李雅文

（中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部，陜西 西安 710061）

老舊小區(qū)改造工作已在試點(diǎn)區(qū)取得一定成績，其對(duì)改善人居環(huán)境，提升人民生活幸福水平的貢獻(xiàn)有目共睹。今日的新小區(qū)，若干年后也會(huì)變成舊小區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的持續(xù)性，重要性，摸索規(guī)律，掌握民情。在實(shí)踐工作中，如能進(jìn)一步務(wù)實(shí)用心，精準(zhǔn)施策，則將會(huì)推動(dòng)該項(xiàng)工作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、老舊小區(qū)改造工作的重要意義

（一）老舊小區(qū)改造對(duì)提高城市韌性，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

以西安市為例，納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，多為九十年代商品房改革之前，由政府，單位，個(gè)人三者出資建設(shè)的居住區(qū)，房齡大多在三十年左右，因?yàn)椤胺坷?，院老，街老，設(shè)施老，生活環(huán)境差”而落后于時(shí)代，需要通過出資改造或成本更高的拆遷，來實(shí)現(xiàn)對(duì)人民居住品質(zhì)的改善。那么，可以想見，房地產(chǎn)高歌猛進(jìn)的近十幾年里，建成的眾多住宅區(qū)，在未來的三十年里，也將面臨老與舊的問題。即使建材質(zhì)量和建筑工藝水平在提升，但房屋的折舊，老化是客觀存在；城市與社會(huì)的更新迭代是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，早日摸索出一套適合我國國情的老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市韌性發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

（二）老舊小區(qū)改造對(duì)實(shí)現(xiàn)城市合理規(guī)劃的積極意義

城市布局的原則，應(yīng)該盡量選擇緊湊集中式。這已經(jīng)是國內(nèi)外建筑學(xué)家與城市規(guī)劃學(xué)家們的共識(shí)。在二胎政策遇冷，人口紅利消失的現(xiàn)階段，攤大餅，搞多中心，對(duì)于我國的大部分城市并不適合。老舊小區(qū)絕大多數(shù)都處于城市核心區(qū)域，以西安市為例，很多老舊小區(qū)與歷史文化古跡，著名院校，以及近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑或近在咫尺，或融入其中。已成為古城歷史進(jìn)程的見證者，活化石。甚至有的與文物古建一起，構(gòu)成了這個(gè)城市的靈魂。因此，對(duì)這樣的老舊小區(qū)，在考察篩選后，進(jìn)行保留改造與升級(jí)，一方面彰顯了城市的底蘊(yùn)與特色，一方面改善了人民的居住環(huán)境，其意義可謂重大。

（三）對(duì)提升養(yǎng)老保障水平的重要意義

老舊小區(qū)的住戶中，老年人口占大多數(shù)。我國在“未富先老”的現(xiàn)實(shí)情況下邁進(jìn)老齡化社會(huì)，很多老年人的養(yǎng)老金水平并不高，根據(jù)2019 年的調(diào)研課題成果，西安市城六區(qū)的養(yǎng)老金平均水平不足3000 元。雖然恒大，高新等大地產(chǎn)商瞄準(zhǔn)商機(jī)，相繼在臨潼等地開發(fā)了一定量的適老頤養(yǎng)公寓，以園區(qū)無障礙，個(gè)性化照護(hù)服務(wù)和幽美清新的環(huán)境為賣點(diǎn)，但是，對(duì)于大多數(shù)老年人而言，高端養(yǎng)老公寓，或者去溫暖的亞熱帶“候鳥式養(yǎng)老”，從經(jīng)濟(jì)方面考量，都不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，大多數(shù)中國老人對(duì)自己生活了很多年的社區(qū)，都具有依戀的情感。而親切感和依賴感是提升晚年生活品質(zhì)的重要因素?；诖?，用心做好現(xiàn)有老舊小區(qū)升級(jí)改造，大力提升公共服務(wù)的均等化水平，使老年人不離開家園，就能共享社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化，教育的發(fā)展成果，不僅是一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑，更是在“未富先老”的前提下提升養(yǎng)老保障水平的重要一環(huán)。

二、現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造工作中存在的問題

（一）部分基層工作人員的改造思路未完全厘清，造成工作主次不分明

根據(jù)我國人居的具體情況，一般來講老舊小區(qū)改造包括以下內(nèi)容：水電氣管路改造；結(jié)構(gòu)適當(dāng)加固與電梯加裝；外墻保暖裝飾和門棟防盜；小區(qū)公共綠地與停車位建設(shè)；小區(qū)文化活動(dòng)場所建設(shè)，等幾大方面。根據(jù)前期對(duì)住戶的切身居住體驗(yàn)調(diào)研，成果顯示，上述六大方面內(nèi)容在切身體驗(yàn)重要性方面呈依次減弱的關(guān)系。因此，改造工作，應(yīng)當(dāng)遵循這個(gè)主次原則來鋪開。在與住戶的自愿協(xié)商方面也應(yīng)當(dāng)做好主次分明教育與引導(dǎo)。實(shí)踐中，有的小區(qū)老年住戶居多，卻沒有把加裝電梯放在首位，花了很多錢裝防盜門，等后期想到需要電梯，又存在結(jié)構(gòu)的小調(diào)整，單元門又要拆掉換位置，前期防盜門等于白裝；有的小區(qū)，本身自然溫度并不低，卻搞一刀切，花很多錢加保溫層。等等諸如此類的問題，都需要工作人員思想明確，原則堅(jiān)定，靈活變通，扎根現(xiàn)實(shí)，把工作切實(shí)做好。

（二）在尊重城市規(guī)劃，合理拆遷方面力度還應(yīng)加大

在確定了符合改造條件的老舊小區(qū)的同時(shí)，對(duì)于過于老舊，存在使用障礙，不具備保留價(jià)值，維護(hù)困難的住宅區(qū)進(jìn)行拆遷，是城市發(fā)展的必然一步，也是提升和改善人民生活水平的重要舉措。在實(shí)踐中，因?yàn)榉N種原因，一些影響城市面貌的危房舊房，搬遷工作推進(jìn)困難，這給明確納入改造范圍的老舊小區(qū)住戶和從事老舊小區(qū)改造的工作人員帶來一定的心理影響。對(duì)于改造工作存在一定的負(fù)面作用。

（三）老舊小區(qū)改造工程的設(shè)計(jì)性有待提升

老舊小區(qū)，大多雖然沒有寬闊的空間去供設(shè)計(jì)師實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)思想，但絕不能因此而只注重實(shí)用功能改造，而完全忽視設(shè)計(jì)理念的表白。現(xiàn)實(shí)中，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目很少見到用心雕琢的出彩之作，一般還是停留在外立面畫點(diǎn)墻繪，種點(diǎn)花草來表現(xiàn)設(shè)計(jì)性，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（四）文化活動(dòng)場所缺乏未能引起重視

根據(jù)2019 年的課題調(diào)研成果，西安市老年文化活動(dòng)場所遠(yuǎn)不能滿足需求。屢屢出現(xiàn)廣場舞與太極拳等等團(tuán)體“爭地盤”發(fā)生沖突這樣的事。老舊小區(qū)大多占地面積小，建設(shè)場館有困難，但小的活動(dòng)場所能否見縫插針地考慮在改造項(xiàng)目中，值得思考。

三、對(duì)老舊小區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

（一）提前厘清改造工作思路

改造的主旨思想與具體實(shí)施方略，應(yīng)在尊重住戶意愿的基礎(chǔ)上，提前厘清，切不可邊想邊干。在水電氣管路改造——結(jié)構(gòu)加固與加裝電梯——外墻保暖裝飾——公共環(huán)境改善與停車位建設(shè)——老年文化活動(dòng)場所建設(shè)的大原則大順序大概念下，結(jié)合實(shí)際情況，用心制定方案，扎實(shí)推進(jìn)每一步工作。盡量提高資金使用效率，不走回頭路。

（二）重視設(shè)計(jì) 精心設(shè)計(jì)

建議每一個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，都請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，以匹配它的城市核心位置，為城市增光添彩。從加裝電梯時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)的微小調(diào)整，到樓頂與外墻加裝保暖層，防水層，以及外立面的裝飾，公共綠地，立體停車，活動(dòng)場所，等等，都要體現(xiàn)豐富美好的設(shè)計(jì)思想，利用好寶貴的城市空間。

（三）對(duì)拆遷與改造以人為本 精準(zhǔn)施策

對(duì)拆遷項(xiàng)目，要求基層工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，吃透政策精神，深入每一戶家庭，宣講政策，耐心專業(yè)，動(dòng)之以情，曉之以理。基層工作人員代表著政府的形象，應(yīng)該始終把人民利益放在首位，原則堅(jiān)定，以人為本，不懼黑惡，大膽工作。只有該拆的拆，才能做到該改造的改造，認(rèn)真改造，更好改造。才能更好推進(jìn)城市的發(fā)展，才能更好地為人民謀福祉。

（四）老年文化活動(dòng)場所應(yīng)積極考慮

建議每一個(gè)超過300 戶，或者老年人口超過200 人的小區(qū)，建設(shè)一個(gè)面積不小于160 平方米的老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)直接管理，小區(qū)協(xié)同管理。輪流向不同的文化興趣愛好者開放。也可作為小區(qū)共同的節(jié)慶文化娛樂活動(dòng)場所。以推進(jìn)形成小區(qū)特色文化，引導(dǎo)健康向上的精神追求，切實(shí)改善人民文化生活。

結(jié)束語

老舊小區(qū)改造，是重大的民生工程和發(fā)展工程。其對(duì)于城市的韌性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障柔性水平的提升，對(duì)于城市的低碳綠色更新，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都具有殊為重要的意義。同時(shí)，該項(xiàng)工作具有很大的復(fù)雜性與諸多具體困難?；鶎涌蒲腥藛T與具體工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極動(dòng)腦，用心務(wù)實(shí)，把工作切實(shí)做好。