劉瀅

（遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校，遼寧沈陽 110173）

0.引言

近年來，隨著改革開放進(jìn)程持續(xù)深化，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)了高速的發(fā)展態(tài)勢，使人均物質(zhì)及生活水平得到大幅度提高。與此同時，在物質(zhì)文明快速發(fā)展的背景下，我國生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)一系列的問題亟待解決，比如：森林面積急劇減少問題、土地荒漠化問題等。這些問題若未能得到及時有效解決，則會阻礙我國經(jīng)濟(jì)及生態(tài)長遠(yuǎn)發(fā)展。從目前來看，如何改善生態(tài)問題，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵性問題。而從國家立法機(jī)構(gòu)層面考慮，經(jīng)長時間的考量，在2018年將“生態(tài)文明建設(shè)”納入至憲法范圍內(nèi)，由此代表我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全新階段，并將我國走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的決心充分體現(xiàn)出來。此外，值得注意的是，當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨繁重，在改善生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)程中，勢必需要積極推進(jìn)綠色發(fā)展。本文圍繞“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義”進(jìn)行分析研究價值作用顯著。

1.環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“波特假說”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會在一定程度上增加企業(yè)治污投入成本，但同時也會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到激勵作用，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。同時大量實踐研究表明，環(huán)境規(guī)制對工業(yè)化中期、后期階段的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級明顯的推進(jìn)效果，特別是對中期階段城市在推進(jìn)效果方面更加明顯[1]。并且，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)、促進(jìn)綠色發(fā)展的主要環(huán)境管理方法，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對新發(fā)展的工業(yè)項目具備引導(dǎo)與限制的雙重作用，同時可以促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)實施“優(yōu)勝劣汰”制度，及時淘汰低效落后產(chǎn)能，使工業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，進(jìn)而達(dá)到升級優(yōu)化生產(chǎn)工藝、工業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.2 綠色消費，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境標(biāo)志為帶動綠色消費的有效載體之一，推行環(huán)境標(biāo)志機(jī)制，能夠加快綠色產(chǎn)品消費，以消費端為基點，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。與此同時，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的綠色產(chǎn)品具備低碳節(jié)能屬性，在提升產(chǎn)品消費水平的基礎(chǔ)上，還有助于污染減排、資源節(jié)約目標(biāo)的實現(xiàn)。值得注意的是，歷經(jīng)20余年的演變發(fā)展，環(huán)境標(biāo)志制度的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，有效減少了二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多種污染物的排放量，在節(jié)約總體能源資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少二氧化碳排放量[2]。此外，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品涉及范圍越來越廣泛，涵蓋包裝、家具、電子、日化、紡織、建材等行業(yè)，已形成各大類型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，基于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品慢慢進(jìn)入政府采購清單大環(huán)境下，采購規(guī)模現(xiàn)已突破10000億元大關(guān)。由此可見，在綠色消費的驅(qū)動力作用下，可以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為綠色經(jīng)濟(jì)增長注入活力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為典型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)之一，在實現(xiàn)“既要綠水青山，又要金山銀山”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能夠使綠色發(fā)展的核心動能有效體現(xiàn)出來。與此同時，由于近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、環(huán)境污染治理投資呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，還有助于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，繼而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加有效源動力。自“十二五”以來，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到26.9%左右，已成為我國萬億級別的產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國以第三方治理、環(huán)境管家服務(wù)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)出了加速形成的局面[3]?？偠灾覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，表現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)營收總額方面約占GDP總比重的1.5左右。因此，需發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為綠色經(jīng)濟(jì)增長注入全新活力。

2.環(huán)境保護(hù)推動生態(tài)文明綠色發(fā)展的具體策略

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義顯著，為了以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，推動生態(tài)文明綠色發(fā)展，則需落實有效的策略。具體策略如下：

2.1 積極搭建標(biāo)準(zhǔn)化綠色發(fā)展體系

為了在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的原則理念下，帶動生態(tài)文明綠色發(fā)展，有必要貫徹全新的發(fā)展理念，將把綠色發(fā)展要求和設(shè)計、流通、生產(chǎn)以及消費等各要素合理科學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)程，通過引導(dǎo)及倒逼等方式，有助于綠色生產(chǎn)模式的形成。具體而言，需積極組織開展現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的梳理及評估工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度修訂，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險防范作用，提升標(biāo)準(zhǔn)對排污虛庫、環(huán)境保護(hù)稅等應(yīng)用的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步做好企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管方面的工作。與此同時，不斷完善綠色設(shè)計、綠色制造、綠色流通標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，對綠色設(shè)計平臺進(jìn)行構(gòu)建，并對易推廣、可復(fù)制的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)進(jìn)行培育，并立優(yōu)質(zhì)的行業(yè)綠色品牌，進(jìn)一步為全球范圍內(nèi)環(huán)境治理及帶動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。

2.2 有效完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

在完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作開展期間，需建設(shè)出符合生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，做到疏堵結(jié)合、獎罰并用，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為引導(dǎo)，形成兼顧循環(huán)、低碳及綠色作用的消費模式及生產(chǎn)方式。與此同時，積極組織環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評估方面的工作，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套實施措施及能力支撐建設(shè)力度，以此保證政策實施的總體效果。并且，需積極推進(jìn)綠色稅收的改革進(jìn)程，適當(dāng)提升原生資源征收資源稅稅額，將塑料包裝、化肥、農(nóng)藥等污染品納入消費稅的征收范疇當(dāng)中，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)稅種的稅收優(yōu)惠支持力度，比如環(huán)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)所得稅等。此外，重視污染治理企業(yè)增值稅返還政策的積極試行，以此使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策得到全面完善。

2.3 適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境污染治理投資

在實際工作開展過程中，需將環(huán)境污染治理投資的作用充分展現(xiàn)出來，使經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，通過搭建多元化的投資融資渠道機(jī)制，使環(huán)境污染治理投入的監(jiān)管與風(fēng)險防范力度得到有效增強(qiáng)。具體而言，需循序漸進(jìn)由政府財政投入朝社會、企業(yè)投入轉(zhuǎn)變，主動探索多樣化的融資方式，如綠色銀行、專項基金、BOT、股票債券等，重視爭取國際金融組織或國外政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的援助或優(yōu)惠性貸款。與此同時，加強(qiáng)對政府環(huán)保財政投入的監(jiān)管管理，把環(huán)保投入指標(biāo)列入地方政府向人大匯報主體內(nèi)容范疇當(dāng)中，尤其是對歷史欠賬多、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域，需合理設(shè)置環(huán)保投資比重等硬性約束門檻。此外，提倡社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，合理劃分政府與企業(yè)之間的責(zé)任，使環(huán)境污染治理工作高效開展。

2.4 帶動新基建與生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展

從目前來看，相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)保技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、裝備的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化水平相對較低。即便環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給能力可以有效滿足當(dāng)下的基本需求，但是很難適應(yīng)未來環(huán)境管理、環(huán)保市場的巨大改變。因此，需強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理力度，對重大環(huán)保技術(shù)、裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予充分支持，并重視環(huán)境服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。具體而言，需對生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化，重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新平臺、大數(shù)據(jù)平臺或大型儀器設(shè)備共享使用平臺的建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，使新基建和生態(tài)環(huán)保之間實現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)一步使生態(tài)文明綠色發(fā)展目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

3.結(jié)語

從現(xiàn)狀來看，我國在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標(biāo)過程中，仍面臨較多的困難及挑戰(zhàn)。因此，需深刻認(rèn)識到“綠色青山就是金山銀山”發(fā)展理念的內(nèi)涵，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心工作任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放置在綠色發(fā)展的前沿陣地范圍當(dāng)中，嚴(yán)格落實污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，做到方向不變、力度不減，遵循科學(xué)、依法及精準(zhǔn)治理污染的工作原則，全面推行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步為生態(tài)文明綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定夯實的基礎(chǔ)。