)行管理方式是水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,隨著社會需求增加,也不斷建設(shè)更多水利工程項目,且工程規(guī)模也在擴(kuò)大,此背景下對其運(yùn)行管理水平要求提高。水利工程項目是長期性工程項目,應(yīng)確保其順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢滿足可持續(xù)發(fā)展要求,對水資源合理利用。水利工程項目建設(shè)變化下,也需相應(yīng)改變其運(yùn)行管理方式,滿足其可持續(xù)發(fā)展要求[1]。

2.水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 管理理念與方式落后

當(dāng)前在水利系統(tǒng)內(nèi)部,“重建輕管”的思想仍然存在,重視加大水利投入、加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,但卻不夠重視工程管理加強(qiáng)問題。此情況下,難以有效提高水利工程效益,忽視了管理創(chuàng)新,應(yīng)用傳統(tǒng)粗放的管理模式不僅導(dǎo)致管理成本提高,且不利于工程效益的實現(xiàn)。

2.2 管理機(jī)制不靈活,權(quán)責(zé)不明

在我國,大部分水利工程是綜合開發(fā)利用的,模糊了其公益性與經(jīng)營性,無法清晰界定公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn),在公益性部分運(yùn)行管理中,政府劃撥補(bǔ)償無法得到準(zhǔn)確應(yīng)用。部分水利單位還存在權(quán)責(zé)不明的問題,缺乏明晰的責(zé)任主體,產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象,且問題出現(xiàn)后相關(guān)部門互相推諉,出現(xiàn)無法落實具體責(zé)任的問題[2]。

2.3 維護(hù)機(jī)制缺失

我國水利工程管理中,一項大問題就是不少工程建設(shè)于解放前后,以當(dāng)前的技術(shù)和資金條件,普遍存在設(shè)計水平低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、渠道防滲不配套等問題,水利工程安全隱患較為嚴(yán)重。下一步水利工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來,“補(bǔ)短板”要堅持問題導(dǎo)向,因地制宜,重點是補(bǔ)好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等幾個方面的短板?!皬?qiáng)監(jiān)管”要求重點下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作的監(jiān)管。在“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動下,要把對表對標(biāo)的成果總結(jié)凝練出來,完善水利工程維護(hù)機(jī)制,科學(xué)謀劃新階段水利發(fā)展藍(lán)圖,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 管理經(jīng)費(fèi)缺乏有力保障

在水利工程防洪排澇、商品生產(chǎn)經(jīng)營活動中,其運(yùn)行管理需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力,主要的支出補(bǔ)償來源就是水費(fèi)收入。但在國家政策扶持和保護(hù)下,水價不到位、水費(fèi)收入有限,難以支持高額的運(yùn)行管理費(fèi)用。同時,國家不予補(bǔ)償公益性支出,因此水管單位面臨運(yùn)行管理費(fèi)用保障難題。

3.水利工程運(yùn)行管理方式的改革路徑與措施

3.1 樹立現(xiàn)代化運(yùn)行管理理念

科學(xué)技術(shù)發(fā)展下,水利工程技術(shù)大力發(fā)展,理論研究方面也產(chǎn)生了現(xiàn)代化觀念,運(yùn)行管理人員需注重對先進(jìn)管理理念的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。具體在運(yùn)行管理中,一方面應(yīng)樹立起以人為本意識,將人民群眾放在首位,不斷提升管理水平,避免水利工程危害到居民生產(chǎn)生活,保障其利益與生命安全。一方面則要重視公共安全,并樹立起環(huán)保意識,在水利工程運(yùn)行管理中,重視保護(hù)周圍環(huán)境,注重水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益間關(guān)系,保障著周圍生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[3]。

3.2 明確權(quán)責(zé),分級管理

為提高水利工程運(yùn)行管理成效,需要進(jìn)一步明確各級水行政主管部門和運(yùn)行管理單位的權(quán)責(zé)。實際操作中,要對一些界限模糊的地方做進(jìn)一步明確。從省級范圍內(nèi)水利工程運(yùn)行管理考慮,第一,由省級水利行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理流域性水利樞紐、跨流域調(diào)水控制工程。第二,采取統(tǒng)一管理與分級管理結(jié)合的方式,管理流域性河道堤防和湖泊,省負(fù)責(zé)審查建設(shè)項目占用岸線、堤防和水域,監(jiān)督檢查工程管理情況,給予一定的防汛歲修、重點工程加固經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。依據(jù)屬地管理原則,市、縣行政主管部門分段進(jìn)行具體管理。第三,水利工程受益和影響在兩個縣(市)以上以及一個市范圍內(nèi),則負(fù)責(zé)管理部門為市水行政主管部門。第四,水利工程受益和影響在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍的、無水管單位的公益性工程,主管部門為縣(市)水行政主管部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站。

3.3 推行管養(yǎng)分離

長期以來,水利工程管理與養(yǎng)護(hù)為一體的,存在人員富余、經(jīng)費(fèi)混亂的問題,人力方面投入較大,但缺乏養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)。因此,需進(jìn)一步精簡管理機(jī)構(gòu),使其養(yǎng)護(hù)水平提升,對此可推動管養(yǎng)分離,以節(jié)省運(yùn)行管理成本,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。首先,需進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,從職能上將管理、維修與養(yǎng)護(hù)分離,從管理機(jī)構(gòu)中將負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的人員剝離處理,組建起專業(yè)維護(hù)隊伍,開展工程專業(yè)管理。其次需培育維修養(yǎng)護(hù)市場,完善準(zhǔn)入機(jī)制的情況下,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)推向市場,按照承擔(dān)的維護(hù)對象分類組建工程管理處。以招投標(biāo)的方式為各類養(yǎng)護(hù)任務(wù)選擇維護(hù)單位,以保證維護(hù)質(zhì)量、降低成本。

3.4 合理定價,加強(qiáng)收費(fèi)管理

水利工程項目供水需要收費(fèi),但主要有農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水兩種,需分類進(jìn)行定價。按照補(bǔ)償供水成本原則,核定農(nóng)業(yè)用水水價,其中不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水(不含水力發(fā)電用水)定價需在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用和計提合理利潤基礎(chǔ)上進(jìn)行。對收費(fèi)方法加以改進(jìn),減少收費(fèi)環(huán)節(jié),并積極普及水費(fèi)計收觀念,使得收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范,保證繳費(fèi)率。

4.結(jié)語

現(xiàn)代社會發(fā)展新時期,需從水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀出發(fā),認(rèn)識到改革其管理方式的必要性,要更新管理理念、落實好分級管理、推行管養(yǎng)分離、優(yōu)化用人機(jī)制等,以全面提高水利工程運(yùn)行管理效果。

猜你喜歡
水利水利工程工程
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅱ)
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅰ)
重大水利工程復(fù)工風(fēng)采
水利工會
營改增對水利工程造價的影響
歡迎訂閱《ANSYS在水利工程中的應(yīng)用》
子午工程
太空探索(2016年6期)2016-07-10 12:09:06
工程
安徽小型水利工程改造提升創(chuàng)新實踐與思考
中國水利(2015年4期)2015-02-28 15:12:20
工程
满洲里市| 扶绥县| 杭州市| 景德镇市| 临沧市| 阜平县| 当阳市| 婺源县| 灵武市| 镇巴县| 罗田县| 鹿泉市| 邵阳市| 禄劝| 永定县| 双桥区| 论坛| 娄烦县| 东方市| 柳州市| 钟山县| 定日县| 苏尼特右旗| 青田县| 肥西县| 温州市| 山阴县| 五指山市| 安溪县| 布尔津县| 龙里县| 茶陵县| 榆树市| 罗源县| 景泰县| 望奎县| 察雅县| 龙井市| 南雄市| 临洮县| 宜兰县|