文/孫博（黑龍江八一農墾大學）

對于農村經(jīng)濟發(fā)展來說，土地制度一直是其關鍵的影響因素，因此如何促進當前土地流轉工作的開展，對于農村居民經(jīng)濟收入的增加起著十分重要的作用。那么，當前黑龍江省土地流轉現(xiàn)狀是怎樣，又如何進一步促進土地流轉的開展以及農村經(jīng)濟的發(fā)展，正是本文的寫作目的所在。

一、黑龍江省土地流轉現(xiàn)狀

近些年來，為了進一步促進全省土地流轉工作的開展，黑龍江省政府積極發(fā)揮引導作用，持續(xù)加強對土地流轉問題的關注，并積極促成了適度規(guī)模經(jīng)營以及農民專業(yè)合作社的開展，使得目前土地流轉面積在全省農村耕地總面積之中的比重不但得到增加，土地流轉工作也呈現(xiàn)出了較為良好的發(fā)展態(tài)勢。

但是在土地流轉工作開展過程中也呈現(xiàn)出了許多的問題，比如土地承包與經(jīng)營權流轉分布的范圍在總體上趨于不平衡，也就是說，農業(yè)資源在不同區(qū)域的條件存在著差異，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，這就使得流轉的土地承包經(jīng)營權在規(guī)模以及形式上都存在著很大的區(qū)別。具體來說，對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后、地理位置較為偏僻的地方來說，其流轉的土地承包經(jīng)營權在規(guī)模上就會受到很大的影響[1]。

就目前黑龍江省的土地流轉情況來看，其方式也逐漸趨向于多樣化。具體來說，土地承包以及經(jīng)營權從初期開始的轉包形式、互換形式，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當前的轉包、入股、出租、轉讓、互換等多種形式，而正是由于方式的逐漸多樣化，使得當前土地流轉工作的開展越來越順利，形成了以轉包與出租為主，其他多種形式為輔的土地流轉形式。雖然在已經(jīng)流轉的土地之中，轉包的形式還是占據(jù)著主要的比例，但是租賃的形式也正在被逐漸接受，而交換、轉讓等其他形式也逐漸在農村土地流轉過程中得到展開，其中企業(yè)的股份合作方式逐漸受到越來越多農戶的認可。

此外，目前黑龍江省的土地流轉現(xiàn)狀已經(jīng)使得土地規(guī)?；?jīng)營具備了基本的條件，而由于土地流轉工作的開展，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，使得當前很多地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)逐漸成為主要促進經(jīng)濟增長的模式。在這種背景之下，全省也積極倡導由零散向集中轉化，由無序向有序轉化，由寬松向緊密轉化，由小面積向大面積轉化，從而為土地的集約化以及多元化發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、土地流轉給當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

（一）拓寬了農民的收入來源

由于受到傳統(tǒng)農業(yè)種植生產模式以及家庭聯(lián)產承包責任制的影響，加之很大一部分農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，從而造成了農民的生產水平以及經(jīng)濟收入單一且低下，在這種狀況之下，很多農民往往選擇進城務工，以此來提高自己的經(jīng)濟收入，也導致了很多地區(qū)土地出現(xiàn)了荒廢，這就給規(guī)?；r業(yè)生產經(jīng)營模式的開展造成了一定的影響，也使得農村經(jīng)濟的發(fā)展難以得到有效提高。如果農民進城務工，那么其閑置出來的土地就無法展現(xiàn)出經(jīng)濟效益，如果還是過去的農業(yè)種植生產模式，就會造成大量土地資源的浪費[2]。也正是如此，在當前這種背景之下開展有效的土地流轉，就能使農民即便在城里務工，也能借助于土地租賃的方式收獲額外的租金，從而使農民的收入來源渠道得到拓寬。并且，通過土地流轉，還能促進農民收入穩(wěn)定性的提高，給農民以更為穩(wěn)定的保障，因此在一定程度上也推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，為其向集約化、現(xiàn)代化生產模式轉變打下了堅實的基礎。

（二）提高了農村土地的利用率

如上文所說，傳統(tǒng)的家庭農業(yè)種植方式經(jīng)濟來源不僅單一，而且還不穩(wěn)定，所以當前很多農村青壯年為了謀求更多的經(jīng)濟收入，都會選擇入城務工，使得農村地區(qū)老齡化現(xiàn)象比較嚴重。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得很多荒廢的土地難以得到有效的利用，造成了嚴重的土地資源浪費現(xiàn)象。而要使當前農村土地的利用效率得到提高，有效促進當?shù)剞r村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要提供推動土地流轉工作開展的條件。當前土地價格受市場化經(jīng)濟的影響比較大，因此也可以借助于市場來推動土地資源得到更加合理的配置，以此來促進農村地區(qū)土地資源利用效率的不斷提高。所以土地流轉工作的開展能夠使當前一部分遭到閑置的土地再次得到利用，而土地利用效率的提高也是農業(yè)生產現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，使得很多農村地區(qū)的農業(yè)生產方式逐漸由分散向集約化方向發(fā)展，這也十分符合當今時代的發(fā)展趨勢[3]。

（三）提高了土地經(jīng)濟效益

在農村土地流轉制度實施過程中，由于政府積極發(fā)揮了引導與扶持作用，從而使得土地流轉得到越來越多農民的關注，當前農村參與土地流轉的農民也越來越多。而在這一過程中，不僅原有土地的利用效率得到了很大的提高，而且土地的種植價值也得到了更好地實現(xiàn)，使得部分農民逐漸返鄉(xiāng)，農業(yè)生產的積極性日益提升。同時，土地流轉制度的實施，為農業(yè)生產機械化的發(fā)展也提供了有效的保障，從而使得我國農業(yè)種植水平以及農業(yè)生產規(guī)?；嫉玫搅诉M一步的發(fā)展。由于農業(yè)生產機械化程度的不斷提高，使得與之相關的農業(yè)機械銷售以及研發(fā)也得到了帶動，從而使我國傳統(tǒng)的農業(yè)耕種模式逐漸向精細化、集約化方向邁進。在土地經(jīng)濟效益得到凸顯的同時，我國農村地區(qū)農民的經(jīng)濟收入也更加平穩(wěn)，其經(jīng)濟水平也得到了前所未有的發(fā)展。

（四）加快了勞動力的轉移速度

通過農村土地流轉制度的開展，農村地區(qū)的土地利用效率以及潛在的利用價值都得到了更大化的開發(fā)，同時也使得一些農村剩余勞動力得到了解放，從而緩解了當前工業(yè)化發(fā)展過程中勞動力短缺的問題，使得越來越多的農民也開始逐漸投入到國家的經(jīng)濟建設中來。而這對于農民來說，不僅得到了更高的收入報酬，也為其提供了更為廣闊的就業(yè)空間。此外，通過土地流轉制度的不斷實施與開展，使得越來越多的農民逐漸開始由農村轉移到城市，從而加快了當前我國勞動力的轉移速度，而這不僅對于農村生產經(jīng)營方式的轉變、經(jīng)濟水平的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，而且也為我國城市化建設提供了必要的勞動力補充，使得我國社會經(jīng)濟得以穩(wěn)步發(fā)展。

三、促進黑龍江省土地流轉，推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

（一）整合土地流轉規(guī)模

從當前農村生產經(jīng)營現(xiàn)狀來看，雖然土地流轉取得了一定的成效，但是其主要的經(jīng)營方式還是以分散種植為主，無論是從種植模式還是從種植類型上看，都十分的單一，因此也就造成了這種分散種植的模式規(guī)模不會非常大，在生產效率上也普遍較低，而這也是當前土地流轉工作開展過程中的主要障礙[4]。從農村經(jīng)濟發(fā)展角度上來看，分散種植的方式很難為農戶創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，生產效率在短時間內也難以得到顯著的提高，所以想要進一步加快當前土地流轉工作的開展，就必須解決當前農村分散種植、小農經(jīng)營的現(xiàn)狀。為此，政府部門應當建立專項財政基金，以此來不斷擴大土地流轉整合工作開展的規(guī)模，并專門組建專家團隊深入到基層進行調研，將規(guī)?；a經(jīng)營的優(yōu)勢展示給農民，讓農民們能夠自發(fā)地意識到開展規(guī)?；a經(jīng)營的必要性。同時，還需要積極引導農民們打破分散化的土地經(jīng)營模式，從而促進土地流轉規(guī)模的順利整合，降低農業(yè)生產活動開展過程中的成本，不斷推進農業(yè)生產經(jīng)營模式向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而促進當前農村地區(qū)農業(yè)生產效率以及經(jīng)濟效益的不斷提高。

（二）規(guī)范土地流轉機制

想要進一步促進黑龍江省土地流轉的發(fā)展，并不斷強化土地流轉對農村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，那么就必須對土地流轉機制進行優(yōu)化，使其向規(guī)范化方向發(fā)展，從當前土地流轉的實際情況來看，之所以會存在一些問題，主要是由于當前土地流轉制度不夠完善所導致的，因此，當?shù)氐恼块T應當為農民搭建更為完善的土地流轉平臺，并組建規(guī)范化的中介組織，從而在合理管控之下，完成更多有效的土地流轉，提升當前土地流轉的質量與效率。同時，在市縣以下的各基層組織單位，還需要專門建立土地流轉服務咨詢中心與相應的服務站，從而為廣大農民群眾提供更為完善的咨詢服務。此外，還需要專門成立相應的土地流轉經(jīng)營的評估機構，對每一個轄區(qū)內的土地流轉工作開展專業(yè)的指導，以此來確保土地流轉工作得到進一步的開展。

（三）拓寬農民就業(yè)渠道

對于很多從事分散化農業(yè)經(jīng)營的農民來說，其經(jīng)濟收入并沒有穩(wěn)定的保障，而正是由于農民在經(jīng)濟生產過程中缺乏穩(wěn)定的保障，從而使土地流轉速度難以達到預期的效果，所以想要使土地流轉工作得到更為順利地開展，就需要積極解決農民收入穩(wěn)定性的問題[5]。為此，相關政府部門應當不斷完善農村土地經(jīng)營收入的保障制度，比如加快企業(yè)與農村農產品供應合同的簽訂、不斷拓展農產品的銷路，并嘗試通過電商模式來引導農產品的銷售，以此來讓農民的農業(yè)生產得到更為穩(wěn)定的保障。除此之外，當?shù)卣€可以積極促成農民就業(yè)，從而讓農民的收入渠道得到增加，提高其經(jīng)濟收入的同時，也有助于土地流轉的進一步開展。

（四）完善土地糾紛協(xié)調機制

在實施土地流轉制度的過程中，往往會出現(xiàn)一些利益上的糾紛，如果這些糾紛難以得到有效的解決與處理，就會給土地資源的流動形成阻礙。只有不斷完善現(xiàn)有的土地糾紛協(xié)調機制，才能切實保障土地所有者與經(jīng)營者的利益，使更多的農民愿意參與到土地流轉過程中來。為此，就必須在土地流轉制度實施過程中，專門建立農村土地糾紛仲裁小組，并根據(jù)我國相關的法律與各項規(guī)定，制定出完善的仲裁制度，并確定具體的細則，這樣就盡可能地確保仲裁結果的科學性。在具體實施過程中，可以先在個別地區(qū)進行試點，然后再逐步對具體的機制進行完善，使仲裁小組的協(xié)調作用在土地流轉過程中得到有效的發(fā)揮，使農民的合法土地財產權益得到有效的維護。只有這樣才能確保土地流轉制度得到更好的實施，使我國社會經(jīng)濟得到更為穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）通過對土地流轉的宏觀調控，不斷推進農村勞動力的轉移

想要更好地實現(xiàn)當前農業(yè)生產向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化以及產業(yè)化方向發(fā)展，為土地流轉工作的開展創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境，那么就需要加強宏觀上的調控，為農村地區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營提供“公司—基地—農戶”的流轉模式。通過采取這樣的流轉模式，不僅能促進土地流轉工作有序開展，還能使土地在規(guī)?；D變過程中逐漸產生聚集效應。同時，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，還會產生大量的勞動力需求，從而為我國農村地區(qū)的勞動力轉移提供了新的發(fā)展方向[6]。

政府方面通過有效的宏觀調控，需要不斷完善相應的服務機制，并對土地流轉實現(xiàn)更為有效的管理。為此，就需要積極培育農村土地流轉市場，對現(xiàn)有的土地流轉服務體系不斷進行完善，使土地流轉程序逐漸向規(guī)范化方向轉變，促進土地資源利用效率的不斷提高，加速農村勞動力的轉移。

為了更好地提升土地流轉工作開展的效率與質量，還應當借助廣播、電視以及網(wǎng)絡等宣傳渠道，向農民傳達第一手的資料。并嘗試建立更為科學合理的經(jīng)濟合作流程，為農民群眾構建更值得信任的土地流轉評價體系，使土地流轉工作的開展做到透明化，這樣就能讓土地流向勞動生產率更高的經(jīng)營者手中，并形成公平、公開的競爭機制，使農村土地流轉工作的開展變得更為順利。除此之外，對于土地流轉過程中的一些中介組織還要加強監(jiān)督，并不斷規(guī)范其從業(yè)行為，使之為農民提供更加優(yōu)質的服務，促進土地流轉工作的開展。

四、結語

綜上所述，對于廣大農民來說，土地既是其經(jīng)濟收入的來源，也是其生活的依靠，因此強化對土地流轉的管理、實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置刻不容緩。對此，就需要不斷整合土地流轉規(guī)模、規(guī)范土地流轉機制、完善土地糾紛協(xié)調機制并積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用。只有這樣才能有效促進當前農村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農民的生活質量。