李蘭蘭

（平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)現(xiàn)有環(huán)境展開(kāi)識(shí)別和預(yù)測(cè)，思考可能對(duì)人們的正常生活帶來(lái)怎樣的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這一制度誕生至今已有20多年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期完善后，逐步變?yōu)橐粋€(gè)較為完整的體系。但是這其中，仍然有一定問(wèn)題存在，因此就需要做好分析工作，及時(shí)采取措施予以完善。

1 環(huán)評(píng)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 未能得到重視

在建筑工程項(xiàng)目中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直都是極為重要的內(nèi)容，所以意義深遠(yuǎn)。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，很多人對(duì)環(huán)評(píng)工作的認(rèn)知存在一定偏差：?jiǎn)渭冇X(jué)得這一評(píng)價(jià)模式更多是“手續(xù)”，需要通過(guò)上級(jí)部門(mén)的審批，而且具體什么時(shí)間辦理都可以，從而出現(xiàn)了補(bǔ)搞評(píng)價(jià)的情況，如此就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作未能得到及時(shí)處理。還有部分人群覺(jué)得環(huán)評(píng)工作是相關(guān)單位獲取經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)方式，因此單純思考實(shí)際能夠獲得多少利益，對(duì)于具體質(zhì)量有所忽視，至于得出的結(jié)論以及建議，更是完全被忽視，從未考慮過(guò)要去落實(shí)。

1.2 制度未能落實(shí)

伴隨我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市之中的建筑物越來(lái)越多，尤其是高層項(xiàng)目，更是在持續(xù)增加。國(guó)家在這幾年之中，頒布了許多優(yōu)惠政策，給諸多建設(shè)單位提供了大量?jī)?yōu)惠條件，從而給經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制背景之下，使得環(huán)評(píng)工作的正常開(kāi)展受到了諸多制約，導(dǎo)致部分企業(yè)總是將注意力放在經(jīng)濟(jì)效益方面，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)有所忽視，有意或者無(wú)意摒棄環(huán)評(píng)工作[1]。很多時(shí)候都是在項(xiàng)目已經(jīng)正式投入施工，抑或項(xiàng)目已經(jīng)竣工之后，環(huán)保部門(mén)才收到相關(guān)信息。特別是一些重點(diǎn)的“三資”項(xiàng)目，由于本身就缺少相應(yīng)的行政制約方案，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)的內(nèi)容未能得到全面落實(shí)，使很多新污染都無(wú)法及時(shí)得到合理控制。久而久之，我國(guó)環(huán)境工作就會(huì)走上錯(cuò)誤的道路，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重。

1.3 評(píng)價(jià)有待提高

環(huán)評(píng)工作本身是一項(xiàng)十分專(zhuān)業(yè)的工作，其內(nèi)容既涉及管理，又包含技術(shù)。因此，工作人員就要具備扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目所屬區(qū)域的環(huán)境容量、工藝方式、污染情況和治理方案有所了解。然而從現(xiàn)有的情況來(lái)看，多數(shù)人員的整體能力和預(yù)期存在一定差距，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作的效果變得非常差，缺乏深度。具體而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，由于缺少足夠的技術(shù)資料，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作的最終結(jié)論和實(shí)際狀況之間存在明顯的差異。當(dāng)前在對(duì)影響方面展開(kāi)預(yù)測(cè)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榇髿饣蛘咚h(huán)境方面的影響資料有所缺失，使得工作人員只能?chē)L試參考經(jīng)典擴(kuò)散模式，以此展開(kāi)預(yù)測(cè)，而對(duì)于其他因素帶來(lái)的影響完全忽視。在對(duì)現(xiàn)狀展開(kāi)評(píng)價(jià)的時(shí)候，有時(shí)也會(huì)單純以個(gè)別日期的數(shù)據(jù)，直接代表全年污染的實(shí)際情況。如此一來(lái)，最終的評(píng)估結(jié)果就會(huì)和實(shí)際狀況完全不符。

其二，從目前來(lái)看，在進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的時(shí)候，其中濃度方面的控制都會(huì)參照國(guó)家近些年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，單純對(duì)污染物作出了要求，讓其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，很多企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目的時(shí)候，幾乎沒(méi)有考慮環(huán)境容量的內(nèi)容，造成評(píng)價(jià)雖然作了很多，獲得的結(jié)果也較為準(zhǔn)確，但污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效控制，而且破壞程度還在持續(xù)加大[2]。

其三，當(dāng)前進(jìn)行環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多，尤其是在這幾年之中，增長(zhǎng)速度非?？?。但是，由于缺少相應(yīng)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并且采用的管理方式也存在問(wèn)題。此外，評(píng)估單位對(duì)于污染物本身的性能水平、基本特點(diǎn)、適合范圍未能做到深入了解，使得最終作出的評(píng)價(jià)缺乏完整性和合理性，很多細(xì)節(jié)部分都沒(méi)有指出來(lái)。如此一來(lái)，評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)性?xún)r(jià)值就無(wú)法展現(xiàn)出來(lái)。

1.4 缺少驗(yàn)證體系

環(huán)評(píng)制度自誕生至今已經(jīng)有幾十年的時(shí)間，實(shí)際評(píng)估的項(xiàng)目數(shù)量非常多。單從評(píng)估作用方面來(lái)看，少數(shù)評(píng)估內(nèi)容切切實(shí)實(shí)起到了指導(dǎo)效果，而有些評(píng)估內(nèi)容則完全沒(méi)有任何作用。之所以會(huì)有這種情況，主要原因便是缺少相應(yīng)的監(jiān)督體系，以此起到檢驗(yàn)、驗(yàn)證的效果。現(xiàn)如今，很多地區(qū)在對(duì)報(bào)告書(shū)內(nèi)容展開(kāi)評(píng)估的時(shí)候，相關(guān)工作一直流于形式。評(píng)審工作通常是由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織，聘用相關(guān)專(zhuān)家組成一支具有較高專(zhuān)業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，以此對(duì)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容展開(kāi)審查。由于部分評(píng)審人員對(duì)項(xiàng)目本身了解較少，不僅不清楚其中的基本狀況，對(duì)整個(gè)預(yù)測(cè)體系也不夠熟悉，自然導(dǎo)致實(shí)際評(píng)審結(jié)果變得不夠深刻。此外，由于缺少責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致基本上任何項(xiàng)目只要參與評(píng)價(jià)，到最后都能過(guò)審。如此一來(lái)，環(huán)評(píng)的實(shí)際效果自然無(wú)法達(dá)到目標(biāo)，對(duì)未來(lái)工作的正常開(kāi)展造成了巨大影響。

2 問(wèn)題的處理對(duì)策

基于現(xiàn)有的市場(chǎng)體制，為了將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用能夠全部發(fā)揮出來(lái)，展現(xiàn)應(yīng)有的效果。當(dāng)前就要針對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以有效處理。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下6個(gè)方面：

2.1 做好宣傳工作

政府部門(mén)可以嘗試通過(guò)多種不同的形式展開(kāi)宣傳工作，首先是通過(guò)傳統(tǒng)的宣傳手段，即電視、報(bào)紙以及電臺(tái)等宣傳方式。進(jìn)入新時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了很大的進(jìn)步，因此宣傳方式也需要?jiǎng)?chuàng)新。諸如可以利用短視頻平臺(tái)，定期推送視頻資料，或者建立微信公眾號(hào)，定期發(fā)布相關(guān)文章等。依靠這些方式，全社會(huì)人們的環(huán)保意識(shí)都會(huì)得到強(qiáng)化，明白環(huán)境保護(hù)的意義所在，進(jìn)而也就會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生全新的認(rèn)知。

2.2 注重部門(mén)配合

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作涉及的內(nèi)容有很多，并非單一部門(mén)能夠完成，因此就需要環(huán)保部門(mén)和調(diào)控部門(mén)彼此配合。通過(guò)設(shè)置制度內(nèi)容，明確各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任，以此促進(jìn)雙方的協(xié)作關(guān)系。若有任何部門(mén)未能按照要求完成工作任務(wù)，都要按照制度要求對(duì)其給予相應(yīng)的懲罰[3]。

2.3 提升評(píng)價(jià)質(zhì)量

持續(xù)完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，從而對(duì)各個(gè)行業(yè)中污染程度有所區(qū)別的項(xiàng)目做出要求，在內(nèi)容、方法等方面加以明確。同時(shí)還要做好人員培訓(xùn)工作，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)。要有扎實(shí)的技術(shù)工作基礎(chǔ)，還要有良好的業(yè)務(wù)能力。此外，環(huán)保部門(mén)還要做好研究工作，包括環(huán)境容量狀況以及未來(lái)的擴(kuò)散形式等方面，并以此專(zhuān)門(mén)打造一個(gè)微機(jī)檔案，其中包括數(shù)據(jù)資料、擴(kuò)散參數(shù)、設(shè)備資料、治理措施等。

2.4 完善評(píng)審制度

在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的過(guò)程中，評(píng)審工作同樣非常重要。通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)小組，要求評(píng)價(jià)單位必須對(duì)自己作出的最終結(jié)論負(fù)責(zé)，不能有任何盲目評(píng)估的情況存在。此外，針對(duì)評(píng)審人員也要展開(kāi)有效管理，將重心放在執(zhí)行力上面，按照要求展開(kāi)工作，績(jī)效與工資掛鉤，從而保證評(píng)審工作的質(zhì)量水平能夠達(dá)標(biāo)。

在項(xiàng)目前期，還要進(jìn)行評(píng)價(jià)回顧，如此不但能夠?qū)Ξ?dāng)前提出的結(jié)果展開(kāi)有效驗(yàn)證，而且還能對(duì)評(píng)估質(zhì)量展開(kāi)有效檢驗(yàn)。此外，一些之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可能也會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而依靠特定的方法予以處理。

2.5 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在針對(duì)建筑項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)的時(shí)候，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，以此逐步克服早期項(xiàng)目委托制度中存在的多方面缺陷，防止壟斷的情況產(chǎn)生，逐步提升評(píng)價(jià)質(zhì)量和效率。在具體招標(biāo)內(nèi)容之中，實(shí)際包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估時(shí)間、費(fèi)用成本等。另外，在實(shí)際招標(biāo)的時(shí)候，還需要通過(guò)一些特定的措施，來(lái)防止部分管理人員過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)行壓低成本投入，而對(duì)于評(píng)價(jià)質(zhì)量有所忽視[4]。

2.6 完善技術(shù)內(nèi)容

無(wú)論是評(píng)價(jià)工作的規(guī)范和行業(yè)的內(nèi)部規(guī)范，都要對(duì)其逐步完善，并做到全面創(chuàng)新；做好日常調(diào)研工作，以此打造和開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)有關(guān)的規(guī)范內(nèi)容；專(zhuān)門(mén)打造一個(gè)能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估的模型資料；針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)為其建立一個(gè)評(píng)估規(guī)范；對(duì)于環(huán)評(píng)的方式予以深入研究，促使評(píng)估方案變得更具科學(xué)性；在評(píng)價(jià)工作的有效性方面也要展開(kāi)深入研究，以此將其決策方面的功能全部發(fā)揮出來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨我國(guó)整體發(fā)展的速度加快，城市建筑數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。因此，當(dāng)前在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，除了要考慮綜合質(zhì)量外，還要注重環(huán)境保護(hù)。為了完成這一目標(biāo)，在項(xiàng)目的開(kāi)始之前，就要采用環(huán)評(píng)工作，做好調(diào)查，充分了解環(huán)境的實(shí)際情況?；谠缙诠ぷ髦杏龅降母鞣N問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。這樣，可促進(jìn)提高建筑項(xiàng)目的水平，同時(shí)還能充分貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。