于 濤

（吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)昌邑執(zhí)法大隊(duì)，吉林 吉林 132002）

環(huán)境噪聲的存在會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)以及人們的生活造成一定的負(fù)面影響。因此，近幾年我國(guó)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境噪聲污染控制工作的優(yōu)化和提升投入了大量的人力物力，很多地區(qū)制定了環(huán)境噪聲聯(lián)合監(jiān)督管理制度，以期將城市環(huán)境噪聲控制在理想的范圍內(nèi)。有研究表明，噪聲的存在將對(duì)人們的生活、休息以及身體健康造成不利影響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。因此，研究城市環(huán)境噪聲控制問題及治理策略有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境噪聲污染概述

在生產(chǎn)生活中，當(dāng)聲音超過一定分貝，這種聲音被稱為環(huán)境噪聲。對(duì)于人們的學(xué)習(xí)、生活以及社會(huì)生產(chǎn)來說，環(huán)境噪聲會(huì)帶來不利影響[1]。

物體的振動(dòng)是聲音產(chǎn)生的原因，在聲音發(fā)生時(shí)，人體耳膜發(fā)生對(duì)應(yīng)的振動(dòng)，因此人可以感受到聲音及其變化。我們結(jié)合聲音頻率的不同，將聲音劃分為樂音和噪聲。將具有規(guī)律性的聲音判定為樂音，反之，具有重復(fù)性并且無明顯規(guī)律可言且十分劇烈的振動(dòng)則被稱為噪聲。當(dāng)噪聲的音量超過一定水平后，除了會(huì)影響人的情緒、心情，還會(huì)導(dǎo)致各類疾病的發(fā)生，甚至?xí)茐娜藗兊穆犛X系統(tǒng)，威脅人們的身體健康。與空氣污染、水污染等污染類型不同，噪聲污染屬于能量污染，但是都會(huì)對(duì)動(dòng)植物的健康造成一定損害。

2 環(huán)境噪聲污染造成的不利影響

2.1 影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

目前，很多地區(qū)開始推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于高新產(chǎn)業(yè)多涉及到精密儀器的生產(chǎn)和使用，如果高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍噪聲得不到有效控制，那么伴隨噪聲一同發(fā)出的振動(dòng)就會(huì)對(duì)精密儀器的生產(chǎn)和使用造成嚴(yán)重干擾，進(jìn)而影響科研項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)行，間接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，在招商引資的過程中，很多投資商會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考察。如果當(dāng)?shù)卦肼曃廴据^為嚴(yán)重，那么將直接影響投資商心中對(duì)一個(gè)城市的印象，從而影響招商引資工作的開展，不利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 影響人類身體健康

在日常生活中，施工、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、汽車?guó)Q笛所造成的噪聲會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成不同程度的干擾，這些干擾具體表現(xiàn)在影響人們的正常休息、生活等方面[2]。如果人們長(zhǎng)期暴露在分貝較高的噪聲環(huán)境中，聽覺系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)一系列問題，并伴有心情煩躁等問題的發(fā)生，此時(shí)，人們會(huì)出現(xiàn)頭腦昏沉、精神狀態(tài)差等生理問題。部分人群在經(jīng)受超高分貝噪聲后，罹患抑郁癥的概率明顯提升。

2.3 影響動(dòng)物身體健康

與人類相同，噪聲對(duì)動(dòng)物身體健康也會(huì)造成不利影響。并且在城市內(nèi)，越來越多飼養(yǎng)寵物的人群開始關(guān)注噪聲對(duì)動(dòng)物身體健康的影響。有研究表明，動(dòng)物處于環(huán)境噪聲中，同樣會(huì)出現(xiàn)性情煩躁、食欲不振等問題，另外也會(huì)出現(xiàn)不同程度的脫毛、生育能力下降等問題。以貓為代表的寵物還會(huì)產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡。

3 我國(guó)城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀

目前來說，自然噪聲和人為噪聲是環(huán)境噪聲污染的兩大源頭。其中，雷電、降雨、地震等自然現(xiàn)象造成的噪聲污染是人力不可控性的，但是施工、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等人為噪聲則是可以進(jìn)行控制的[3]。

一般來說，車輛行駛過程中的剎車聲、鳴笛聲等交通運(yùn)輸噪聲是交通噪聲的主要類型。有研究表明，在人為活動(dòng)噪聲中，交通運(yùn)輸噪聲的占比約在40%[4-5]。并且，隨著我國(guó)居民機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，交通運(yùn)輸噪聲的占比將進(jìn)一步提升。

由于很多城市沒有對(duì)工業(yè)區(qū)、居住區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，因此城市內(nèi)部存在工業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜的情況，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的噪聲會(huì)對(duì)居民的休息造成困擾。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在人為活動(dòng)噪聲中，工業(yè)生產(chǎn)噪聲的占比約在20%[6]。

城市發(fā)展過程中，必然涉及焊接聲、打樁聲等，如果施工時(shí)間在深夜或者施工地點(diǎn)過于靠近居民區(qū)，則會(huì)對(duì)人們的日常生活、學(xué)習(xí)造成不良影響。另外，商家推銷廣播、廣場(chǎng)舞音樂等都有可能成為影響大家日常生活的噪聲?？偟膩碚f，這兩種噪聲對(duì)人們生活的影響相對(duì)較小，并且一般是暫時(shí)性的。

4 城市環(huán)境噪聲污染控制措施

4.1 優(yōu)化噪聲污染控制制度進(jìn)行

在環(huán)境噪聲污染控制中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)要求，完善規(guī)章管理制度，為控制工作提供專業(yè)指導(dǎo)。制度建立的過程中，不僅要整合各環(huán)境監(jiān)督管理部門的意見，還需廣泛征求基層群眾的建議，既要滿足宏觀的基本要求，還應(yīng)尊重民眾意愿。同時(shí)環(huán)保部門還需要參照法律要求對(duì)管理規(guī)章制度內(nèi)容加以完善，確保管理體系的合理性，達(dá)到噪聲污染控制目標(biāo)，與此同時(shí)建立健全環(huán)境噪聲污染法律法規(guī)。總而言之，制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，可以為環(huán)境噪聲污染控制工作的開展提供可靠的參考依據(jù)[7]。

4.2 配備齊全的執(zhí)法設(shè)備

在查處環(huán)境噪聲污染這一違法行為時(shí)，應(yīng)做好數(shù)據(jù)的收集工作，為執(zhí)法工作落實(shí)提供可靠依據(jù)，做到以法服人，以理服人。為此，各基層環(huán)保部門需加大投資力度，購(gòu)置先進(jìn)的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，為執(zhí)法部門提供充足且可靠的證據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作的落實(shí)效果。此外，各基層政府部門要設(shè)立專項(xiàng)基金，為環(huán)保部門的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作提供必要的資金支持，確保環(huán)境噪聲污染治理中各項(xiàng)儀器設(shè)備配備的齊全性[8]。

另外，相關(guān)部門也可以通過設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，為環(huán)保部門噪聲監(jiān)測(cè)工作的開展提供資金，為相關(guān)工作的開展奠定良好的資金基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)及監(jiān)管效果的提升

執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性是保證執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)程度的重要前提，同時(shí)高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能夠更好地判斷造成噪聲污染的原因，從而在日常監(jiān)督檢查過程中能夠向責(zé)任主體提出切實(shí)可行的意見和建議，準(zhǔn)確下達(dá)整改、處罰通知，避免后續(xù)糾紛的發(fā)生，并保證監(jiān)管效果的提升[9]。

4.4 進(jìn)一步落實(shí)在線監(jiān)測(cè)制度

目前，很多企業(yè)都增設(shè)了污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并履行相關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)義務(wù)[10]。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或個(gè)人存在信息造假等問題。這就需要環(huán)保部門結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)制度的優(yōu)化和落實(shí)，保證各個(gè)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)分析環(huán)境噪聲污染問題提供詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)。

5 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)環(huán)保工作發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，想要真正解決我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境噪聲污染問題，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，就需要相關(guān)人員及部門對(duì)噪聲污染控制制度進(jìn)行優(yōu)化，配備齊全的執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和提升，進(jìn)一步完善在線監(jiān)測(cè)制度的落實(shí)[11]。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步深入研究城市環(huán)境噪聲污染問題的變化趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化管理方式，這樣才能真正提升城市環(huán)境噪聲污染控制效果，保證執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)性，并為相關(guān)工作培養(yǎng)一批優(yōu)秀的技術(shù)人 才[12]。