臧珂煒

（河北港口集團(tuán)有限公司，河北 秦皇島 066000）

習(xí)總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，更加突出嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重。案件查辦是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要抓手，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要找準(zhǔn)職責(zé)定位、通過(guò)高質(zhì)量查辦案件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)辦案工作的重要意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的根和魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要陣地，做好案件查辦對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)利益，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，打造健康的政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有著十分重要的意義。

二、國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）一把手違紀(jì)違法比例高

由于現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不健全，特別是一些國(guó)有企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”等領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督機(jī)制不健全和缺少監(jiān)督制約下，國(guó)有企業(yè)一把手很容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。通過(guò)梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)信息，2020 年全年共有69名國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受審查調(diào)查，其中一把手有36 名，占比52%。

（二）重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗多發(fā)

國(guó)有企業(yè)資本雄厚、掌握重要資源，易成為權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)，關(guān)鍵崗位對(duì)資源、資產(chǎn)擁有處置決定權(quán)，不正確履職易滋生腐敗問(wèn)題。上述69 人中，從行業(yè)看，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域27 人，約占39%；投資金融領(lǐng)域20 人，約占28%；交通物流領(lǐng)域5 人，約占7%。從職務(wù)看，除一把手外，還有副董事長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、總工程師、副總經(jīng)理等關(guān)鍵崗位。

（三）違紀(jì)違法手段日益隱蔽

國(guó)企業(yè)務(wù)具有業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來(lái)頻繁等特點(diǎn)，個(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法就利用了這些特點(diǎn)，有的利用對(duì)外投資特殊性試圖將其違紀(jì)違法行為轉(zhuǎn)化為公司的正常虧損；有的在產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，利用監(jiān)督不到位、制度不完善等從中謀取個(gè)人非法利益。

（四）涉案金額越來(lái)越大

涉案金額越來(lái)越大成為近年來(lái)國(guó)企腐敗的典型特征，《2011 年中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示，有56 例初步查明或判決確認(rèn)涉及貪腐，涉案金額19.9 億余元，平均涉案金額為3380.82 萬(wàn)余元，其中一審被判死緩的光明集團(tuán)前董事長(zhǎng)馮永明一人就貪污7.9 億元。

三、國(guó)有企業(yè)辦案工作存在的主要問(wèn)題

（一）信訪舉報(bào)線索質(zhì)量不高

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門案件線索主要來(lái)源于信訪舉報(bào)、巡視巡察反饋等，但隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，違紀(jì)違法行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)審計(jì)、監(jiān)督檢查很難發(fā)現(xiàn)線索；作為舉報(bào)主體的職工群眾，也因違紀(jì)違法行為隱蔽，猜測(cè)議論多、掌握證據(jù)少，造成信訪舉報(bào)線索質(zhì)量不高，給案件查辦帶來(lái)不少困難。

（二）案件查辦顧慮較多

實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員都是從企業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生，其工資、獎(jiǎng)金、職位等都是由企業(yè)決定，一些紀(jì)檢監(jiān)察人員由于缺乏大局意識(shí)，缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的清晰認(rèn)識(shí)，案件查辦顧慮較多，查辦案件時(shí)感覺(jué)抹不開(kāi)面子，不敢堅(jiān)持原則，怕辦公案、結(jié)私仇，怕被報(bào)復(fù)，怕與審查調(diào)查對(duì)象“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”。

（三）案件查辦取證難

受制于國(guó)有企業(yè)紀(jì)委可采取的措施手段有限，案件知情人中存在“事不關(guān)己高高掛起”、不愿作證的現(xiàn)象，使調(diào)查取證難度加大。當(dāng)案件只限于企業(yè)內(nèi)部時(shí)，調(diào)查取證還相對(duì)容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。此外，由于改制分流、人員變動(dòng)，國(guó)企辦案經(jīng)常遇到找不到當(dāng)時(shí)了解實(shí)情的知情者，資料保管缺乏系統(tǒng)性完整性。

（四）辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

國(guó)有企業(yè)辦案人員基本上來(lái)自企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部，特別是從事紀(jì)檢監(jiān)察的新人較多，不熟悉業(yè)務(wù)，缺少查案的基本功和辦案經(jīng)驗(yàn)，主觀上造成案件查辦工作的低效率。如有的不懂辦案工作流程，不清楚辦案程序；有的對(duì)法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等方面知識(shí)一知半解，影響辦案工作的正常開(kāi)展。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)辦案工作的對(duì)策建議

（一）明確辦案思想

國(guó)有企業(yè)辦案要正確處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定與查辦案件的關(guān)系，要圍繞發(fā)展抓辦案，抓好辦案促發(fā)展，始終把維護(hù)國(guó)有企業(yè)和職工群眾的利益作為辦案工作的指導(dǎo)思想，通過(guò)查辦案件懲治腐敗，為企業(yè)挽回?fù)p失，維護(hù)企業(yè)職工穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。正確處理辦案與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，樹(shù)立辦案和維護(hù)企業(yè)利益、職工權(quán)利并重的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)抓辦案與促發(fā)展“雙贏”的效果。

（二）突出辦案重點(diǎn)

新時(shí)代國(guó)企案件查辦工作應(yīng)聚焦靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)以及職工身邊腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，特別是當(dāng)前國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段，混改、整合、改制等重點(diǎn)領(lǐng)域，要緊盯企業(yè)一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)崗位人員，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重要部門和關(guān)鍵崗位，緊盯經(jīng)營(yíng)投資、項(xiàng)目建設(shè)、物資管理、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

（三）正確運(yùn)用政策和策略

在辦案中既堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子，又注意方式方法，講究政策和策略。要急緩有序，穩(wěn)妥查辦。從企業(yè)職工最關(guān)心的案件入手,嚴(yán)肅查辦侵害職工利益的案件。對(duì)于職工上訪舉報(bào)國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件，注意說(shuō)服疏導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒；更重要的是根據(jù)舉報(bào)線索，在不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的情況下開(kāi)展查辦案件工作，把對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響降到最低程度，急緩有序，穩(wěn)妥查辦。

（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌辦案力量

在辦案過(guò)程中，要注重增強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、風(fēng)控等部門的協(xié)作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案合力。同時(shí)，要進(jìn)一步提升辦案人員能力，一方面要選拔吸收政治素質(zhì)過(guò)硬、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、具有專業(yè)知識(shí)的人員，選優(yōu)配強(qiáng)辦案人員；另一方面要進(jìn)一步完善辦案工作人才庫(kù)的建設(shè)工作，查辦重大案件時(shí)，可根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)歷背景等，從人才庫(kù)調(diào)配。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)案件查辦工作要在找準(zhǔn)職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更加準(zhǔn)確地把握新時(shí)代新階段新要求，緊緊圍繞企業(yè)中心工作、服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重工作效果，不斷凈化企業(yè)政治生態(tài)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。