策劃/ 本刊記者吳曼

編者按：2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。2021“兩會(huì)”在全國(guó)人民的期待下在初春時(shí)節(jié)隆重召開。一年一度的兩會(huì)是民智民意全面表達(dá)的發(fā)聲筒，也是黨和國(guó)家方針政策整體傳達(dá)的揚(yáng)聲器。

那么，兩會(huì)中關(guān)于畜牧行業(yè)的“發(fā)聲”又有哪些值得關(guān)注的呢？本期專題將為您呈現(xiàn)兩會(huì)的精彩內(nèi)容。

林印孫：建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

兩會(huì)發(fā)聲

全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)林印孫在接受時(shí)表示，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制是要建立疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，健全基層動(dòng)物防疫體系，建立疫病預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的疾病防控。種豬是生豬產(chǎn)業(yè)的“芯片”，不僅事關(guān)我國(guó)生豬養(yǎng)殖效益，而且事關(guān)國(guó)家安全。他建議國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予特殊項(xiàng)目政策支持。

同時(shí)，他還建議，增加林地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地的問題。在有的農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既不準(zhǔn)占用耕地，又遇到林地指標(biāo)的制約，致使項(xiàng)目難以落地或者需要繳納林地補(bǔ)償費(fèi)用，增加用地成本。為了保障在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利落地，建議各省林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土面積構(gòu)成的實(shí)際情況，適當(dāng)增加林地預(yù)算內(nèi)供應(yīng)指標(biāo)。

第三個(gè)建議關(guān)注打造頭部企業(yè)確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的問題。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，必須培育我國(guó)自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動(dòng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，出臺(tái)專門政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，選擇、培育一批支撐、引領(lǐng)雙循環(huán)的重點(diǎn)企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨(dú)門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。

第四個(gè)建議是獸用抗生素原料藥供應(yīng)緊張的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)獸用抗生素原料藥的政策引導(dǎo)；同一工藝生產(chǎn)的原料藥，在對(duì)比人用原料標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以將該部分原料藥在人用標(biāo)準(zhǔn)與獸用標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)互通；鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)動(dòng)物專用抗生素。

劉永好：應(yīng)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的原種豬

在生豬養(yǎng)殖方面，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好帶來了兩項(xiàng)提案，分別是“關(guān)于盡快出臺(tái)‘中國(guó)種豬’重大研發(fā)補(bǔ)助政策，打好種業(yè)翻身仗”的提案，以及“關(guān)于引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展”的提案。前者指向了其對(duì)生豬育種方面的思考，后者則與國(guó)內(nèi)豬周期的穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)。

“我們跟西方（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)最大的差距是什么？就是我們以前對(duì)育種的重視度不夠，大企業(yè)參與育種相對(duì)比較少，投入的資金不足，因此造成了滯后。但中國(guó)是全球養(yǎng)豬最多的國(guó)家，吃肉最多的國(guó)家，這種格局顯然是不對(duì)的。”劉永好說道。

在劉永好看來，最優(yōu)的育種體系應(yīng)該培育有競(jìng)爭(zhēng)力的原種豬。基于這一看法，劉永好便提出了一個(gè)名為“豬芯片”的理論，也就是說，要像重視芯片一樣重視育種。他表示，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)“中國(guó)種豬”重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等攻關(guān)項(xiàng)目。對(duì)此，新希望集團(tuán)還準(zhǔn)備投資30 億元，用于生豬原種程序的培育和選種等方面。

而在推動(dòng)生豬養(yǎng)殖行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面，劉永好表示，近年來，非洲豬瘟給國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大考驗(yàn)，國(guó)內(nèi)母豬存欄量在2019 年下降了48%，進(jìn)而導(dǎo)致豬肉價(jià)格暴漲，“豬肉自由”的話題更是被廣泛議論。

對(duì)此，劉永好建議，應(yīng)繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助小散戶加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段預(yù)防產(chǎn)能過剩。

劉永好同時(shí)建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)飼料、育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、消費(fèi)終端各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)測(cè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，定向定時(shí)公布相關(guān)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，引導(dǎo)理性投資，以降低豬周期波動(dòng)幅度，減少信息滯后帶來的豬周期波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

秦英林：堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全國(guó)人大代表、牧原股份董事長(zhǎng)秦英林日前在接受采訪時(shí)表示，牧原股份與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密。公司將繼續(xù)深耕主業(yè)，持續(xù)用科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

“圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，公司加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?！鼻赜⒘直硎?。

加快現(xiàn)代養(yǎng)殖體系構(gòu)建，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。秦英林說，2021 年中央一號(hào)文件要求，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。這既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必將更加科學(xué)有序。公司深耕主業(yè)，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加大出欄量，為全國(guó)穩(wěn)產(chǎn)保供做貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)?！耙蚝梅N業(yè)科技翻身仗，保障農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)物種安全?！鼻赜⒘终f，不少企業(yè)對(duì)國(guó)外種豬存在依賴性。要突破“卡脖子”問題，關(guān)鍵靠自主創(chuàng)新。公司在育種方面有20 多年的研究，已擁有規(guī)模穩(wěn)定的核心種豬群和能繁母豬群，擺脫了對(duì)進(jìn)口種豬的依賴。公司將堅(jiān)定走自主育種道路。

利用科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

秦英林表示，公司將繼續(xù)深耕主業(yè)，持續(xù)用科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在科技創(chuàng)新方面，秦英林表示，公司始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)更廣泛、更深入地應(yīng)用于生豬養(yǎng)殖。目前，養(yǎng)豬已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化，正在向智能化方面邁進(jìn)。

公司將持續(xù)推進(jìn)裝備改造及智能化升級(jí)，提升生產(chǎn)效率，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為向市場(chǎng)提供高品質(zhì)豬肉打下基礎(chǔ)。進(jìn)行樓房養(yǎng)豬，提高土地利用率，進(jìn)一步提升產(chǎn)能。探索創(chuàng)新豬肉產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“糧進(jìn)肉出”，飼料、養(yǎng)殖、屠宰、食品加工全產(chǎn)業(yè)聚集，打造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

李樹林：建議加大對(duì)農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度

“肉價(jià)居高不下，老百姓都看得見、感覺得到，然而還有一個(gè)隱性、更重要的問題：非洲豬瘟之后，大量農(nóng)村散養(yǎng)戶退出養(yǎng)殖市場(chǎng)，他們的生存和發(fā)展更加艱難?！? 月5 日，全國(guó)人大代表、四川通旺農(nóng)牧集團(tuán)有限公司機(jī)修班班長(zhǎng)李樹林提出建議：加大對(duì)農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度。

李樹林說，近年來，我國(guó)規(guī)模化豬企開始擴(kuò)張，標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化程度不斷提升，加上“政府環(huán)保拆遷豬場(chǎng)”政策的推動(dòng)，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情，在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化升級(jí)換代步伐的同時(shí)，成了一股讓散戶主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)大外力。

他在南充、廣安等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在中小規(guī)模的散養(yǎng)戶中分兩種情況，一是年出欄500～1000 頭的小養(yǎng)殖場(chǎng)，二是農(nóng)戶自家養(yǎng)殖幾頭的真正散養(yǎng)戶。而這些真正散養(yǎng)戶，所養(yǎng)的畜禽糞便全是用于種植，利于環(huán)保。

“按標(biāo)準(zhǔn)化的要求，年出欄500 頭的豬場(chǎng)，修建圈舍，購(gòu)買設(shè)備、母豬、仔豬，需要投資100萬元左右。非洲豬瘟之后，他們?nèi)辟Y金、缺豬苗、缺防控技術(shù)，還缺信心，這些家庭式養(yǎng)殖場(chǎng)基本無力再?gòu)氖吗B(yǎng)殖業(yè)?！崩顦淞终f，由于管理成本與風(fēng)險(xiǎn)的增加，以往采取“公司+農(nóng)戶”代養(yǎng)模式的大型養(yǎng)殖企業(yè)，已經(jīng)提高門檻，不再與1000頭、甚至2000 頭以下的中小養(yǎng)殖戶進(jìn)行合作。

而那些單家獨(dú)戶每年自家養(yǎng)幾頭，家里吃一頭，賣兩頭貼補(bǔ)家用的農(nóng)民也基本沒養(yǎng)了?！安皇谴蠹也幌腽B(yǎng)，而是養(yǎng)不起?，F(xiàn)在80 斤左右的仔豬每斤要30 多元，每頭仔豬要花3000 元左右買回來，這個(gè)價(jià)格，是非洲豬瘟前的5～10倍?！痹诶顦淞挚磥?，散養(yǎng)戶的無奈退場(chǎng)，不僅減少了生豬的供應(yīng)量，造成市場(chǎng)肉食品供應(yīng)緊張，也容易帶來因疫返貧、因豬返貧的困境。

為此，李樹林建議，抓大不放小，支持2000頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，具體建議為：

加強(qiáng)散養(yǎng)農(nóng)戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點(diǎn)狀分布的基本農(nóng)田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政金融扶持，由政府牽頭設(shè)立貸款擔(dān)?；?，并落實(shí)好貸款貼息、能繁母豬補(bǔ)貼、適度規(guī)模豬場(chǎng)補(bǔ)助等支持政策，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品范圍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式。給予農(nóng)村養(yǎng)豬散戶資金支持。對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險(xiǎn)的理賠工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)理賠，切實(shí)保障農(nóng)戶利益，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村散養(yǎng)戶提供實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。

劉漢元：推進(jìn)飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠

通威集團(tuán)董事局主席劉漢元代表今年在提案中就關(guān)于推進(jìn)飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方面提出建議。劉漢元代表表示，為解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問題，自2001 年起，國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產(chǎn)業(yè)在2005 年被納入其中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。

劉漢元代表建議對(duì)《目錄》進(jìn)行補(bǔ)充解釋，對(duì)飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”，有效落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠稅收政策，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的解決。

胡旭晟：建議加大處罰倒賣偷埋亂丟病死畜禽等違法行為

“病死畜禽無害化集中處理是事關(guān)動(dòng)物疫病防控、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生事業(yè)，具有社會(huì)公益屬性，高度依賴政策引導(dǎo)和政府支持。”為此，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會(huì)主委胡旭晟建議健全病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

胡旭晟表示，2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》以來，一批專業(yè)的無害化集中處理場(chǎng)迅速建成，在病死畜禽處理、動(dòng)物疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但2018 年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，受政府補(bǔ)貼政策變化等多種因素影響，無害化集中處理行業(yè)的發(fā)展面臨諸多困境。

為此，胡旭晟建議，對(duì)無害化集中處理進(jìn)行立法，加大對(duì)倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽等違法行為的處罰力度。健全資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確其他病死畜禽無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)上交病死畜禽，設(shè)立病死畜禽無害化處理“報(bào)告信息費(fèi)”，加大資金撥付監(jiān)管力度，切實(shí)為企業(yè)運(yùn)營(yíng)減輕壓力等等。

同時(shí)，還要積極構(gòu)建專業(yè)無害化集中處理為主、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行處理為輔的行業(yè)發(fā)展格局，探索建立硬件投入、工藝技術(shù)、防疫體系、管理水平等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考評(píng)指標(biāo)體系，推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有無害化處理場(chǎng)進(jìn)行全面考核和評(píng)級(jí)管理，建立健全按等次確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)病死畜禽無害化處理行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

周延禮：將生豬全生育期納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮指出，當(dāng)前我國(guó)中央財(cái)政補(bǔ)貼型養(yǎng)殖險(xiǎn)是能繁母豬、奶牛和育肥豬保險(xiǎn)。其中，育肥豬險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的主要是育肥階段，而仔豬階段未納入保險(xiǎn)保障范圍，不利于生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障及國(guó)家穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)。

周延禮認(rèn)為，通過對(duì)生豬全生育期納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，可以有效提高保障供給，實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)從出生、保育、育肥至出欄全生育階段覆蓋，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)以及推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

周延禮表示，“十四五”規(guī)劃指出，要優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，生豬作為我國(guó)農(nóng)業(yè)體系中舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，都占有極其重要的地位。

同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）中明確了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，其中包括，要大幅提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，豬肉自給率保持在95%左右。

此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47 號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，“將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件”。

上述政策文件的出臺(tái)，預(yù)示著生豬全生育期保險(xiǎn)的發(fā)展，將對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加充足多元的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)“穩(wěn)產(chǎn)保供”的推進(jìn)將發(fā)揮重要支撐兜底作用，同時(shí)，在社會(huì)治理層面，也能有效防止各生育周期死亡豬只流入生活社區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，極大維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全和食品安全。

因此，周延禮建議：在現(xiàn)有中央政策性育肥豬保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)保障范圍及政策支持力度。

具體而言：一是保障范圍要覆蓋保險(xiǎn)生豬從哺乳期、保育期、育肥期直至出欄交易的全周期；

二是加大中央財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，為全生育期生豬保險(xiǎn)配套財(cái)政支持政策，實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)應(yīng)保盡保；

三是加快推進(jìn)“保處聯(lián)動(dòng)”模式，通過生豬全生育期保險(xiǎn)和理賠作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)全生育期階段的病死生豬100%無害化處理，徹底阻斷病死生豬流入市場(chǎng)影響食品安全、亂丟亂棄污染環(huán)境及擴(kuò)散疾病疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

昝林森：完善畜禽種業(yè)相關(guān)法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)

全國(guó)人大代表、民盟陜西省委副主委、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)昝林森表示，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新畜禽種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)畜禽遺傳改良計(jì)劃實(shí)施，構(gòu)建畜禽聯(lián)合育種技術(shù)平臺(tái)，提升畜禽種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

昝林森建議，應(yīng)盡快修訂完善畜牧法和《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》；盡快組織研究制定系統(tǒng)性強(qiáng)且能夠管長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并配套設(shè)立政府種業(yè)專項(xiàng)基金；盡快試點(diǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新品種、新品系登記認(rèn)定制度，引導(dǎo)育種與生產(chǎn)有效對(duì)接。同時(shí)，啟動(dòng)畜禽新品種、新品系、配套系省級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高社會(huì)參與度。

昝林森表示，當(dāng)前，要繼續(xù)以現(xiàn)代種業(yè)提升工程為支撐，重點(diǎn)支持畜禽核心育種場(chǎng)、原種場(chǎng)、資源場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，抓好性能測(cè)定等育種基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估和發(fā)布，推動(dòng)育種企業(yè)（場(chǎng)站）之間遺傳交流，堅(jiān)定不移推進(jìn)聯(lián)合育種，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新品系、配套系選育優(yōu)化，選育一批優(yōu)勢(shì)特色品種（系），提升核心種源自給率。

此外，充分發(fā)揮相關(guān)科教單位研發(fā)優(yōu)勢(shì)和大型畜牧龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立健全商業(yè)化育種體系，提高畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金進(jìn)入畜禽領(lǐng)域，完善畜禽種業(yè)政策性保險(xiǎn)，圍繞畜禽種業(yè)發(fā)展的保育繁推環(huán)節(jié)，分別抓各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，完善政策支持。

兩會(huì)建言

溫思美：呼吁高度重視畜禽種業(yè)“芯片”

全國(guó)政協(xié)常委、廣東省政協(xié)原副主席、民盟中央原副主席溫思美認(rèn)為，畜禽種業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在三方面：

核心種源受制于人。畜禽育種投入大、周期長(zhǎng)，企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，育種動(dòng)力不足，部分畜種仍未走出“引種——退化——再引種——再退化”的怪圈。

遺傳資源受到威脅。改革開放以來，國(guó)外品種憑借其高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)，逐步成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主流，本土畜禽品種市場(chǎng)份額日益萎縮，本土遺傳資源瀕?；驕缃^情況時(shí)有發(fā)生。

禽種業(yè)發(fā)展面臨困局。國(guó)家級(jí)畜禽核心繁育基地是畜禽種業(yè)的基礎(chǔ)。目前，很多畜禽種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心不足，大多僅在政策利好的情況下投入并擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖賺快錢，但對(duì)需要長(zhǎng)期投入發(fā)展的畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)，大多保持觀望態(tài)度。

建議：

一是加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)與利用

切實(shí)突出畜禽遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)性、公益性戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建資源保護(hù)與利用良性互動(dòng)、開發(fā)與創(chuàng)新融合發(fā)展。應(yīng)健全資源共享與利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與禽遺傳資源開發(fā)利用。

二是給畜禽種企一顆“定心丸”

應(yīng)積極支持其依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、林地、環(huán)保、動(dòng)物防疫等審批或備案手續(xù)。政府對(duì)于新建的地方畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地應(yīng)制定優(yōu)先扶持政策。建議結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，科學(xué)規(guī)劃適量土地作為新建畜禽種業(yè)基地的建設(shè)用地，避免處于養(yǎng)殖集中基地后出現(xiàn)生物安全災(zāi)難。

三是實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)

切實(shí)改變國(guó)內(nèi)畜禽種企單打獨(dú)斗、“小圈子”育種現(xiàn)狀，引導(dǎo)組建以優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)、科研教學(xué)單位為成員的畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)體系，搭建生產(chǎn)性能測(cè)定、大數(shù)據(jù)信息共享、遺傳評(píng)估、分子育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和畜禽育種評(píng)價(jià)示范五大創(chuàng)新平臺(tái)，加快白羽肉雞、瘦肉型豬、種公牛新品種培育，從根本上扭轉(zhuǎn)主要畜禽種源依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面。

四是重點(diǎn)支持畜禽種企做強(qiáng)做優(yōu)

政府應(yīng)部署畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展重大工程，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、品種和企業(yè)培育等方面給予支持，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、種群等資源逐漸向具有創(chuàng)新性畜禽種業(yè)企業(yè)聚集。搭建以企業(yè)為載體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系；或如建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種，提升種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)品種生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升；充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，引導(dǎo)育種企業(yè)通過正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兼并重組，做大做強(qiáng)畜禽種業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

五是涉農(nóng)資金向支持種業(yè)發(fā)展傾斜

國(guó)家與省級(jí)應(yīng)建立整合統(tǒng)籌的支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，并區(qū)別于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。如設(shè)立畜禽種業(yè)振興行動(dòng)專項(xiàng)，支持開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點(diǎn)性狀突出、特色鮮明的新品種、新品系和配套系，培植一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽種業(yè)企業(yè)和民族品牌。如擴(kuò)大現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)模，引導(dǎo)地方和社會(huì)資本投入，加快改善畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）和育種基礎(chǔ)設(shè)施，提升保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）保種能力和水平等。

提案也肯定了畜禽種業(yè)取得的成績(jī)，認(rèn)為“十二五”以來特別是十八大以來，國(guó)內(nèi)畜禽遺傳資源保護(hù)體系、育種創(chuàng)新體系、良種繁育體系逐漸完善，畜禽種業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，取得階段性成效。自主創(chuàng)新水平大幅提升，商業(yè)化育種體系初步建立，保障畜產(chǎn)品供給成效顯著。主要商業(yè)畜禽品種自主供種能力明顯提升，依賴國(guó)外進(jìn)口核心種源的情況有所扭轉(zhuǎn)。

任亞平：地處黃金奶源帶的內(nèi)蒙古如何做好奶業(yè)振興大文章？

從國(guó)家支持層面，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任亞平建議：

一、支持解決奶牛進(jìn)口需求

今年內(nèi)蒙古計(jì)劃進(jìn)口奶牛20.78 萬頭，通過采取與進(jìn)口代理提前簽訂進(jìn)口協(xié)議等措施，預(yù)計(jì)能夠進(jìn)口奶牛6 萬頭左右，需求缺口還有14 萬頭。建議國(guó)家放寬奶牛進(jìn)口國(guó)范圍，增加擁有大量良種奶牛且近年未發(fā)生疫病的荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、以色列等國(guó)家進(jìn)口許可，拓寬進(jìn)口牛源市場(chǎng)。

二、支持優(yōu)質(zhì)種源培育

現(xiàn)在，內(nèi)蒙古種公牛培育能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。建議國(guó)家將荷斯坦奶牛和西門塔爾牛納入全國(guó)聯(lián)合育種攻關(guān)項(xiàng)目，支持內(nèi)蒙古提高奶牛自主育種能力。

三、參照生豬優(yōu)惠政策支持奶牛養(yǎng)殖

奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖可實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化的精準(zhǔn)飼喂，從而實(shí)現(xiàn)奶牛產(chǎn)奶的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效益。我國(guó)目前除基本農(nóng)田外的一般耕地、荒地大部分都伴有林草地。而宜林地不允許建設(shè)奶牛牧場(chǎng)，部分奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和大戶受用地政策制約無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。為加快推動(dòng)奶業(yè)振興，建議國(guó)家參照生豬養(yǎng)殖規(guī)定，允許奶牛養(yǎng)殖使用宜林地；對(duì)牧場(chǎng)和乳業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施貼息政策，啟動(dòng)奶牛活體抵押貸款政策，提高奶牛政策性保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)。

張莉：要加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)

全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所張莉建議：進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)制度，加快開展畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，推進(jìn)畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）建設(shè)，推動(dòng)資源登記交流共享，建立畜禽品種資源的分級(jí)分類保護(hù)制度；補(bǔ)充和修訂畜禽遺傳資源保護(hù)法律條款，鼓勵(lì)對(duì)地方品種資源的基礎(chǔ)研究，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立國(guó)家和省級(jí)畜禽良種育種基金，保障育種機(jī)制有效運(yùn)行。

劉昕：重視畜禽遺傳資源保護(hù)利用

為解決種源“卡脖子”問題，全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)教授劉昕提出以下三點(diǎn)建議：

一是重視畜禽遺傳資源保護(hù)利用

要高度重視系統(tǒng)謀劃和進(jìn)一步完善建設(shè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化的國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)，開展好畜禽遺傳資源調(diào)查、收集、保存、鑒定、評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)、挖掘和利用，強(qiáng)化畜禽種質(zhì)資源遺傳材料保存和活體保護(hù)，形成較為完善的畜禽遺傳資源保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地與異地保護(hù)相結(jié)合、活體保護(hù)與遺傳材料保存相補(bǔ)充、國(guó)家與地方相銜接，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

二是加強(qiáng)畜禽生物育種基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新研究

重視畜禽前沿生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)細(xì)胞工程育種技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接的生物育種技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)院企融合畜禽現(xiàn)代化育種平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽核心種源新品種培育，實(shí)現(xiàn)高效擴(kuò)繁，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽種業(yè)品牌。進(jìn)一步完善畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與資源信息共享服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)畜禽種業(yè)科技自主創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。

三是完善畜禽種業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制

高度重視畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜禽育種科研投入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，早日實(shí)現(xiàn)畜禽種業(yè)的種源自主可控，提高畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平。支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和商業(yè)化育種水平。完善政策支持體系，帶動(dòng)形成政府持續(xù)加大投入、企業(yè)積極籌資投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制和以政府投入為主、企業(yè)研發(fā)資金與社會(huì)資本投入為輔的多元化投入格局。

雷文勇：建立健全動(dòng)物防疫體系推動(dòng)四川畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“畜牧業(yè)在‘三農(nóng)’工作中具有中軸帶動(dòng)作用。助力產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興特別是防止返貧，大力發(fā)展畜牧業(yè)是必要選項(xiàng)。”四川鐵騎力士集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷文勇在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨資源環(huán)境制約、疫情并未根本清除等現(xiàn)實(shí)困擾，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

為此，雷文勇提出了幾點(diǎn)建議：

第一，應(yīng)從建立健全動(dòng)物防疫體系做起。他認(rèn)為，要落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任方面，依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，落實(shí)疫病自檢、報(bào)告等制度。其次，還應(yīng)建立健全分區(qū)防控制度，并提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。

第二，要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。雷文勇建議，因地制宜的發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，要加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系?！拔覀兛梢约訌?qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報(bào)。”雷文勇說。此外，他認(rèn)為，推動(dòng)四川畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展也十分重要。

吳德：提出畜禽養(yǎng)殖“3 個(gè)加”策略

針對(duì)提高我國(guó)的畜禽種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德提出“3 個(gè)加”策略：要加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，通過建立種質(zhì)資源數(shù)字化共享平臺(tái)、活體基因庫(kù)、各級(jí)育種制種基地等，開展良種動(dòng)物選育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，實(shí)現(xiàn)遺傳物質(zhì)保護(hù)。要加大畜禽種業(yè)研發(fā)投入，建立健全動(dòng)物種業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打造以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以企業(yè)運(yùn)作為方式，以種業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同發(fā)展的規(guī)?；⒏咝视N創(chuàng)新融合體，不斷推動(dòng)優(yōu)良種畜研發(fā)推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

田克恭：圍繞生物安全及企業(yè)科技創(chuàng)新建言獻(xiàn)策

河南普萊柯公司副總經(jīng)理、國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任、第十三屆全國(guó)人大代表田克恭研究員，建議有四個(gè)：

一是“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”。

二是“關(guān)于更好發(fā)揮獸用疫苗企業(yè)三級(jí)生物安全防護(hù)設(shè)施作用的建議”。

三是“關(guān)于建立獸藥專利糾紛早期解決機(jī)制的建議”。

四是“關(guān)于貫徹上位法精神，修改完善《動(dòng)物防疫法》配套規(guī)章的建議”。

田克恭研究員表示，以上建議核心主要圍繞國(guó)家生物安全戰(zhàn)略落地、以及企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮，特別是希望能夠在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、專利制度優(yōu)化完善等多個(gè)方面，支持一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)做強(qiáng)做大。