劉嬌

（建水縣公路路政管理大隊(duì)，云南 紅河州 654399）

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路行政分類的范圍，是公路網(wǎng)的重要組成部分，同時(shí)也是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)及生活有著直接的聯(lián)系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)村公路建設(shè)通過對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接或間接拉動(dòng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。

一、農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路屬于公路行政分類的范疇，是相對(duì)于城市道路和國省干道公路而言，主要是從其功能及其主要的服務(wù)對(duì)象來界定其范圍。

農(nóng)村公路一詞最早出現(xiàn)于2003 年國家計(jì)委、交通部頒布的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的文件中。2005 年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》一文中，對(duì)“農(nóng)村公路”進(jìn)行了定義：“農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施”。

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個(gè)層次?？h道是指具有全縣（縣級(jí)市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間的公路；鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部聯(lián)絡(luò)的公路；村道是指由村集體修建，為村集體內(nèi)部村民提供車輛和行人出行服務(wù)的道路，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間及村與外部聯(lián)絡(luò)的道路。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的交通運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

二、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）加強(qiáng)農(nóng)村與外界聯(lián)系

從以往農(nóng)村發(fā)展歷程來看，由于道路條件的不便，導(dǎo)致眾多農(nóng)村稀有產(chǎn)品無法進(jìn)入城市進(jìn)行流通，大部分農(nóng)民以自給自足的狀態(tài)生活。城市先進(jìn)的思想與技術(shù)也難以到達(dá)農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村各種煤礦、水電等資源無法得到有效的利用與開發(fā)。最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生活水平低下;城市資源匱乏，難以滿足城市居民日常生活。而在農(nóng)村公路建設(shè)后，道路成為農(nóng)村與城市連接的重要工具，在改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件的同時(shí)，也能夠加強(qiáng)農(nóng)村與外界的聯(lián)系，打破原有封閉格局，實(shí)現(xiàn)二者的資源共享與互通。促使農(nóng)村有機(jī)食品銷往城市，加大開發(fā)商對(duì)農(nóng)村的關(guān)注與投資力度，進(jìn)而改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步。

可見，農(nóng)村公路建設(shè)后，城市與農(nóng)村之間交通運(yùn)輸?shù)谋憷燥@而易見。農(nóng)民日常生產(chǎn)生活不僅更加便利，城市與農(nóng)村之間的溝通往來也更加便捷。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村有機(jī)食品銷往城市的可能，城市先進(jìn)設(shè)備運(yùn)往農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)更加高效。此外，水電等資源的進(jìn)入，也改善了農(nóng)村封閉環(huán)境的狀態(tài)，提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)也能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于農(nóng)村地區(qū)就業(yè)率的提升

很多農(nóng)村人口也沒有固定工作。在公路修建過程中，會(huì)耗費(fèi)很多的人力物力，有大量的就業(yè)崗位出現(xiàn)，可帶動(dòng)就業(yè)，解決一部分失業(yè)問題。同時(shí)，物資流通會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，公路對(duì)于旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)工廠的建設(shè)、公司的投資來說，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因?yàn)樵谛袠I(yè)的發(fā)展過程中就會(huì)有就業(yè)崗位的出現(xiàn)，就可以緩解就業(yè)壓力。在農(nóng)村很多地區(qū)的公路修建困難，還有許多需要改進(jìn)和增加的路線，這就要有很多的勞動(dòng)力。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

廣大的農(nóng)村地區(qū)，有著豐富的自然資源、旅游資源、純厚的鄉(xiāng)村氣息，但由于交通等設(shè)施條件的落后，使得其投資環(huán)境差、發(fā)展緩慢。農(nóng)村公路的建設(shè)，能夠加快這些要素的流動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，吸引外來投資、外來人才和先進(jìn)技術(shù)，使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)匯聚。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村地區(qū)自然風(fēng)光旖旎，有著豐富的旅游資源，近年來，隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起，農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)村的交通出行環(huán)境和條件，促進(jìn)了農(nóng)村旅游資源的開發(fā)，帶動(dòng)了“自駕游”“農(nóng)家樂”等農(nóng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、總結(jié)

常言道：“道路是文明之舟，運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件?！薄耙敫?，先修路”?？v觀全世界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，公路交通運(yùn)輸也發(fā)達(dá)。他們?cè)谄浣?jīng)濟(jì)高速度發(fā)展時(shí)期，都經(jīng)歷了一個(gè)交通大發(fā)展的階段，而交通運(yùn)輸?shù)某鞍l(fā)展，又反過來刺激和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遵循的一條共同規(guī)律。因此，農(nóng)村要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)小康生活的希望就在公路的建設(shè)，以農(nóng)村公路

為“骨胳”和支架，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以公路為“龍頭”，建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)融為一體，公路興村，推動(dòng)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。