文/岑妙蓮（暨南大學法學院/知識產權學院）

一、問題的提出

網紅食品，是依托互聯網和自媒體平臺的快速傳播機制在公眾之中廣泛宣傳，使得眾人皆知而迅速走紅的餐飲品牌。經營者和消費者間信息不對稱、網絡平臺管理不規(guī)范、制度不健全和執(zhí)法不到位是需正視的問題。食品安全問題是由來已久的話題，而隨著網紅食品的負面新聞數量呈上升趨勢，針對網紅食品安全問題的討論更有必要早日提上議程。尤其是部分網紅食品有虛假宣傳之嫌，在互聯網平臺進行欺詐銷售，存在一定的隱患，特別是網絡的隱蔽性和不確定性使得現有法律制度難以對此做到監(jiān)管全覆蓋。目前關于網紅食品的討論主要是論述網紅食品的現狀、商業(yè)模式、運營問題和監(jiān)管路徑，對于網紅食品銷售中消費者權益保障問題的研究相對較少。本文將對現有制度進行檢討，提出合理有效的建議，期望消費者權益保護措施能夠在網紅食品的銷售中得以落實。

二、我國網紅食品相關法律制度發(fā)展現狀考察

（一）網紅食品安全監(jiān)管法律

體系不完善

這幾年網紅食品涌現，作為食品行業(yè)的新分支，同樣涵蓋在食品安全的監(jiān)管之中。故此，適用于網紅食品的規(guī)定分布在不同的法律法規(guī)及部門規(guī)章之中。但是網紅食品在適用前述規(guī)章制度中存在一定的模糊性，界定不清。不夠完善的法律體系，無法妥善適應并處理好網紅經濟發(fā)展帶來的相關食品問題。

首先，我國對于網紅食品在網絡交易的規(guī)制大多分散在部門規(guī)章和地方性法規(guī)上，其立法層級和效力較低，約束力較小，不易被經營者重視。另外，地方性法規(guī)具有地域性，難以在全國范圍內得到普遍推廣。而網紅食品消費對象涉及全國各地，有可能出現同案不同罰、同案不同判的結果。

其次，網紅食品安全問題在互聯網平臺上顯得愈發(fā)繁雜、難以攻克，需要對現有法律法規(guī)進行完善。現有的法律體制是以傳統(tǒng)食品經營者為核心進行規(guī)制的，網絡平臺網紅食品經營者的主體身份應當有所區(qū)別。諸如抖音、微信上的個體銷售，并未被納入監(jiān)管范圍。通過這種方式進行網紅食品的銷售，無須辦理任何手續(xù)就可以進行經營，準入門檻低。隨著越來越多的微信個人網紅食品銷售行為的出現，也給監(jiān)管部門明確監(jiān)管對象帶來困難。

再次，現行法律針對網紅食品過多地強調平臺審查義務，輕視了對經營者行為模式進行監(jiān)管。而第三方平臺會基于自己的利益以權謀私，難以將保障消費者利益作為審查工作的重點。為了擴大經營者規(guī)模，淘寶小二為賣家刪差評、刷信譽的新聞比比皆是。部分網紅食品經營者給平臺提供虛假信息，并利用網絡具有隱蔽性、違法成本低的特點，從私人作坊變?yōu)橐?guī)?；a、銷售，最后釀成食品安全事故。對規(guī)范經營者和賠償方法等系列問題沒有具體規(guī)定，對非法經營者的罰款也相對較低。由于退出機制的缺失，經營者非法獲利后就馬上退出市場，僅剩下部分虛假信息，執(zhí)法部門也難以追究其相應法律責任。

（二）對網紅食品監(jiān)管執(zhí)法缺位

我國行政監(jiān)管對于網紅食品有所欠缺。具體表現在部分網紅食品的生產、運輸、儲存不達標，而政府對此并未進行充分監(jiān)管，具體表現為生產包裝不符合規(guī)定、儲存運輸不符合要求等。[1]就網絡平臺銷售網紅食品而言，由于運輸涉及范圍廣、牽扯部門多，部門間協(xié)調工作滯后，導致監(jiān)管部門無法做到全面監(jiān)管。目前，對于準入門檻不高的“網紅帶貨”以及網紅食品的銷售，部分網絡交易平臺不重視資質審核，造成經營者套假證或者是超范圍經營鉆空子的狀況。不法分子在平臺上發(fā)布短視頻銷售所謂的網紅食品，并通過添加私人微信完成交易，而平臺對于這種分散式、個人化的銷售行為沒有落實審查責任，相關交易記錄難以獲取，更無法向監(jiān)管部門備案，導致大部分網紅食品都游離于監(jiān)管之外。故此，對網紅食品這種熱度高、受眾廣的食品的監(jiān)管應當與一般食品監(jiān)管有所區(qū)別，才能更好保障網紅食品銷售中消費者的權益。

（三）網紅食品消費者維權缺乏有效的機制

網紅食品銷售中消費者的權益易被忽略。譬如，因線上購物無法接觸真實商品，買家通常會收到劣質產品，而鮮活易腐的食品不適用七日無理由退貨，導致退貨、投訴都存在困境。另外，單個消費者進行維權，無論是法律知識還是應訴能力上都處于弱勢地位。傳統(tǒng)的訴訟制度耗時長、取證難、成本高，導致真正通過訴訟解決困難的消費者寥寥無幾。雖然我國確立了消費領域的公益訴訟，但把消費者協(xié)會訴訟主體資格設定在省級以上，門檻較高?；诨ヂ摼W消費呈現跨區(qū)式的特點，針對網購式網紅食品的維權，按照《網絡交易管理辦法》第四十一條規(guī)定，買家維權還需前往賣家住所地，維權成本遠高于受損利益。網購式消費還會存在責任主體不清的問題，除了前文提及的第三方平臺監(jiān)管責任落實不嚴外，食品生產者、食品經營者、第三方平臺、第三方快遞之間責任會互相推諉。即便是在同區(qū)域內向實體店經營者追責，面對過高的維權費用和耗費大量時間，大部分消費者對此自認倒霉，甚至不予追責。

三、關于網紅食品銷售中消費者權益保護的制度建議

網紅食品安全事件引發(fā)社會廣泛關注，只有對網紅食品進行全面合理的規(guī)制才能維護好消費者的權益。故此，筆者將從如下幾個方面提出建議。

（一）完善網紅食品銷售中消費者安全保障權保護制度

規(guī)范網紅食品經營者準入、退出制度。網紅食品想成為“網紅”，就應當相應提高準入的門檻，特別是網絡平臺上網紅食品經營者的準入標準低，未形成規(guī)范的準入制度，導致監(jiān)管缺位，網紅食品安全整體水平較低。網購的網紅食品作為監(jiān)管的新領域，要確保規(guī)定事項的合法、合規(guī)、合理，從而形成固定的制度。其中，最重要的是要將通過抖音、小紅書、微信朋友圈等途徑進行個人銷售的行為納入監(jiān)管當中。網紅食品網店開設程序簡單，退出市場也較為隨意。應構建網絡平臺網紅食品經營者退出機制，并作出具體的條件和程序限制，防止經營者違法經營東窗事發(fā)后銷聲匿跡。

對于第三方管理平臺，要構建網絡平臺監(jiān)管體系，規(guī)范運營管理，對網紅食品經營者進行監(jiān)督，拒絕為不法商家提供銷售平臺，協(xié)助捍衛(wèi)消費者的權益。如，落實網上商家注冊制度，經營者注冊后由第三方平臺將數據信息備案給對應部門。定期進行檢查核實，避免出現食品經營者主體與登記證照主體不一致的狀況。利用大數據實時監(jiān)控，及時發(fā)現違法行為并關閉交易渠道。第三方平臺要健全網紅食品經營者的誠信檔案建設，對有違法行為的經營者進行相應的記錄，寫入誠信檔案系統(tǒng)，在平臺上予以公示，推進網紅食品經營者的信用體系建設。若第三方平臺監(jiān)管不實、不力，需承擔相應連帶責任。

對于監(jiān)管部門，應擴大監(jiān)管范圍。從線下到線上，盡可能做到對網紅食品監(jiān)管的全覆蓋，與第三方平臺和相關部門聯手，形成監(jiān)管合力，建立網紅食品的常態(tài)化監(jiān)管機制。由被動接受舉報變?yōu)橹鲃訉崟r巡查，有針對性對網紅食品經營行為予以整頓，將不符合資質要求或有違法行為的經營者逐出市場。第三方平臺以及微信運營商等要積極配合監(jiān)管部門違法查處工作，保障網絡交易的可信性和安全性。此外，監(jiān)管部門要重視食品召回制度，這不僅是對經營者監(jiān)管的措施，也是消費者獲取維權證據的方法。應明確監(jiān)管部門在介入食品召回過程中的監(jiān)管措施，保障消費者在問題網紅食品被召回期間的權益。同時要采取具體措施激發(fā)食品生產者、經營者主動召回的積極性，如在實體上減輕主動召回問題食品主體的行政責任等。

（二）完善網紅食品銷售中消費者知情權保護制度

強化網紅食品經營者的食品信息披露義務。經營者應建立網紅食品檔案信息管理制度，將網紅食品的相關信息準確記錄并封存，包括但不限于原材料的采購、生產、加工、運輸、儲存、銷售信息，以便及時無誤地向消費者進行披露，維護消費者知情權。

完善食品監(jiān)管信息公開制度。就目前網紅食品安全事件曝光來看，我國網紅食品信息公開度和透明度相對較低。獲取準確無誤的食品信息就需要健全食品安全追溯體系。近年來，我國食品追溯工作在取得一些成績的同時，出現了管理部門多、平臺多等問題。部門之間的系統(tǒng)平臺建設開發(fā)沒有統(tǒng)一的指導和原則，導致追溯編碼的使用之間存在差異，不能順暢地進行數據交換和信息共享，無法形成完整的追溯鏈條，難以實現食品全程追溯。故此，管理部門應推行“互聯網+網紅食品”監(jiān)管模式，借助大數據的力量，將物聯網、區(qū)塊鏈等技術應用到網紅食品安全信息服務平臺之中。通過創(chuàng)新監(jiān)管手段來實現政府智慧監(jiān)管，做到信息透明共享。

（三）完善網紅食品銷售中消費者損害求償權保護制度

關于線上糾紛解決機制。針對在互聯網平臺上購買的網紅食品，由于網購異地維權難度大，可通過在線糾紛解決機制來保障消費者求償權的實現。ODR(Online Diversified Resolution Platform)是互聯網發(fā)展下法律與科技的結合，打破了時空的局限，消費者足不出戶就能解決網紅食品安全的矛盾糾紛，可大大降低維權成本。故此，應不斷完善ODR制度且予以推廣，建立統(tǒng)一的ODR規(guī)則以協(xié)調不同地區(qū)之間的類似爭議。

關于線下糾紛解決機制。要健全公益訴訟制度。公益訴訟所涉及的主體、范圍、前置程序等內容都是亟待明確的事項。[2]而我國公益訴訟原告的標準較高，故可在作出限制、避免濫訴的前提下適當擴充公益訴訟的原告資格。例如，設置檢察機關、社會組織第一順位，公民企業(yè)及其他社會個體第二順位的起訴資格。消費者個人和公民企業(yè)只有先履行舉報、控告的義務，檢察機關或社會組織不予救濟后才能提起公益訴訟。[3]落實食品安全強制責任保險制度。為了保證消費者能夠在短時間內獲得賠償，大力推行食品安全責任保險必不可少。該制度既能促進網紅食品質量的提高，又能起到社會監(jiān)督、社會保障的功能。投保食品安全責任險是網紅食品經營者緩解風險的有效措施，當造成消費者的損害而自身無力賠付時，可由保險機構進行補充賠償，促使消費者損害求償權的落地。

（四）完善網紅食品銷售中社會監(jiān)督制度

目前，我國社會共治機制不夠健全，在網紅食品監(jiān)管的路上，離不開官方機構和非官方機構之間的合作。[4]首先，要發(fā)揮社會組織自我監(jiān)管的作用。明確社會組織的地位，賦予其一定的監(jiān)管權力，加強開展與政府部門間的網紅食品安全風險交流，科學回應消費者的咨詢，提高社會組織的公信力。積極調動行業(yè)協(xié)會的力量，支持行業(yè)協(xié)會對網紅食品建立行規(guī)行約及懲獎機制，最大限度利用行業(yè)協(xié)會實現自我管理、自我修復。

其次，要促進社會公眾參與監(jiān)督。鼓勵新聞媒體對問題網紅食品進行報道，有效引導輿論，并為監(jiān)管部門執(zhí)法、消費者維權提供證據，節(jié)約取證成本。另外，政府還可采取全民有獎舉報的方式來輔助監(jiān)管，完善投訴舉報機制、落實舉報獎勵制度。同時，鼓勵企業(yè)職工舉報內部違法行為，并加強對舉報人的保護。如此，方能有效發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，形成共享共治的格局。