林 濤，代發(fā)文，姚 佳，李 果，唐宇翀

（1.四川省廣安市飼料工業(yè)管理站，四川 廣安 638000；2.樂山師范學(xué)院，四川 樂山 614000；3.雅安市畜牧發(fā)展中心，四川 雅安 625000；4.廣安市畜牧站，四川 廣安 638000；5.廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣安 638000）

1 廣安市生豬生產(chǎn)基本情況

2019年廣安市出欄生豬258.57萬頭，同比下降31.8%，豬肉產(chǎn)量18.52萬噸，同比下降33.3%。期末存欄生豬197.7萬頭，同比下降27.1%，其中能繁母豬存欄17.15萬頭，同比下降26.5%。

1.1 養(yǎng)殖場戶情況

據(jù)調(diào)查，2019年春秋防全市散養(yǎng)農(nóng)戶較2018年同期減少5.92%，相對上年減幅增加1.7個百分點；養(yǎng)殖總量縮減11.63%，散養(yǎng)農(nóng)戶繼續(xù)加速退出養(yǎng)殖行列。

全市現(xiàn)有年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)468個，相對2012年歷史最好水平減少超三成。自開展“潔凈水”行動和迎接中、省環(huán)保督查以來，關(guān)停、拆除年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場（戶）累計達703個。按近3年來春防、秋防數(shù)據(jù)計算，產(chǎn)能銳減超60萬頭。2019年春防數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模養(yǎng)量同比增加1.51%，雖開始出現(xiàn)回升，但不足以彌補散養(yǎng)農(nóng)戶退養(yǎng)量缺口，僅占26.16%。

1.2 市內(nèi)供需情況

據(jù)屠宰檢疫數(shù)據(jù)，2018年市內(nèi)屠宰檢疫豬肉量8.34萬噸，同比增長0.73%；2019年1—4月屠宰檢疫豬肉量2.69萬噸，較上年同期增長6.71%。經(jīng)對市內(nèi)永輝、華潤、重百等超市日銷白條豬量調(diào)查，日均銷量在750～900千克，與上年同期銷量持平。目前，市內(nèi)豬肉供需總體平衡，消費受豬肉價格上漲影響不明顯。

1.3 市場價格情況

受全國生豬產(chǎn)量下降、非洲豬瘟疫情影響和活豬調(diào)運受限，加之重慶主銷區(qū)價格拉動，廣安市肥育豬價格自2018年9月份開始一路上漲，2019年一季度與往年的年后淡季下跌走勢不同，價格持續(xù)堅挺，出欄均價17.4元/千克，同比上漲超58.7%。豬肉零售價格在生豬價格拉動下，較上年同期呈現(xiàn)上漲，五花肉均價26.3元/千克、精排骨41.8元/千克，最大漲幅達21.8%，價格相對穩(wěn)定。在全國豬源緊缺、后市看漲情況下，后備母豬、特別是仔豬價格大漲，目前20千克左右的仔豬均價980元/頭，同比漲幅超1倍；80千克左右后備母豬均價1 960元/頭，同比上漲23.75%，漲勢逐漸強勁。

1.4 養(yǎng)殖成本情況

2018年飼料原料及配合料均價總體呈現(xiàn)小幅震蕩上行的特點。典型調(diào)查表明，飼料成本占總成本的比例為64.8%，較上年增長1.52%；人員人均工資較上年增長7.60%，年平均豬糧比在6.45∶1，2018年上半年虧損，下半年保持微利。2019年一季度豬糧比在7.84∶1左右小幅震蕩，高于5.75∶1盈虧均衡線和全省7.1∶1平均水平，按現(xiàn)價理論測算，目前出欄肥豬頭均盈利超260元，出欄仔豬平均盈利超450元。

2 廣安市生豬生產(chǎn)的主要困難

2.1 生產(chǎn)發(fā)展信心不足

受非洲豬瘟影響，散養(yǎng)農(nóng)戶不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)和養(yǎng)不起等問題突出。規(guī)模養(yǎng)殖場戶雖對后市行情普遍看漲，但鑒于疫病風(fēng)險、環(huán)保壓力和自身經(jīng)營實力等原因，對補欄增養(yǎng)表現(xiàn)更為謹慎，行業(yè)整體發(fā)展信心不足。

2.2 推動發(fā)展力度不夠

近年來，各地在保供給、保生態(tài)方面統(tǒng)籌不好，由過去“重發(fā)展、輕環(huán)?！弊兂伞爸丨h(huán)保、不顧發(fā)展”，在生豬生產(chǎn)發(fā)展方面普遍存在目標(biāo)不清、措施不明、推動乏力等情況，未嚴格落實市政府“拆一補一”要求，甚至 “一禁了之”“一關(guān)了之”，對推進生豬產(chǎn)業(yè)化更是抓而不實、落實不力，盡快恢復(fù)產(chǎn)能壓力較大，長期保障自給存在風(fēng)險。

2.3 政策扶持力度不夠

近年來，國家有關(guān)畜牧資金投向改變，多數(shù)項目資金整合投向畜牧大縣畜禽糞污治理，生產(chǎn)發(fā)展方面專項投入急劇減少。因缺乏資金支持，加之各地投入有限，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對以前扶持力度銳減。畜牧業(yè)用地難、融資難、用工難等問題長期得不到根本性解決，在環(huán)保要求愈來愈嚴的大形勢下，畜牧發(fā)展空間越來越受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難重重，促進農(nóng)民增收壓力較大。

2.4 基層服務(wù)能力減弱

2019年3月，對基層獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量調(diào)查表明，機構(gòu)改革后縣鄉(xiāng)編制總數(shù)1 080人、在編857人、實際在崗839人（包括臨聘32人），普遍存在有編無人、缺人干事情況。加之前鋒、華鎣、岳池及三園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，超半數(shù)已不從事畜牧獸醫(yī)業(yè)內(nèi)工作，服務(wù)能力大幅減退，甚至有出現(xiàn)工作“缺位”“空檔”。 此外，個別地方基層工作隊伍不健全，經(jīng)費保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化陳化，防疫檢測能力水平無法滿足需要，有效管控和處置重大突發(fā)動物疫情工作難度大。

3 生豬生產(chǎn)建言獻策

3.1 堅持多措并舉，加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

3.1.1 加大扶持力度，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn) 認真貫徹落實國家“豬五條”、省“豬九條”，鼓勵和支持種豬場和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2019年9月，已按規(guī)定為種豬場和規(guī)模豬場申報貸款財政貼息補貼378.16萬元；9月以來，全市保險生豬3.9萬頭，生豬理賠811萬元。

3.1.2 開展專項清理，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理 成立規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定工作組，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定專項清理工作，清理超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)293個，面積915千米2，大幅拓寬了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。

3.1.3 優(yōu)化檢疫程序，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運 落實“綠色通道”政策，細化便捷措施，優(yōu)化檢疫程序，降低調(diào)運成本，保障符合條件的種豬和仔豬順利調(diào)運。2019年1—10月，全市調(diào)出和調(diào)入動物及產(chǎn)品1.3萬車次，其中生豬4.74萬頭、豬肉產(chǎn)品214.29萬千克。

3.1.4 強化非洲豬瘟綜合防控措施 層層壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，市縣財政投入6 000余萬元，持續(xù)開展監(jiān)測排查、清洗消毒、設(shè)卡查驗、泔水監(jiān)管、違法查處等工作，全市未發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫情，確保了現(xiàn)有生豬安全健康出欄。

3.1.5 加強監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制 建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月監(jiān)測制度，堅持非洲豬瘟緊急排查日報告制度，及時、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。建立凍豬肉適時收儲和投放機制，全市設(shè)立16個投放集散地和84個投放網(wǎng)點，確定了6戶市級保供企業(yè)。適時啟動社會救助政策，發(fā)放價格臨時補貼2 000余萬元，惠及全市38萬余名城鄉(xiāng)低保、特困人員。

3.2 突出龍頭引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

3.2.1 強化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 全市新改擴建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場60個，成功創(chuàng)建省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場12個、市級53個、縣級171個，生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖出欄比重達到52 %。

3.2.2 堅持以大帶小，積極發(fā)展中小養(yǎng)豬場（戶） 引導(dǎo)新希望、正大、德康、天兆、正邦等大型龍頭企業(yè)，通過寄養(yǎng)、代養(yǎng)、托養(yǎng)、托管等經(jīng)營模式，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）150余家，年出欄規(guī)模45萬頭。

3.2.3 加強技術(shù)推廣，完善現(xiàn)代生豬良繁體系 實施現(xiàn)代生豬種業(yè)提升工程，持續(xù)推進“育、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。全市建成存欄1 000頭以上能繁母豬的生豬種畜禽場7家，創(chuàng)建省級核心育種場1家、一級擴繁場2家，全市生豬三元雜交面達90%。

3.2.4 突出綠色發(fā)展，加快畜禽糞污資源化利用 爭取國家專項資金1.8億元，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”思路，動員、鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)、改造升級糞污無害化收集、貯存、處理、利用設(shè)施。全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達到91.88%，糞污綜合利用率達到79.98%。

3.2.5 統(tǒng)籌財政資金，支持生豬調(diào)出大縣建設(shè) 統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎勵資金2 479萬元，市級財政安排1 000萬元生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種豬場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)和恢復(fù)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理等。

3.3 制定支持政策，不斷強化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

市政府印發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的通知》，強化了生豬生產(chǎn)的激勵政策措施。

3.3.1 加大金融政策支持 金融機構(gòu)加大信貸支持力度，對符合授信條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)等，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，2019年省、市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共擔(dān)保發(fā)放生豬養(yǎng)殖貸款1.2億元。

3.3.2 保障生豬養(yǎng)殖用地 落實和完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。統(tǒng)籌做好本輪國土空間規(guī)劃調(diào)整，全力保障生豬種業(yè)、規(guī)?；i養(yǎng)殖、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地。拓展生豬養(yǎng)殖用地來源，鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)生豬養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先使用林地定額，必要時允許選擇農(nóng)村集體建設(shè)用地、未實施歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目的地塊保障生豬養(yǎng)殖用地。

3.3.3 強化法制保障 嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。全市開展執(zhí)法檢查2 878次、聯(lián)合執(zhí)法148次，立案查處違法案件119起，搗毀私屠濫宰窩點8個，查獲違規(guī)調(diào)運生豬298頭、生豬產(chǎn)品7.85噸。

3.4 突出制度約束，整改機構(gòu)隊伍弱化

3.4.1 完善設(shè)施設(shè)備，提升動物疫病防控能力 全市新建洗消中心7個，安裝自動化全方位噴霧消毒設(shè)施60余套，技防水平全面提升。市、縣兩級獸醫(yī)實驗室均新配備了全自動核酸提取儀、PCR檢測儀等設(shè)施設(shè)備，公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)進一步加強。組織獸醫(yī)實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員、生豬定點屠宰場點檢測人員開展了非洲豬瘟檢測技術(shù)全覆蓋培訓(xùn)，從業(yè)人員動物疫病防控水平進一步提高。

3.4.2 強化執(zhí)法監(jiān)督，加大疫病檢測和動物檢疫力度 2019年1—10月，全市共檢測環(huán)境、病死豬、抽檢屠宰場留樣樣品4 339份；受理產(chǎn)地檢疫申報10萬余次，產(chǎn)地檢疫畜禽1 059.69萬頭（只），其中生豬117.1萬頭，產(chǎn)地檢疫受理率達100%。

3.4.3 穩(wěn)定基層機構(gòu)，鞏固和加強動物疫病防控隊伍 依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，設(shè)立了縣級動物防疫管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制技術(shù)支撐機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站180個。非洲豬瘟防控工作開展以來，縣、鄉(xiāng)兩級通過招聘錄用、借用歸崗、臨時聘用等措施，新增在崗人員94人，穩(wěn)定和加強了基層動物防疫隊伍。

3.5 完善冷鏈設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬流通體系

3.5.1 開展生豬定點屠宰資格清理，加快生豬屠宰行業(yè)提檔升級 按照壓減數(shù)量、提質(zhì)增效的要求，依法取消48家條件不具備的生豬定點屠宰場生豬定點屠宰資格。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市60個新?lián)Q證的生豬定點屠宰場按要求新建了非洲豬瘟檢測室、配備了非洲豬瘟PCR檢測儀及自動消毒設(shè)備設(shè)施。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，派駐官方獸醫(yī)225名，監(jiān)督生豬定點屠宰場點業(yè)主切實履行非洲豬瘟防控主體責(zé)任，認真開展入場查驗、消毒、肉品品質(zhì)檢驗和非洲豬瘟自檢等工作。

3.5.2 引進生豬屠宰加工企業(yè)，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式 引進新希望集團建設(shè)年產(chǎn)25萬噸豬肉制品深加工廠，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”，變傳統(tǒng)“運豬”為冷鏈“運肉”，逐步減少活豬長距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運。

3.5.3 構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持屠宰加工企業(yè)升級改造，引進先進的現(xiàn)代化設(shè)備，建設(shè)完善冷鏈倉儲配送體系，全市建設(shè)冷庫7個，配備冷藏車輛。聚焦成都、重慶等生豬主銷區(qū)，按照“功能完善、設(shè)施先進、布局合理”的總要求，建設(shè)覆蓋全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通了豬肉等農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”。