陳 勇

（揚(yáng)中市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 鎮(zhèn)江 212200）

我國在長期粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，雖創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時也帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，如果在當(dāng)下的發(fā)展背景下不注重環(huán)境問題的處理，將難以在世界上樹立良好的國家形象。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家在近年來積極開展了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察，這些工作的全面實施，為環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)提供了更大的可能性。但因為環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察運(yùn)行之間所存在的關(guān)系，為保障各項工作的高效開展，尤其要注重關(guān)系的協(xié)調(diào)。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵及關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)測指的是利用現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備來進(jìn)行特定環(huán)境中污染因子的獲取，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的分析，相關(guān)工作人員可掌握污染源對區(qū)域環(huán)境的影響和危害程度，在這些工作基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門可更好地履行環(huán)境管理與監(jiān)督職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測具備以下幾個方面的職能：

（1）對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與分析，掌握關(guān)于轄區(qū)內(nèi)的污染物類型、來源、分布特點等方面的信息，使得相關(guān)人員可依據(jù)這些信息進(jìn)行環(huán)境污染未來趨勢的預(yù)測。

（2）對污染防治效果加以評價與監(jiān)督，在此工作的開展中，相關(guān)人員可了解區(qū)域內(nèi)的污染物成分、結(jié)構(gòu)特點。

（3）環(huán)境污染源的調(diào)查，可使得專業(yè)人員掌握環(huán)境污染的危害程度，給后續(xù)的污染仲裁提供相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（4）環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測，可引導(dǎo)相應(yīng)的環(huán)境污染模型建立[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測有著本質(zhì)上的不同，此項工作主要由國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，具體的工作進(jìn)行中，需嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，按照有關(guān)流程和方式，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查與監(jiān)督。

從根本上看，環(huán)境監(jiān)察的實施更為強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場和處理，就是要求有關(guān)執(zhí)法人員要深入到環(huán)境工程現(xiàn)場，開展一系列的監(jiān)督與管理活動，根據(jù)所掌握的環(huán)境現(xiàn)場情況，進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整[2]。

就當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察的工作要求來看，其職能主要體現(xiàn)在以下方面：對污染防治設(shè)施開展全面的檢查與評估，評估環(huán)境工程實施中“三同時”的執(zhí)行情況；對企業(yè)排污申報、排污許可證執(zhí)行開展檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，對一些特殊的企業(yè)及時進(jìn)行排污費(fèi)用的征收，督促高排污量企業(yè)的減排；對轄區(qū)中的自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境加以全面評估與檢查；妥善處理環(huán)境治理過程中的各種沖突與糾紛。

1.3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在環(huán)境工程的實施中，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察之間存在著相輔相成、不可分割的關(guān)系，根據(jù)二者的工作職能劃分，發(fā)現(xiàn)二者之間存在著相同之處但也存在著一定的不同之處。

1.3.1 共性特點

不論是環(huán)境監(jiān)測還是環(huán)境監(jiān)察工作的實施，都是為了解決轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，以通過這些工作的全面落實來實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)。因此，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的共同點主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）行為目標(biāo)相同。開展這些工作的根本目標(biāo)是為了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以滿足國家對環(huán)境工作的要求，經(jīng)由環(huán)境監(jiān)測的實施，可給環(huán)境保護(hù)和治理提供技術(shù)前提，各項環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，可對區(qū)域環(huán)境開展定量和定性分析，使得后續(xù)的環(huán)境監(jiān)察工作有數(shù)據(jù)支持[3]。

（2）工作對象相同。在各自的工作進(jìn)行中，都將環(huán)境污染物作為主要的研究對象。

（3）工作范疇相同。在開展環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察時，都需參考國家相關(guān)部門所出臺的工作標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.2 個性差異

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察雖然在很多方面有著高度的一致性，但二者也存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在：

（1）環(huán)境監(jiān)察的強(qiáng)制性突出，由政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)此項工作，具體的工作開展過程中，需要以國家陸續(xù)出臺的政策規(guī)定、法律法規(guī)作為依據(jù)，市場上的企業(yè)主體和個人，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些政策規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行中，更側(cè)重于監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，以通過現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)來完成監(jiān)測任務(wù)，以得到關(guān)于轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的定性和定量分析結(jié)果。

（2）環(huán)境監(jiān)察因為是強(qiáng)制性的執(zhí)法行為，參與此項工作的環(huán)境監(jiān)察人員在環(huán)境工作中，更多地充當(dāng)監(jiān)督者和管理者，主要負(fù)責(zé)對部門、企業(yè)和個人行為的環(huán)境影響監(jiān)督。而環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行中，工作人員主要在環(huán)境工作中充當(dāng)?shù)氖欠?wù)者，通過自身所掌握的監(jiān)測技術(shù)，經(jīng)由實時、動態(tài)監(jiān)測來掌握環(huán)境污染的類型、污染程度、變化趨勢等信息[4]。

（3）由于環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法強(qiáng)制性要求較高，就要求參與此項工作的人員要有極高的執(zhí)法能力，熟悉關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法過程中靈活應(yīng)用這些知識與能力，保持環(huán)境監(jiān)察工作的公平性與公開性。環(huán)境監(jiān)測工作主要側(cè)重于監(jiān)測人員對監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，并能通過新的監(jiān)測技術(shù)，來保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察運(yùn)行的實施策略

2.1 構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制

因為環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察存在著工作目標(biāo)的一致性，為保障這些工作的高效開展，就需要在實際的工作進(jìn)行中，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)雙方之間的協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。比如，國家環(huán)保部門需給環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察構(gòu)建嶄新的聯(lián)動機(jī)制，采用科學(xué)化的方式，使得不論在環(huán)境監(jiān)測還是環(huán)境監(jiān)察過程中，均可發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢。目前，我國雖然開展了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的一系列工作，但是關(guān)于二者合作的項目還相對較少，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察，更多的是由各自來執(zhí)行其工作的，由于二者的工作協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成效不明顯。未來的工作中，環(huán)保部門需充分以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)和變化趨勢作為出發(fā)點，綜合兩個部門的能力，設(shè)置對應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)兩個部門在環(huán)境保護(hù)方面的聯(lián)動。在聯(lián)動機(jī)制的設(shè)置過程中，需注意以下方面：

（1）明確規(guī)定兩個部門各自的工作內(nèi)容，理清其中互補(bǔ)與互斥的方面，結(jié)合二者之間的任務(wù)聯(lián)系，選擇最佳的聯(lián)動方式，提高整體的環(huán)境保護(hù)效果。

（2）搭建信息交流平臺，為確保環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的聯(lián)動效果，需在工作過程中保持信息共享，但為實現(xiàn)信息共享，就需要以現(xiàn)代信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，搭建信息交流平臺，確保環(huán)境監(jiān)察部門和監(jiān)測部門之間可就環(huán)境工作進(jìn)展開展交流，通過雙方之間的信息共享，保障環(huán)境保護(hù)工作的順利實施。最后，制定關(guān)于環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測方面的考核機(jī)制，經(jīng)由考核工作的全面落實，使得監(jiān)察和監(jiān)測部門可根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行工作調(diào)整。

2.2 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測之間的職能關(guān)系

根據(jù)對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的對比，發(fā)現(xiàn)二者在職能方面表現(xiàn)出高度的相似性，但也存在一定的區(qū)別，這種聯(lián)系和區(qū)別使得在開展環(huán)境保護(hù)工作的過程中，尤其要注意這些方面的關(guān)系把握。如果在環(huán)境工作的開展中，難以保持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察的協(xié)同與互助，勢必會給另一方的工作帶來極大的干擾。

就現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，監(jiān)察部門在環(huán)境執(zhí)法的過程中，常常沒有制定科學(xué)的評判依據(jù)，后續(xù)的執(zhí)法工作開展時，因為執(zhí)法依據(jù)的缺失，執(zhí)法效果不佳。環(huán)境監(jiān)測部門在監(jiān)測工作的進(jìn)行中，對外部環(huán)境變化的敏感性欠佳，長期的這種工作狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測部門、監(jiān)察部門的工作效果都無法達(dá)到預(yù)期，未來的工作過程中，必須要加快推進(jìn)二者的協(xié)同。為有效實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測之間的職能關(guān)系協(xié)調(diào)，需從以下方面來開展工作：

（1）在所構(gòu)建的信息平臺上增設(shè)與環(huán)境相關(guān)的信息通知模塊，環(huán)境監(jiān)察人員及時將與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)或者待監(jiān)測的環(huán)境數(shù)據(jù)等上報，環(huán)境監(jiān)測部門在接收了這些數(shù)據(jù)以后，可及時組織專人深入到現(xiàn)場開展相應(yīng)的調(diào)研，掌握關(guān)于區(qū)域內(nèi)的環(huán)境變化、污染情況，并將所監(jiān)測到的環(huán)境數(shù)據(jù)整理成報告，交由環(huán)境監(jiān)察人員。

（2）成立應(yīng)急事項處理小組，在環(huán)境工作的進(jìn)行過程中，常常會發(fā)生各種的突發(fā)性問題，經(jīng)由應(yīng)急事項處理小組的成立，可在突發(fā)性問題出現(xiàn)的第一時間進(jìn)行處理。應(yīng)急事項處理小組成員由監(jiān)測和監(jiān)察人員所構(gòu)成，在出現(xiàn)了相對緊急的環(huán)境污染情況時，需由小組中的監(jiān)測人員來進(jìn)行污染源的分析和調(diào)查，在得到了結(jié)果后，由監(jiān)察人員和監(jiān)測人員協(xié)商，共同就此緊急的環(huán)境污染事件，制定最為有效的解決方案。

（3）形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)工作模式，只有在協(xié)調(diào)工作模式下，才可使得在環(huán)境工作的進(jìn)行中，二者的職能可保持高度的一致性，保障環(huán)境工作水平。

2.3 建立新型環(huán)境監(jiān)管制度

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境工作領(lǐng)域相對重要的工作，為保障此項工作的高效開展，需有相應(yīng)的制度保障，使得在對應(yīng)的制度下，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門都可正常履行其職責(zé)，全面保障整個工作的實施效果。首先，環(huán)保部門要對其內(nèi)部的各個科室有清晰明確的了解，熟知每個科室的工作范圍和職能規(guī)定，并了解每個科室的人員配置情況，保障在環(huán)境工作方面人員調(diào)配、職能劃分的合理性，使得各個崗位人員都可在自身的工作過程中切實履行好各自的職能[5]。其次，制定完善的監(jiān)管制度，用該制度指導(dǎo)和約束環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，但在監(jiān)管制度的制定過程中，必須要保障制度的完整性與可行性，需對相互影響的制度加以調(diào)整，按照當(dāng)下的工作現(xiàn)狀來進(jìn)行對應(yīng)的制度建設(shè)，制定嶄新的監(jiān)管制度，使得監(jiān)測和監(jiān)察部門可在各自的工作過程中，能夠以嶄新的監(jiān)管制度來指導(dǎo)相互的工作，確保二者工作的協(xié)調(diào)一致。最后，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得在環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的過程中，能夠由該機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)二者協(xié)同的工作，為保障工作成效，應(yīng)配置專業(yè)的監(jiān)管人員，一旦監(jiān)管人員在工作中發(fā)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察協(xié)調(diào)性不夠的問題，及時組織專人來負(fù)責(zé)處理。

2.4 打破常規(guī)，共同應(yīng)急

在環(huán)境工作的進(jìn)行中，對于一些常規(guī)性的監(jiān)察工作，為保障工作成效，要由環(huán)境監(jiān)察部門結(jié)合對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境情況的掌握，來制定年度監(jiān)測計劃，委托專業(yè)的監(jiān)測部門來負(fù)責(zé)監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測部門在實際的工作進(jìn)行中，需在年初就開展全年的監(jiān)測任務(wù)安排，以使得在后續(xù)的工作中，各項監(jiān)測工作可按照計劃來實施。這種科學(xué)的工作安排，可有效避免由于監(jiān)察部門臨時要求的監(jiān)測任務(wù)對其監(jiān)測工作的影響。針對突發(fā)環(huán)境事件，監(jiān)察與監(jiān)測部門需在事件出現(xiàn)的第一時間，就安排專人來負(fù)責(zé)應(yīng)急性工作，啟動應(yīng)急性工作程序和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，快速組織專人進(jìn)入到現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)察部門需根據(jù)監(jiān)測部門所提供的監(jiān)測結(jié)果，開展有針對性的事故處理，保持在應(yīng)急事件處理中環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)性。

2.5 各取所需，相互協(xié)作

在環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的過程中，兩個部門所掌握的資源和所具備的能力都有著一定的區(qū)別，為全面保障環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的目標(biāo)實現(xiàn)，就需要兩個部門之間要形成成果共享的工作機(jī)制，監(jiān)測部門應(yīng)主動向監(jiān)察部門提供環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)，所提供的數(shù)據(jù)中包含有地表水質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)察部門需主動向監(jiān)測部門提供污染企業(yè)的基本數(shù)據(jù)、排污申報、日常監(jiān)管等方面的信息。對環(huán)境監(jiān)察部門而言，其在展開工作的過程中，應(yīng)結(jié)合監(jiān)督監(jiān)測情況，對重點企業(yè)開展嚴(yán)格監(jiān)管，尤其是對于超標(biāo)排放的企業(yè)，更是要保障監(jiān)管的全面性，通過各種監(jiān)管工作的全面落實，來對這部分企業(yè)的超標(biāo)排放原因等加以全面調(diào)查，督促企業(yè)限期整改。在企業(yè)整改結(jié)束以后，也需及時將企業(yè)的整改情況與監(jiān)測部門溝通，由監(jiān)測部門來負(fù)責(zé)該企業(yè)的后續(xù)監(jiān)測。其次，監(jiān)察部門要通過所得到的環(huán)境質(zhì)量報告等信息，有針對性地在區(qū)域內(nèi)開展專項治理行動，比如，對地表水環(huán)境質(zhì)量下降的情況下，可組織沿河企業(yè)的污染治理；空氣質(zhì)量下降的情況下，可組織藍(lán)天工程、揚(yáng)塵治理。

作為環(huán)境工程中的重要參與者，環(huán)境監(jiān)測部門需在自己的工作中切實履行好各方面的職責(zé)。首先環(huán)境監(jiān)測部門要根據(jù)監(jiān)察部門所提出的企業(yè)排污臺賬信息，建立重污染企業(yè)監(jiān)測信息臺賬，在該臺賬中應(yīng)包含企業(yè)原料、產(chǎn)品、基本工藝、主要污染因子等方面的信息，與監(jiān)測部門就環(huán)境監(jiān)測達(dá)成一致性意見，使得環(huán)境監(jiān)測部門的工作更具針對性，能夠在該企業(yè)的監(jiān)測工作實施中，取得良好的監(jiān)測效果。其次，監(jiān)測部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境信訪、日常監(jiān)察結(jié)果，及時對環(huán)境監(jiān)測工作方案加以科學(xué)調(diào)整，比如，可對監(jiān)測重點加以調(diào)整，如果有重要信訪或者監(jiān)管過程中出現(xiàn)了問題，對于這部分企業(yè)，應(yīng)將其作為環(huán)境監(jiān)測的重點，對這類型企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)測頻率，開展定期和不定期監(jiān)測，掌握關(guān)于環(huán)境污染的第一手資料。

2.6 建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

在整個社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為保障環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作的高效開展，需根據(jù)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察的工作特點、職責(zé)范圍，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，使得在該機(jī)制的約束和指導(dǎo)下，監(jiān)測部門和監(jiān)察部門可在各自履行好其職責(zé)的基礎(chǔ)上，做好雙方之間的工作協(xié)調(diào)。在環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的建立過程中，必須要從根本上保障機(jī)制的科學(xué)性與合理性，借鑒相對成功的經(jīng)驗，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境問題的表現(xiàn)、治理成效，確保協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制中相關(guān)規(guī)定的可行性。就當(dāng)下我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)還存在著諸多的不完善之處，已經(jīng)出臺的一些環(huán)境法律法規(guī)，在實際的工作中，執(zhí)行力度不夠，因此，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的建立中，應(yīng)該從法律法規(guī)的完善出發(fā)，根據(jù)環(huán)境工作中已有法律法規(guī)的不足，進(jìn)行法律條款的適當(dāng)調(diào)整，形成可行且有效的法律規(guī)范。

2.7 提升環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作人員的綜合能力

環(huán)境工作的開展中，不論是環(huán)境監(jiān)測還是環(huán)境監(jiān)察工作，都有著極高的專業(yè)性，為提高整體的工作成效，需從根本上保障參與到此項工作中的人員素質(zhì)和能力。監(jiān)測人員和監(jiān)察人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了整體的環(huán)境工作成效，就需要環(huán)境監(jiān)測部門和監(jiān)察部門，都要在自己的工作崗位上做好人員培訓(xùn)和引進(jìn)工作。首先，在人員培訓(xùn)方面，需根據(jù)最新的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察崗位工作要求，組織相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)工作中，向人員傳授最新的工作規(guī)范和要求、技術(shù)等，通過培訓(xùn)來提高監(jiān)測人員、監(jiān)察人員的工作水平、職業(yè)道德素質(zhì)，確保每個人員都可在自身的工作崗位上高質(zhì)量完成工作。其次，在人才引進(jìn)方面，主要是要在部門內(nèi)形成完善的人才引進(jìn)機(jī)制，在人才引進(jìn)的過程中加強(qiáng)對人才的專業(yè)能力評估與考核，只有考核通過的人員才可從事環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察方面的工作。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境工作領(lǐng)域密不可分，為提高這些工作的整體水平，相關(guān)部門在實際的工作過程中，需根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兩項工作的協(xié)調(diào)性，通過機(jī)制建設(shè)、制度調(diào)整、人員配置，來提高環(huán)境工作成效。